一、雙重防范體系的來源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步改善，但重大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響，大大降低了全社會(huì)和人民對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)改善的認(rèn)可度。為此，2016年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)遏制重特大事故工作指導(dǎo)意見構(gòu)建雙防機(jī)制的意見》，9月發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。

二、預(yù)防體系的思考

安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重防范機(jī)制主要以安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制為基礎(chǔ)，隱患排查治理是目前最先進(jìn)、最科學(xué)的管理模式。是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防“關(guān)口前移”的重要手段。通過危險(xiǎn)因素識(shí)別，可以找出需要預(yù)防和控制的危險(xiǎn)因素，然后通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選出需要預(yù)防和控制的危險(xiǎn)因素，最后制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施，達(dá)到預(yù)防事故的目的

一是成立“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)規(guī)劃；

二是對(duì)雙元制的全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工熟悉系統(tǒng)內(nèi)容；

三是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定“兩個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)施指南或操作指南；

四是要組織全體員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬；

第五，組織相關(guān)部門和崗位人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和分析；

第六，運(yùn)用有效的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

七是按照由低到高的順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制；

第八，編制風(fēng)險(xiǎn)分類控制清單；

第九，培訓(xùn)和告知風(fēng)險(xiǎn)；

第十，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類，編制隱患清單；

第十一條、確定調(diào)查方案，實(shí)施調(diào)查。

三、企業(yè)應(yīng)用雙元制過程中存在的問題

第一，我們不清楚。這個(gè)問題主要集中在企業(yè)的負(fù)責(zé)人和管理者身上。企業(yè)不清楚雙防體系建設(shè)的意義和作用，管理效果沒有充分估計(jì)，導(dǎo)致工作推進(jìn)效果不明顯。

二是參與鑒定的人員能力不夠。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要綜合能力的應(yīng)用。目前，企業(yè)安全管理人員管理知識(shí)單一，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)某些零件、場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清。在鑒定過程中，容易出現(xiàn)鑒定錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或遺漏關(guān)鍵點(diǎn)等問題。

第三，沒有采取針對(duì)性措施。在建立制度的過程中，一些企業(yè)基本上采取了相同的措施，如加強(qiáng)管理、遵守操作規(guī)程等。，沒有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性措施。

第四，有的企業(yè)編制制度混亂，不知道什么是雙防制度，怎么編制，怎么做。編譯后的系統(tǒng)被擱置，不符合實(shí)際情況。

第五，有的企業(yè)把雙系統(tǒng)做成兩套獨(dú)立的內(nèi)容，沒有對(duì)系統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行有效的操作，沒有用原來的“老辦法”把雙系統(tǒng)整合起來。

四、如何正確構(gòu)建雙防體系

(一)對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)有足夠的了解和理解

構(gòu)建雙重體系，首先要對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)有深刻的理解，掌握風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源的定義和關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響，安全風(fēng)險(xiǎn)被定義為“某種危險(xiǎn)事件的可能性和后果的組合”。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)損失的不確定性，包括發(fā)生與否的不確定性、發(fā)生時(shí)間的不確定性和結(jié)果的不確定性等。是伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域，以及在有風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的作業(yè)活動(dòng)，或者以上兩者的組合。危險(xiǎn)源是可能造成人身傷害、(或)健康損害和(或)財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。我們常見的危險(xiǎn)源一般分為兩類:第一類危險(xiǎn)源由能量或有害物質(zhì)組成，第二類危險(xiǎn)源包括人的不安全行為或事物的不安全狀態(tài)、監(jiān)管缺陷等。如果某個(gè)危險(xiǎn)源能量或有害物質(zhì)含量高(后果嚴(yán)重)，且其控制相對(duì)寬松(失控可能性大)，

風(fēng)險(xiǎn)和危害最大的區(qū)別在于，危害是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)是人們對(duì)危害造成事故的可能性及其后果嚴(yán)重性的主觀評(píng)價(jià)。所以對(duì)于危害來說，關(guān)鍵在于能不能發(fā)現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹挥邪l(fā)現(xiàn)了才能有針對(duì)性的進(jìn)行防控；相反，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事故可能性及其后果嚴(yán)重性的主觀評(píng)價(jià)。必須客觀公正地評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度，以決定是否以及如何預(yù)防和控制事故。

(二)對(duì)事故隱患有一定的了解

從事故隱患的定義可以知道，事故隱患是指企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因其他因素可能導(dǎo)致事故或者擴(kuò)大事故后果的事物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。兩者的定義都可以推導(dǎo)出事故隱患是第二類危險(xiǎn)源。

(三)應(yīng)用基本方法

1.掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查的基本方法，首先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭系統(tǒng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)的崗位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，綜合識(shí)別和找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別清單，按生產(chǎn)單元、儲(chǔ)罐、作業(yè)場(chǎng)所等功能區(qū)進(jìn)行劃分。作業(yè)和作業(yè)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分應(yīng)涵蓋生產(chǎn)作業(yè)全過程中常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)下的所有作業(yè)活動(dòng)。系統(tǒng)啟動(dòng)、關(guān)閉、檢查和維護(hù)、動(dòng)火作業(yè)、受限空房間等操作活動(dòng)。，操作難度大，技術(shù)含量高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，應(yīng)優(yōu)先考慮。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括儲(chǔ)罐、配電柜、設(shè)備鼓風(fēng)機(jī)、空壓縮機(jī)和泵、配電室、動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)、受限空作業(yè)、廢料堆放區(qū)等區(qū)域的泵和電機(jī)。

2.排查危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，隱患排查的常規(guī)依據(jù)是企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)的要求，按地點(diǎn)、地區(qū)、崗位編制的隱患排查內(nèi)容。編制隱患清單是風(fēng)險(xiǎn)分類控制結(jié)果的具體應(yīng)用，就地隱患排查的依據(jù)是將風(fēng)險(xiǎn)分類控制過程中的“典型控制措施”改為本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。比如操作人員違章操作，設(shè)備高速旋轉(zhuǎn)部位容易造成傷害，高溫環(huán)境容易造成中暑，操作規(guī)程缺失導(dǎo)致人員誤操作等。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)注。事故隱患也可以分為公司級(jí)、部門級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)四類，使風(fēng)險(xiǎn)分類管理和隱患排查的層次更加清晰，畫出企業(yè)的“紅、橙、黃、藍(lán)”安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)重大風(fēng)險(xiǎn)公司的直接管理和隱患排查；大型風(fēng)險(xiǎn)部門作為管控責(zé)任主體，實(shí)施管控和隱患排查治理；一般風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管控和隱患排查治理，低風(fēng)險(xiǎn)員工負(fù)責(zé)管控和隱患排查治理，有效構(gòu)建職責(zé)明確的風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患排查清單。

4.企業(yè)應(yīng)記錄風(fēng)險(xiǎn)管理和控制過程的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分類和歸檔管理，至少應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)管理控制程度的記錄結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄、風(fēng)險(xiǎn)分類管理和控制清單、危險(xiǎn)源登記臺(tái)賬等內(nèi)容；當(dāng)涉及紅色和橙色風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，識(shí)別和評(píng)價(jià)過程的記錄、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、實(shí)施和改進(jìn)的記錄等。應(yīng)單獨(dú)歸檔管理。在隱患排查治理體系的策劃、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)過程中，應(yīng)完整保存反映隱患排查全過程的記錄，至少應(yīng)包括隱患排查治理體系、隱患排查治理臺(tái)賬、隱患排查治理清單等文件；對(duì)于一般隱患和不能立即整改的重大隱患，應(yīng)將調(diào)查評(píng)價(jià)記錄、隱患整改復(fù)查驗(yàn)收記錄保存在紙質(zhì)記錄中，并歸檔管理。

(四)風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查的關(guān)系

因?yàn)槟茉椿蛴泻ξ镔|(zhì)是事故的根源，為了預(yù)防和控制事故，有必要對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，并設(shè)置相應(yīng)的防控屏障。同時(shí)，由于防控壁壘存在不同程度的缺陷和漏洞，為了使防控壁壘在防控中發(fā)揮有效作用，應(yīng)該對(duì)防控壁壘上的缺陷和漏洞進(jìn)行識(shí)別和補(bǔ)償。我們都知道，奶酪模型理論中，防止能量意外釋放的屏障措施并不完善，存在不同程度的缺陷或漏洞。我們進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理就是找出這些漏洞，找出漏洞的危害因素，然后采取相應(yīng)的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。隱患排查是為了保證措施的落實(shí)，從源頭上避免“隱患”的發(fā)生，從而促使措施發(fā)揮有效作用，最終避免事故的發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)管理不僅包括第一類危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制，還包括第二類危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制，因此風(fēng)險(xiǎn)管理還包括隱患的調(diào)查和處理。通過風(fēng)險(xiǎn)管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合防控，從而有效解決因識(shí)別范圍有限而導(dǎo)致的“突發(fā)”問題，通過隱患排查治理解決“不可控”問題。事實(shí)上，我們國(guó)家今天的各種事故大多是那些無法控制的。也就是說，雖然識(shí)別了需要控制的能量或有害物質(zhì)，設(shè)置了相應(yīng)的防控屏障，但防控屏障存在太多缺陷和漏洞，導(dǎo)致其失效，失去應(yīng)有的屏蔽作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，要有效防控事故，更重要的是堵塞防控壁壘的漏洞，解決所謂的“不可控”問題，這是我們的主要目標(biāo)，隱患的排查治理應(yīng)該是事故預(yù)防的主要工作。

(五)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估應(yīng)注意的問題

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)突出全員參與原則，涵蓋所有工藝流程、設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)場(chǎng)所，充分考慮和分析“三時(shí)態(tài)”、“三態(tài)”中的危險(xiǎn)有害因素。

需要注意的是，隨著隱患整改的深入和國(guó)人安全意識(shí)的提高，隱患數(shù)量將大大減少，屏障措施的防控效果將不再是事故防控的主要矛盾。因此，及時(shí)調(diào)整和整合雙重預(yù)防機(jī)制作為風(fēng)險(xiǎn)管理是有效預(yù)防和控制事故的明智之舉。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包含隱患，所以風(fēng)險(xiǎn)管理包含隱患的調(diào)查和管理。如果人為分離，設(shè)置兩個(gè)臺(tái)賬，建立兩個(gè)制度，不僅浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，而且對(duì)同類事物的區(qū)分不當(dāng)，會(huì)影響對(duì)它們的查找、識(shí)別和管理，不僅事半功倍，而且徒勞無功。

構(gòu)建雙重防范機(jī)制，企業(yè)應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，深刻理解雙重制度建設(shè)的內(nèi)涵和意義。這些任務(wù)離不開公司領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，更離不開員工的參與。沒有員工的參與，就無法實(shí)現(xiàn)“向前邁進(jìn)安全生產(chǎn)屏障”的目標(biāo)。因此，在前期工作的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制，消除或減少隱患；只有加強(qiáng)隱患排查治理，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)雙防機(jī)制的有效實(shí)施。

安環(huán)結(jié)合專家實(shí)力和安全服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制、隱患排查、隱患治理和持續(xù)改進(jìn)的PDCA閉環(huán)控制，可以幫助您隨時(shí)隨地動(dòng)態(tài)控制現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，有效提高人員安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控。

安全風(fēng)險(xiǎn)分類控制和隱患排查管理系統(tǒng)可以幫助企業(yè):

一、內(nèi)置各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，能夠快速識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估簡(jiǎn)單高效；

二、根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的層次劃分職責(zé)。

三、結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、隱患排查治理結(jié)果，動(dòng)態(tài)生成風(fēng)險(xiǎn)四色圖；

四是調(diào)查員移動(dòng)終端自動(dòng)接收隱患排查任務(wù)，排查形式和排查內(nèi)容清晰可見，一鍵照片即可快速登記隱患；便捷的移動(dòng)辦公模式，可隨時(shí)隨地查看隱患、改變隱患，隱患精確閉環(huán)；管理層動(dòng)態(tài)掌握隱患是否已排查整改；隱患排查有理有據(jù)，方便快捷；

五、智能工作提醒，確保安全工作無缺陷；全員參與安全管理模式，提升安全管理績(jī)效；符合政府監(jiān)管要求的報(bào)告和清單可以更快生成，無需擔(dān)心機(jī)制建設(shè)。

另外，可以通過餅圖、直方圖、趨勢(shì)圖、對(duì)比圖等方式對(duì)關(guān)鍵安全指標(biāo)進(jìn)行多維數(shù)據(jù)分析。管理層和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地控制安全生產(chǎn)大局，識(shí)別管理中的關(guān)鍵難點(diǎn)，定位管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提高管理水平。