“四清一網”為我們提出了一個重大的現實問題，即在線上線下的融合創(chuàng)新中走向善治。線上和線下密不可分。在網上曬榜推送服務的目的是利用互聯網思維，利用互聯網力量來迫使政府改革。抓住這次改革是對政府本身的挑戰(zhàn)，尤其是在互聯網上，行政機關的缺點很容易暴露，甚至被放大。但從全球來看，暴露問題恰恰是政府服務網絡的意義所在，因為它可以利用這一點對癥下藥。實事求是的說，網上挑出來的問題，根本原因一般都是線下。因此，我們必須將線上服務與線下改革聯系起來，加快政府運行中的各種弊端。如果所有問題都得到妥善解決，網上的名單將是最現實的改革宣言，政府服務網將成為展示政府創(chuàng)新精神的最佳舞臺，善治也將成為線上線下的普遍形式。

浙江“四清一網”的邏輯

——陳廣生在省政府系統(tǒng)秘書長兼辦公室主任培訓班上的講話

在今天的浙江，說到改革，必然會談到“四清一網”。所謂“四大名單”，即行政權力名單、政府職責名單、負投資名單、財政專項資金管理名單；“一網”，即浙江政府服務網。它們形成一個組合，不是隨機拼湊的，而是有內在邏輯的。

省委、省政府高度重視“四清一網”改革。夏保龍書記在去年12月召開的中共十三屆六中全會上指出:“四清一網”建設對于消除權力尋租空，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造最佳發(fā)展環(huán)境具有不可估量的意義?！薄安豢晒懒俊边@個詞可以說是砸到地板了。李強省長關注的是這次改革，而不是單純的開會動員，而是在每個關鍵節(jié)點親自規(guī)劃部署。為什么要投入這么多精力？因為這項工作事關全局，一直是我省深化政府自身改革的總的出發(fā)點。

“一網”是“互聯網+政務”的全方位實踐

浙江政務服務網不是一個普通的政府網站，它是由省長李強親自提出，省市縣合作建設的大型網絡。這個網名也是李省長提煉出來的。當初叫網上政務大廳，省長認為要更好的專注服務，做好企業(yè)和公眾的大平臺。去年以來，李省長先后召開六次會議進行專題調研部署，常務副省長袁家軍大力推動。省政府領導的重視，體現了一種遠見。什么愿景？優(yōu)化政務生態(tài)是對網絡時代的敏感和新思維。

人們常說網絡空是虛擬的，而網絡空是真實的。是越來越多的人社交、閱讀、消費、工作的新平臺，尤其是年輕人。馬云從事阿里巴巴十年，確實證明了“十年河東，十年河西”。僅去年光棍節(jié)，阿里旗下淘寶和天貓的總交易額就超過了571億元。所以信息化帶來的變化往往是意想不到的；即使我想到了，我也無法預測這種變化的速度、廣度和深度。

商業(yè)如此，政務會遠離這種趨勢嗎？阿里巴巴是“互聯網加商務”的結晶，浙江政務服務網是“互聯網加政務”的全方位實踐。依托這個網絡，省政府要求實現“四個集中”:權力事項集中錄入、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享?？傊?，這是一個省市縣所有政府部門匯聚的服務門戶。各級行政機關就像在淘寶上開店一樣。誰服務好，誰效率高，很容易比較。所以有些就像網上的政府超市，但不僅僅是超市，因為整合平臺積累的海量數據資源，將有效打破長期存在的“信息孤島”，為推進政府治理現代化提供有力支撐。

從前臺來看，浙江政務服務網已經初步建立了“2+3”板塊?！?”指兩大板塊，即個人事務和法人事務，“3”指行政審批、便民服務、陽光政務三大板塊。政府服務網絡是以事務為核心的平臺。對于廣大網民來說，政府機構多，要處理的事情也多。但是，每當一個自然人做事情，就會進入“個人工作”的大門；企業(yè)做事，便進入了“法人做事”的殿堂?？梢钥闯?，兩大板塊將政府服務資源進行了全方位的整合，并按主題和部門分別展示。政府服務網絡的相關特殊部分反映了不同側重點的服務層面:

“行政審批”部分

浙江政務服務網已應用于省、市、縣政府部門幾乎所有的行政審批項目。為互聯網提供辦理指南、表格下載、投訴評估等服務，也實現一站式操作。所謂一站式，基本要求是“三個統(tǒng)一”:統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢。以統(tǒng)一認證為例。以前大家也搞一個集中的網上政務平臺，但是部門之間只有很淺的網絡鏈接關系，每個業(yè)務系統(tǒng)都有獨立的用戶系統(tǒng)，互不認可。這一次，我們?yōu)榇蚱啤爸T侯割據”的局面付出了巨大的努力。只要是政府服務網的注冊用戶，去任何部門都不用第二次登錄。

我們正在全省建立統(tǒng)一的行政權力運行體系。根據在線處理的便利性，我們還對服務項目進行了星級評定。比如省財政廳、司法廳等相關事項，要實行“網上申報、信任第一、結核病檢測”。先在網上把事情搞定，然后讓人去實體窗口查取。畢竟在網上惡意聲明的概率很小，而且是不理智的人做的。從管理的角度來看，信任優(yōu)先的治理績效最好。采用這種方法的人標有四顆星。五星要求全在線，基本“零上門”。和省質監(jiān)局一樣，所有行政許可事項都已經辦了。當然不是要求每個人一步到位搞四星五星活動。不同部門的事情性質不同，復雜程度不同，敏感性不同，要實事求是。但是，一定要有服務導向和便利導向。只要不違反法律法規(guī)，不危害公共安全和信息安全，就要爭取更高的星級。

政府服務網絡有一個很大的使命，就是推動行政審批等權力運行流程的再造。如衢州市推廣網上平行審批商業(yè)登記，聯合舉辦工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證等。按照“一窗口接收、內部流通、統(tǒng)一發(fā)放”的方式。溫州市開展了跨級聯動審批試點，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)便民服務中心在社保、民政、計劃生育、海洋漁業(yè)等部門實施了“就近申報、網上辦理、就近反饋”的服務模式。行政流程創(chuàng)新剛剛起步，隨著政府服務網絡的全面開放，這一創(chuàng)新將進一步深化。

“便捷服務”部分

浙江政府服務網絡問題是一種基于行政權力清單的管理問題，也是政府部門乃至公用事業(yè)履行公共服務職能的問題。以公眾需求為導向，推出“便民服務”板塊，設有婚姻兒童收養(yǎng)、教育培訓、求職、納稅、醫(yī)療、社會保險、福利救助、房屋租賃銷售、交通旅游、文書辦理、場館設施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象、三農服務等15個主題欄目。應該說，省里已經定下了一個粗略的框架，市縣不僅要做好規(guī)定的動作，還要因地制宜地推出更多有特色、有基礎的自選項目。

設計“便民服務”板塊的初衷是為了聚集人氣，讓公眾真正喜歡上政府服務網。比如“交稅交費”的主題欄，想抓住普通人除了做生意以外的各種支付。我們整合了稅務機關網上征收、公安部門機動車輛非法支付、支付寶水、電、煤支付等股票應用資源，但這顯然不是“一網”的預定目標。我們正在建設和完善政府服務網絡公共支付平臺，將逐步實現全省政府收入一站式支付。高速公路違規(guī)繳費是首個申請項目，今年將擴大公務員招聘、會計從業(yè)資格考試、高等教育、出入境管理等試點。經過一段時間的努力，所有的支付事宜都可以通過點擊互聯網或手機輕松解決。

政府服務網還與阿里巴巴合作，推動移動便民服務的拓展?，F在是移動互聯網時代，截至去年底，中國有近6億移動互聯網用戶。移動互聯網和互聯網的區(qū)別就像人和豬的區(qū)別一樣。雖然兩條腿都是動物，但前者是對后者的顛覆性飛躍。政務服務網管不行，便民服務商不方便，會越來越依賴“移動世界”的形式。所以要加快自己客戶端的開發(fā)和迭代，利用好微信、支付寶、淘寶等平臺，進一步延伸政務服務網絡的觸角。這也是順勢而為。上個月，政府服務網杭州平臺相關便民服務應用率先在支付寶“城市服務”上鋪開，將遍布全省。這樣做的目的是為了讓政府服務網絡的便捷應用更廣為人知，使用更頻繁。

“陽光政務”組

政府權力應該放在籠子里，但這個籠子不能放在黑暗里。陽光是最好的防腐劑?！八拇蟀駟巍痹诰€播出是本節(jié)的亮點。圍繞“三個公共基金”、考試招生、征地拆遷、工程建設等公眾關注的領域，我們還推出了一系列重點問題進行宣傳。同時，加強法律法規(guī)和政府新聞的發(fā)布，使行政管理更加公開透明。

“陽光政務”不是單向的，它需要在線互動和雙向溝通。政府服務網推出咨詢服務，要求省、市、縣三級政府機構在規(guī)定時限內回答公眾提問。省級單位也設立了在線值班崗位，通過即時通訊回答網民的問題。特別是去年李強省長通過政府服務網三次發(fā)布公開信，征求省政府十大民生方面的建議，得到了非常熱烈的響應。從各種意見中整理出來的民生候選項目在政務服務網上公開投票，投票結果作為決策依據。此外，還開展各種在線調查和意見收集活動，以促進科學和民主的政府決策。

如果說“2+3”板塊是前臺的展示形式，那么政務服務網是有后臺的，會體現出智能政府的本質。我們的網站不同于以往的政府網站，它有一個鮮明的特點，就是注重整合和一站式，將逐步實現省市縣網上政府服務的“七個統(tǒng)一”:統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評估。這個整合建設的過程，不僅帶來了前臺的高度集中，也帶來了信息資源的巨大積累。以大數據為支撐，構建政府服務網絡綜合監(jiān)測分析平臺。比如完善行政權力管理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現省市縣所有權力事項的目錄化和動態(tài)化管理，對行政審批等管理服務進行實時監(jiān)管和數據分析；建立財務專項資金管理制度，力求對每筆資金的流動進行全過程管理；構建經濟運行監(jiān)控體系，圍繞經濟增長和轉型升級的基本指標，進行綜合銜接、動態(tài)顯示和實時數據對比分析；構建地理空數據管理系統(tǒng)，整合各地各部門資源，基于統(tǒng)一平臺進行集中展示和綜合管理。