一般公務(wù)用車將取消相應(yīng)的公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得變相超編或配備超標(biāo)公務(wù)用車

《人民日?qǐng)?bào)》社論:要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)

“突擊花錢”會(huì)被擰到“閥門”上

由于“突擊花錢”背后隱藏著巨大的浪費(fèi)，每年年底，社會(huì)各界都非常關(guān)注各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是否存在“突擊花錢”現(xiàn)象。

除了年底“突然花錢”外，一段時(shí)間以來，黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行不力、執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題直接導(dǎo)致預(yù)算外或非預(yù)算外支出的突出情況，在一定程度上加劇了公共資金浪費(fèi)的“上升”。

規(guī)則

對(duì)此，《條例》明確提出“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理方法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，防止年終突發(fā)支出?！?/p>

《條例》指出，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格禁止超預(yù)算或非預(yù)算支出，嚴(yán)格禁止虛報(bào)支出、轉(zhuǎn)移或者提取預(yù)算資金?！?/p>

此外，《條例》要求全面實(shí)施公務(wù)卡制度。黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或銀行轉(zhuǎn)賬外，應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

解釋

四個(gè)系統(tǒng)加強(qiáng)了防止浪費(fèi)的“圍欄”

問題

長(zhǎng)期以來，人們討厭政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位花很多錢的現(xiàn)象。很多專家學(xué)者，以及普通民眾，都希望出臺(tái)一系列的制度措施，讓官方接待的治理有章可循。

規(guī)則

《條例》明確，要建立健全四項(xiàng)制度，扎緊“圍欄”，從源頭上粉碎公務(wù)接待的鋪張浪費(fèi):

公務(wù)接待集中管理制度——“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)”；

公務(wù)接待審批控制制度——“無公函不得接待公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍”；

接待費(fèi)用總額控制制度——“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)為接待對(duì)象安排住宿房間，協(xié)助安排膳食時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)收取膳食，不得在接待費(fèi)用中收取應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以召開會(huì)議、培訓(xùn)等名義收取、轉(zhuǎn)移或者隱瞞接待費(fèi)用”；

公務(wù)接待清單制度——“如實(shí)反映接待對(duì)象、公務(wù)活動(dòng)、接待費(fèi)用等情況。，接收清單是財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證之一，需經(jīng)審核”...

此外，《條例》還提出建立接待資源共享機(jī)制，完善服務(wù)管理機(jī)制。

國家行政學(xué)院教授龔衛(wèi)斌表示:“這些規(guī)定抓住了當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，規(guī)范公務(wù)接待管理非常及時(shí)和必要，對(duì)于規(guī)范公務(wù)行為、改進(jìn)工作作風(fēng)具有積極意義?！?/p>

取消一般公務(wù)用車交通補(bǔ)貼

私用公交車，超編超標(biāo)配置，豪華裝修...近年來，“車輪腐敗”屢有報(bào)道。

規(guī)則

《條例》明確指出，公務(wù)用車制度改革堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化方向，并提出了若干具體措施:

改革公務(wù)車輛實(shí)物分配，取消一般公務(wù)車輛，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、保密通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)車輛等按規(guī)定配備的車輛；普通公務(wù)出行由公務(wù)員自主選擇，社會(huì)化；取消一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置；適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不要以車改補(bǔ)貼為名變相發(fā)放福利...

解釋

“可以看出，這個(gè)改革方案借鑒和吸收了黨政機(jī)關(guān)和各行各業(yè)提出的意見和建議，非常有力?！敝袊姓W(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華說。

取消一般公務(wù)用車，對(duì)一般公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化規(guī)定，無疑是公交改革的亮點(diǎn)之一。沈榮華認(rèn)為，公務(wù)出行的社會(huì)化可以包括公共交通、出租車、私家車共享、專業(yè)租賃等多種形式。這種做法一般可以降低行政機(jī)關(guān)的成本，用更多的資金改善民生。

"采用適度的貨幣化和社會(huì)化手段，一定會(huì)降低行政成本."沈榮華說，以杭州為例，貨幣化改革后，杭州2009年第一批試點(diǎn)單位的汽車補(bǔ)貼比汽車改革前的公交車費(fèi)用下降了32%。

建造一座寫字樓是不能變成“地標(biāo)”的。出國不能當(dāng)官員

“出去開會(huì)就是旅游。”很多普通人對(duì)官員出國旅游或出國都持這種觀點(diǎn)。此外，一些貧困縣的豪華辦公樓經(jīng)常在報(bào)紙上報(bào)道，受到高度批評(píng)。

規(guī)則

針對(duì)出國旅游、會(huì)議活動(dòng)、寫字樓等領(lǐng)域存在的浪費(fèi)現(xiàn)象?！稐l例》明確提出了一系列“嚴(yán)控”措施:

——“嚴(yán)格控制國內(nèi)旅行的次數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)格禁止沒有明確公務(wù)目的的旅行活動(dòng)，嚴(yán)格禁止以公務(wù)旅行為名變相旅行?！薄皣?yán)禁集中精力訪問熱點(diǎn)國家和地區(qū)，嚴(yán)禁以各種名義變相公款。”“出國旅游”嚴(yán)禁違規(guī)使用預(yù)算外出國經(jīng)費(fèi)作為出國費(fèi)用，嚴(yán)禁將出國費(fèi)用攤派或轉(zhuǎn)嫁給在華附屬單位、企業(yè)、外國機(jī)構(gòu)。”“不以出國為個(gè)人待遇，依次安排出國”；

——“嚴(yán)格控制會(huì)議次數(shù)、會(huì)議時(shí)長(zhǎng)、參會(huì)人員規(guī)?！薄皶?huì)議期間，不得安排宴請(qǐng)，不得組織與會(huì)議無關(guān)的參觀、游覽，不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品”“嚴(yán)禁支付公務(wù)接待費(fèi)等。嚴(yán)禁任何與會(huì)議無關(guān)的費(fèi)用?！?/p>

——“任何違反規(guī)定的擬建辦公樓項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；對(duì)未按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)的辦公樓工程，必須予以制止和沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的寫字樓項(xiàng)目，都要根據(jù)具體情況限期退役或全部沒收拍賣?！薄包h政機(jī)關(guān)辦公樓不要追求成為城市標(biāo)志性建筑，嚴(yán)禁修建大型廣場(chǎng)。”、公園等設(shè)施“領(lǐng)導(dǎo)干部不得長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公樓”...

解釋

國家行政學(xué)院教授朱表示，這些規(guī)定“非常詳細(xì)具體，正視各種急需解決的問題，不馬虎，不含糊，可操作性強(qiáng)，不給任何想鉆空或‘抓球’的人機(jī)會(huì)”。

十個(gè)方面的監(jiān)督體現(xiàn)了中央政府的決心

嚴(yán)格監(jiān)管是保證制度嚴(yán)格執(zhí)行、防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。在監(jiān)督檢查方面，《條例》明確規(guī)定，各級(jí)黨委和政府要從10個(gè)方面接受監(jiān)督:

民主生活會(huì)監(jiān)督——領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)工作，“列為領(lǐng)導(dǎo)小組民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議的重要內(nèi)容”；

辦公廳督查督辦——黨委辦公廳、政府辦公廳“每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況”；

紀(jì)檢監(jiān)察——“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)省錢反浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查”；

檢查監(jiān)督——中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委檢查組“加強(qiáng)對(duì)有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員節(jié)約和反對(duì)浪費(fèi)工作的檢查監(jiān)督”；

財(cái)政監(jiān)督——“財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)、政府采購和預(yù)算編制執(zhí)行等會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”；

審計(jì)監(jiān)督——“審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公共消費(fèi)的審計(jì)”；

人大監(jiān)督——“推動(dòng)和支持人大及其常委會(huì)依法嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督”，“發(fā)揮NPC代表的監(jiān)督作用”；

CPPCC的監(jiān)督——“自覺接受和積極支持CPPCC黨員通過調(diào)查、檢查和建議，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)節(jié)約資金、反對(duì)浪費(fèi)的監(jiān)督”；

輿論監(jiān)督——“建立輿情反饋機(jī)制，及時(shí)查處媒體曝光的違法違規(guī)行為”；

群眾監(jiān)督——“充分發(fā)揮群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)的監(jiān)督作用，認(rèn)真查處群眾反映的問題”...

同時(shí)，《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)要建立健全厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的信息公開制度，并明確規(guī)定了因違反規(guī)定造成浪費(fèi)的責(zé)任追究。

解釋

朱認(rèn)為，“十方監(jiān)督”的安排體現(xiàn)了中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的力量和決心，體現(xiàn)了黨和政府機(jī)關(guān)要樹立以誠服人、以實(shí)際行動(dòng)為人民服務(wù)的公仆形象，贏得人民的支持和擁護(hù)。