龍·安智，全球化智庫高級研究員(CCG)

1981年，勞倫斯·勃拉姆斯第一次作為大學交換學生從美國來到中國。此后，他在中國生活和工作了近40年。他是一名律師，作家，喜馬拉雅共識研究所創(chuàng)始人，中國與全球化中心高級國際研究員。他講述了自己的故事和中國改革開放40年的發(fā)展歷程。

我第一次見到朱镕基本人是在1988年，當時他是上海市市長。在朱镕基上任之前，對外國投資者來說，在上海投資無異于一種挑戰(zhàn)。各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，審批效率低下。

作為上海市長，朱镕基面臨的第一個挑戰(zhàn)是引進外資。他把各個部門聚集在一起，把業(yè)務整合到一個地方，從而為投資者提供一站式服務。朱镕基稱之為“投資直通車”。

作為香港美國商會代表團的一員，我被邀請到上海。我們代表團此行的目的是了解這條“龍”是如何工作的。

朱镕基在一家旅館的接待室接待了我們。他晚了一點，匆匆走進會場，然后直奔主題，講他的一站式服務是如何讓投資進度更順利的。坐在我旁邊的一位香港商界領袖注意到，朱镕基穿著西裝，但腳上穿著一雙登山鞋。會議快結束時，朱镕基為遲到向在場的客人道歉。他解釋說他剛從建筑工地過來，所以會穿登山鞋。作為上海市市長，朱镕基親自監(jiān)督每一個投資項目，走訪每一個施工現(xiàn)場，確保項目的順利進行。

這次會議給我留下了深刻的印象，上海這位充滿活力的新市長更讓我驚訝。當時，沒有人能想到朱镕基會成為中國從社會主義向市場經(jīng)濟過渡和20世紀90年代宏觀調(diào)控體系出現(xiàn)的主要推動力。這種看似簡單的“一站式投資”，將成為中國改變計劃經(jīng)濟體制、建立市場經(jīng)濟的典范。

這種變化始于1991年2月，當時中國領導人在春節(jié)期間訪問上海，他們意識到在完全計劃經(jīng)濟框架下建設的社會主義不能滿足逐步改革開放的需要。朱镕基后來被提升為國務院副總理，主要負責工業(yè)生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)不是問題，問題是從生產(chǎn)、定價、運輸?shù)戒N售的整個過程效率低下。

在擔任國務院副總理期間，朱镕基還擔任過國務院生產(chǎn)辦公室主任。1998年，朱镕基出任國務院總理，國務院生產(chǎn)辦公室改組為國家經(jīng)貿(mào)委，負責協(xié)調(diào)工業(yè)投資和貿(mào)易，明確各部門的職責。

在計劃經(jīng)濟體制下，中國有許多政府部門和職能。而且各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，很難很好的落實政策。以汽車制造為例，國家計委制定計劃，財政部撥款，電氣工程部監(jiān)管汽車工業(yè)的生產(chǎn)，鋼鐵部和化學工業(yè)部提供零配件。汽車建成后，交通部負責新車的運輸和道路許可證的辦理，鐵道部將對鐵路運輸?shù)钠嚁?shù)量設定配額。這意味著交通部和鐵道部的職能部分重疊。商務部決定新車怎么賣，在哪里賣。能賣多少新車？并交回國家計委管轄。這種循環(huán)必然導致效率低下。

因此，朱镕基實際上設立了一個大綜合部，主要負責與各部門的溝通和協(xié)調(diào)。這和他之前在上海開創(chuàng)的一站式投資服務模式非常相似，他把這種模式延伸到了國家層面。五年來，新改組的國家經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)了所有生產(chǎn)、商業(yè)、運輸和市場政策，通過打破各部門之間的壁壘和縮小規(guī)模，解決了經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境。

短短幾年時間，中國的計劃經(jīng)濟體制轉變?yōu)閰f(xié)調(diào)的市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控下的自由市場與國家健康的長期發(fā)展規(guī)劃有機結合，從而賦予新的活力生成。

熱氣騰騰、清香撲鼻的龍井茶，小心翼翼地放在我們之間的茶幾上。我問朱镕基總理，在制定重大經(jīng)濟金融政策時，如何權衡利弊，在做出最終決定的關鍵時刻，他真正考慮了什么。

朱镕基總理沉思了一會兒，像往常一樣直截了當?shù)鼗卮?“眾所周知，經(jīng)濟學中存在社會心理效應。我稱之為羊群效應?！?/p>

坦率地說，我想我會聽到一些關于經(jīng)濟規(guī)范或政策框架的理論講座。朱镕基總理的回答非常實際。他讓我明白了制定經(jīng)濟政策時心理影響的重要性。

當朱镕基在1992年從上海市長晉升為國務院副總理時，他面臨的最大挑戰(zhàn)是管理快速增長的經(jīng)濟，同時控制通貨膨脹。

20世紀80年代末的經(jīng)驗證明，應急措施作為一種改革方法是無效的。人們想要的是中國的實用主義，而不是西方的理論。中國需要自己的經(jīng)濟模式。因此，中國領導人決定逐步推進改革，朱镕基稱之為“摸著石頭過河”。

之后，中國開始關注高經(jīng)濟增長率。1998年，時任國務院總理的朱镕基在全國人大新聞發(fā)布會上承諾，在他的任期內(nèi)，中國的年均經(jīng)濟增長率不應低于8%。此后，中國經(jīng)濟保持了年均9%以上的增長速度。但是，當時中國的經(jīng)濟增長主要是由政府主導的固定資產(chǎn)投資驅(qū)動的，這就不可避免地產(chǎn)生了一些問題。

將市場概念引入中國經(jīng)濟，發(fā)出了一切都向商業(yè)開放的信號。同時不切實際的提高了人們的預期，大家都想一夜暴富。中國經(jīng)濟的突然開放刺激了通貨膨脹，1993年達到21.7%?？刂仆ㄘ浥蛎浺呀?jīng)成為中國的當務之急。

當時，朱镕基是主管生產(chǎn)和經(jīng)濟的副總理，也是中國人民銀行的代理行長。這使他能夠有效地控制銀行和金融，同時，他利用計劃與市場相結合的工具開始了一系列實驗，為經(jīng)濟一體化奠定了基礎。

市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的概念真正開始于1993年6月，當時朱镕基提出了13項加強宏觀調(diào)控的緊急措施，加上國家計委補充的3項意見，合并成《中共中央國務院關于當前經(jīng)濟形勢和加強宏觀調(diào)控的意見》，即著名的“十六條”。這些措施將社會主義計劃手段與市場經(jīng)濟的貨幣和金融工具相結合，并將這一務實框架應用于中國經(jīng)濟轉型的各個方面。此外，這些措施奏效了。

朱镕基挑戰(zhàn)新自由主義市場原教旨主義并取得了成功。華盛頓和歐洲的觀察家感到驚訝，而亞洲、非洲和南美洲的觀察家感到驚訝，因為中國的這一實驗為他們提供了另一條發(fā)展道路。

“十六條”成效顯著。到1995年，中國的通貨膨脹率下降到15%，一年后下降到6.1%，經(jīng)濟增長率成功地保持在9.7%。1997年，通貨膨脹率同比下降0.8個百分點，經(jīng)濟增長率為8.8%。1998年，在北京人民大會堂舉行的國際新聞發(fā)布會上，朱镕基總理解釋了他的經(jīng)濟一體化政策的成功之處，并提出了“三包”，即確保當年中國經(jīng)濟發(fā)展速度達到8%，通貨膨脹率低于3%，人民幣不能貶值。這些“三包”給了中國人民信心，使中國的下一次重大改革得以推進。

朱镕基在品嘗龍井茶時向我解釋道:“如果人們懷疑你的政策，即使它是正確的，也很難實施，不會有任何效果?！边@是朱镕基想要解釋的重點。經(jīng)濟理論，如果只是為了證明某個理論，就會成為經(jīng)濟發(fā)展的毒藥。

在西方，學者們閉門造車的經(jīng)濟理論太多，與人們的日常生活關系不大。如果人們不買或者不能完全被某個政策決定所激勵，政策背后的經(jīng)濟理論就沒有用了。

文章選自2018年7月26日《中國日報在線》