本報(bào)告由百度地圖慧眼與清華大學(xué)建筑學(xué)院人居環(huán)境信息實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合研究發(fā)布，合作雙方發(fā)揮各自在時(shí)空大數(shù)據(jù)分析研究領(lǐng)域的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成一系列在城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)中具有前瞻性的研究成果，并不斷促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。雙方協(xié)作研究的領(lǐng)域涵蓋城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)測、城市空間分析評(píng)估與模擬、城市空間決策支持與咨詢、人工智能與城市智慧管理、國土空間規(guī)劃新技術(shù)探索等。

引言

探究城市人口的變化規(guī)律，是認(rèn)識(shí)城市、順應(yīng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)?！鞍俣然垩邸庇么髷?shù)據(jù)告訴您，目前中國所有實(shí)體城市的常住人口變化情況，看看哪些實(shí)體城市人口正在流失。

百度慧眼”數(shù)據(jù)是什么，為什么要用“百度慧眼”數(shù)據(jù)識(shí)別收縮城市？

百度地圖日均位置服務(wù)請(qǐng)求次數(shù)已經(jīng)超過1200億次，月活硬件設(shè)備數(shù)達(dá)到11億，涵蓋全國主要省、市、區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃。百度慧眼整合去隱私化的位置、POI等多源數(shù)據(jù)，提取位置屬性、時(shí)間分布等上百個(gè)特征，基于人工智能技術(shù)挖掘得到精度高、覆蓋廣的居住和就業(yè)人口。

在以往的人口研究中，百度慧眼數(shù)據(jù)的可靠性得到了多次驗(yàn)證。例如，青島規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院通過選取20個(gè)居住小區(qū)的走訪調(diào)查，對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)與百度數(shù)據(jù)進(jìn)行總量對(duì)比，并結(jié)合比重差來分析百度人口與年鑒人口的分布差異，從而驗(yàn)證了百度慧眼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

寧波市規(guī)劃局對(duì)比了封閉管理的寧波工程學(xué)院校教務(wù)處提供的學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，百度慧眼大數(shù)據(jù)在總的人口數(shù)據(jù)上偏差僅為1.46%，在人口位置定位和人口畫像上和學(xué)校真實(shí)情況基本相符 。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院空間分析和決策支持實(shí)驗(yàn)室通過對(duì)百度慧眼數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的橫向比較，發(fā)現(xiàn)百度慧眼數(shù)據(jù)與手機(jī)信令數(shù)據(jù)在各統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)具有更高的一致性 。

百度慧眼天津規(guī)劃院聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室將百度慧眼提取的職住及通勤信息與天津城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院獲取的天津市2017年1%樣本的居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)兩組的相關(guān)性達(dá)到0.8，距離分布曲線擬合度較好。

什么是實(shí)體城市，為什么要基于實(shí)體城市研究城市常住人口變化？

對(duì)城市地域概念的理解，我們可以分為三種：城市行政地域、城市實(shí)體地域和城市功能地域。

城市行政地域指城市管轄權(quán)對(duì)應(yīng)的空間范圍。城市實(shí)體地域則指城市中城鎮(zhèn)型的城市空間。我國城市的統(tǒng)計(jì)工作及其他各項(xiàng)工作，一般是以行政地域?yàn)榛A(chǔ)開展的。

然而，我們并不能簡單的利用行政城市作為研究城市常住人口變化和識(shí)別收縮城市的邊界。北京大學(xué)周一星教授曾指出，中國城市的行政范圍和實(shí)體范圍相差太大。比如北京市轄區(qū)范圍是16400平方公里，但其中三分之二是山地，包括西面太行山及北面燕山。北京主城范圍大體上就是到五環(huán)外多一些?？h城雖然在行政上不屬于城市，但也有自己的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和政府大規(guī)模用地，也應(yīng)當(dāng)判定為城市。此外，由于行政城市的邊界經(jīng)常變動(dòng)，對(duì)于城市常住人口變化和識(shí)別收縮城市的研究，應(yīng)該基于實(shí)體城市而非行政城市。因此龍瀛老師團(tuán)隊(duì)利用全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地識(shí)別出了包括縣城在內(nèi)的3022個(gè)實(shí)體城市。在ArcGIS平臺(tái)將城鎮(zhèn)建設(shè)用地與全國社區(qū)邊界進(jìn)行疊加分析，確定每個(gè)社區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例，龍瀛老師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為超過一定建設(shè)用地比例的社區(qū)則為城市實(shí)體地域的候選區(qū)，練成片并超過一定面積規(guī)模的實(shí)體地域則為城市實(shí)體地域并形成一個(gè)實(shí)體城市；具體指標(biāo)：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例占社區(qū)面積40%以上且連成片的實(shí)體地域總面積≥5km2），并對(duì)全部面積大于10km2的實(shí)體城市進(jìn)行命名。在這個(gè)基礎(chǔ)上結(jié)合了“百度慧眼”數(shù)據(jù)，觀察常住人口在實(shí)體城市內(nèi)的變化情況 。

圖1部分城市的行政城市與實(shí)體城市邊界比較

中國實(shí)體城市常住人口的變化情況如何？

從全國的尺度來看，并考慮到了數(shù)據(jù)的可獲得性，我們利用百度慧眼2018年11月、2016年11月兩期的常住人口數(shù)據(jù)探索了中國所有城市常住人口的變化情況。

考慮到兩年期間使用設(shè)備增長在各個(gè)水平城市不同，針對(duì)不同發(fā)展水平城市，我們首先修正了設(shè)備增長對(duì)人口變化帶來的誤差，而后進(jìn)行了城市常住人口的變化情況的分析。具體方法為／2016年11月的常住人口數(shù)據(jù)。并針對(duì)面積較大且常住人口負(fù)增長較為嚴(yán)重的幾個(gè)城市，繪制了城市內(nèi)部人口分布圖。

研究結(jié)果顯示：全國所有城市常住人口增加平均值為0.8%，兩年期間常住人口減少的城市共1506個(gè)，占3022個(gè)城市的34.9%，其中178個(gè)城市常住人口減少超過15%。兩年期間常住人口增加的城市共1516個(gè)，平均增加9.4%，常住人口增加超過15%的城市有包括昌吉市副城、蘭溪市主城、五家渠市主城、龍巖市新羅區(qū)、墨玉縣主城等在內(nèi)的179個(gè)。

我們依據(jù)不同發(fā)展水平，將實(shí)體城市分為5類，依次命名為高發(fā)展水平城市，較高發(fā)展水平城市，一般發(fā)展水平城市，較低發(fā)展水平城市和低發(fā)展水平城市。如表1所示，我們另外展示了不同常住人口增加比例階段不同類別的典型實(shí)體城市。

圖2：中國2016-2018各實(shí)體城市常住人口的變化情況a.中國2016-2018各實(shí)體城市常住人口的變化；b. 典型實(shí)體城市內(nèi)部人口變化分布圖

表1: 不同常住人口增加比例階段的典型實(shí)體城市

城市化進(jìn)程必然帶來城市人口數(shù)量的此消彼長。從人口研究角度出發(fā)，是方便市民在城市中尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件。研究中國所有城市的常住人口變化，有助于專業(yè)者客觀判斷不同實(shí)體城市發(fā)展的狀況，從而合理的分配土地資源，更理性的規(guī)劃城市。

中國的收縮城市在哪里？

目前研究收縮城市的基本共識(shí)是用人口數(shù)據(jù)來判斷城市是否收縮。但人口數(shù)據(jù)不能簡單地從統(tǒng)計(jì)年鑒上來判斷：一方面，在非人口普查統(tǒng)計(jì)年，統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)多為估算得出，并不準(zhǔn)確；另一方面，中國的城市邊界變動(dòng)較多，和歷史人口數(shù)據(jù)之間經(jīng)常對(duì)應(yīng)不上。因此我們認(rèn)為靠大數(shù)據(jù)手段做輔助收縮城市的識(shí)別是必要的。

我們利用百度慧眼數(shù)據(jù)識(shí)別了人口視角的中國收縮城市。我們將兩年期間常住人口減少5%及以上的面積大于等于10km2的實(shí)體城市定義為收縮城市。研究共識(shí)別出217個(gè)收縮城市，占所有3022個(gè)實(shí)體城市的7.2%。此外，我們以長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群為例，放大展示了中國收縮城市情況。從城市生命周期的理論來講，城市是從無到有，慢慢地繁榮，到達(dá)頂峰，開始衰落，然后重生或者徹底沒落。在國內(nèi)，城市化的意識(shí)是根深蒂固的——我們的城市必須要發(fā)展，我們的人口必須要增長，城市收縮對(duì)于一部分人來說可能是衰落的表征，多數(shù)時(shí)候是一個(gè)貶義詞。但是在國際背景下，收縮是一個(gè)中性詞，收縮只是人少了，并沒有說這是個(gè)破敗的、失落的城市。

圖3：收縮城市的分布

圖4: 以長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群，放大展示了中國收縮城市情況

中國收縮城市的收縮程度如何，哪些較為嚴(yán)重？

研究發(fā)現(xiàn)，我們所識(shí)別的中國收縮城市的平均收縮率為9.6%。收縮最嚴(yán)重的城市有雞西市城子河區(qū)1、同心縣主城、北京市順義區(qū)1、蘇州市相城區(qū)2、日照市嵐山區(qū)1、濟(jì)南市章丘區(qū)2、靜寧縣主城、玉門市主城、大連市金州區(qū)、扎魯特旗副城、科爾沁左翼中旗副城、沙灣縣主城、綏濱縣主城、紹興市柯橋區(qū)2、榆樹市副城、泰興市副城、吉林市昌邑區(qū)、沈陽市沈北新區(qū)2、同江市主城、玉環(huán)市副城等。

繁榮的城市都是朝氣蓬勃的，人口流失的城市則各有各的原因和特點(diǎn)。導(dǎo)致這些城市嚴(yán)重收縮的原因是多方面的，主要在于城市資源枯竭，小城市人口向周邊大城市流入，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，此外，部分收縮城市的原因是多樣的。舉例來說，雞西市城子河區(qū)1和大連市金州區(qū)的收縮，主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新區(qū)開發(fā)以及大型企業(yè)改革導(dǎo)致的；同心縣主城和北京順義區(qū)1的人口變動(dòng)，則可能受政策影響較大，同心縣從2012年起開始建設(shè)生態(tài)移民村，導(dǎo)致大量人口遷出，而北京則在2017年底進(jìn)行了三大專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)；蘇州市相城區(qū)2和靜寧縣主城的收縮則是勞動(dòng)力人口向周邊更發(fā)達(dá)城市外流所致，蘇州市相城區(qū)2的人口可能移轉(zhuǎn)到主城區(qū)、昆山、甚至上海，而靜寧縣是甘肅平?jīng)鍪械囊粋€(gè)深度貧困縣，該縣外出務(wù)工的現(xiàn)象越來越普遍；山東省的日照市嵐山區(qū)1和濟(jì)南市章丘區(qū)2的收縮原因則可能與棚改區(qū)改造有關(guān)，出現(xiàn)短期的人口遷出。玉門市主城是典型的資源枯竭型導(dǎo)致城市收縮。一部分東南沿海部分城市近兩年來出現(xiàn)的人口收縮，則可能是由于工廠生產(chǎn)成本提高，制造業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)沖擊較大導(dǎo)致的。

表2：部分收縮最嚴(yán)重的城市：

收縮城市的就業(yè)人口變化情況如何？

我們還嘗試?yán)谩鞍俣然垩邸?018年11月，2016年11月的中國就業(yè)人口數(shù)據(jù)，嘗試回答中國收縮城市中就業(yè)人口是如何變化的。與常住人口數(shù)據(jù)類似，考慮到兩年期間使用設(shè)備增長在各個(gè)水平城市不同，我們首先針對(duì)中國就業(yè)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。

圖5展示了收縮城市內(nèi)就業(yè)人口變化比例。一部分城市盡管城市常住人口減少了，但是就業(yè)人數(shù)反而增多了，這樣的城市有24個(gè)，占收縮城市的11.1%。這種情況可能是城市人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致的：盡管城市的總?cè)丝诔霈F(xiàn)了下降，但由于城市引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)人數(shù)的增加，引發(fā)城市中就業(yè)人口的增多。

雖然如此，但大多數(shù)的收縮城市就業(yè)人口數(shù)是在減少的。217個(gè)收縮城市中，就業(yè)人口減少5%以上的147個(gè)，占收縮城市總數(shù)的67.7%。收縮城市中就業(yè)人口的減少可能伴隨城市經(jīng)濟(jì)上的衰退和GDP的下滑。這217個(gè)收縮城市中，平均就業(yè)人口減少率為9.0%。其中，就業(yè)人口減少比例最高的是蕪湖市鳩江區(qū)2、雞西市城子河區(qū)1、佛山市順德區(qū)、克山縣主城、北京市順義區(qū)1、鐵力市副城、茂名市茂港區(qū)等。

圖5：收縮城市就業(yè)人口數(shù)變化比例

表3：收縮城市中，就業(yè)人口減少比例最大的城市

為了使大家更清楚的了解到實(shí)體城市的具體位置，我們針對(duì)全文出現(xiàn)所有的命名帶有編號(hào)的實(shí)體城市，包括北京市房山區(qū)1/北京市順義區(qū)1、臨沂市蘭山區(qū)1、杭州市余杭區(qū)1/杭州市余杭區(qū)2、西安市高陵區(qū)1、重慶市長壽區(qū)1、壽光市副城3、紹興市柯橋區(qū)2、蘇州市相城區(qū)2、雞西市城子河區(qū)1/雞西市城子河區(qū)2、日照市嵐山區(qū)1、濟(jì)南市章丘區(qū)2、沈陽市沈北新區(qū)和2蕪湖市鳩江區(qū)2。我們?cè)诟綀D中繪制了它們所在的位置以供大家了解。

附圖1: 部分實(shí)體城市的具體位置

結(jié)語