黨的十九屆五中全會(huì)提出要深化國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。進(jìn)入新的發(fā)展階段，應(yīng)在哪些方面努力進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革？我們必須從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大局和百年來(lái)世界空前變化的“兩個(gè)大局”的基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)規(guī)劃。2020年發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，是立足“兩個(gè)大局”，適應(yīng)新的發(fā)展階段新要求，深化國(guó)有企業(yè)改革體制的行動(dòng)計(jì)劃。這對(duì)全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。

新階段、新情況、新要求

“十四五”期間，中國(guó)將開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。世界將進(jìn)入百年來(lái)前所未有的深刻變革時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將深入發(fā)展。新冠肺炎的肺炎疫情在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生短期影響后，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必須認(rèn)清這一歷史地位、時(shí)代背景、國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)大局”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，全方位提出了新要求。

面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新要求，一方面，從國(guó)有企業(yè)的使命和定位來(lái)看，國(guó)有企業(yè)必須服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要市場(chǎng)主體；另一方面，從國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)要把握百年來(lái)世界空前變化的變化方向，抓住中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)活力和效益。這一切都需要通過(guò)全面深化國(guó)有企業(yè)改革來(lái)積極實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，國(guó)企三年改革正是時(shí)候。國(guó)有企業(yè)三年改革圍繞八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，形成以資本經(jīng)營(yíng)為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)實(shí)施一系列國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。國(guó)有企業(yè)三年改革雖然是三年改革計(jì)劃，但在制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，將推動(dòng)形成更加成熟和定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以資本經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步有助于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、平滑經(jīng)濟(jì)周期中的戰(zhàn)略作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的突破

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革始于1978年，1993年中央政府提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，然后在2003年開(kāi)始從宏觀層面進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。進(jìn)入新時(shí)期后，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，這需要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，從微觀企業(yè)制度方面逐步探索形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。這就要求堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的重大政治原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是國(guó)有企業(yè)的改革方向，并在企業(yè)治理層面上統(tǒng)一起來(lái)；在宏觀監(jiān)管體系方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)、政資分離、公共管理部門未能履行投資者職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能行使公共管理職能，推動(dòng)監(jiān)管職能從管理企業(yè)向管理資本轉(zhuǎn)變。這種以出資為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管對(duì)象等多方面的變化。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，確保國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。制度是運(yùn)行的基礎(chǔ)，這兩項(xiàng)制度的創(chuàng)新決定了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的活力和效率，是新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵任務(wù)。

應(yīng)該說(shuō)，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和以資本管理為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系是復(fù)雜而艱難的制度創(chuàng)新，需要在理論和實(shí)踐中不斷探索。國(guó)有企業(yè)三年改革提出了一系列具體的行動(dòng)要求和目標(biāo)。比如完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求依法全面落實(shí)董事會(huì)的法定權(quán)利，全面建立董事會(huì)授權(quán)給經(jīng)理層的管理體制；在形成以管理資本為重點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管體系中，建議以管理資本布局、規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)、提高資本回報(bào)率、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)被投資企業(yè)活力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的作用。通過(guò)這一系列改革行動(dòng)，形成更加成熟、定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以資本管理為重點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，將取得明顯成效，對(duì)新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義。

布局要優(yōu)化，結(jié)構(gòu)要調(diào)整

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革沿著兩條相互關(guān)聯(lián)的主線不斷深化，一是上述微觀層面的企業(yè)制度創(chuàng)新，二是宏觀層面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的重要出發(fā)點(diǎn)是將國(guó)有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以更好地符合其功能定位。新時(shí)期，我們更加注重圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、控制能力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。根據(jù)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)“一帶一路”、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用。國(guó)有資本集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益事業(yè)的行業(yè)，集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新冠肺炎肺炎疫情的影響，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在暢通國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

十八大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到有效推進(jìn)，國(guó)有資本在重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的集中度不斷提高。如果把壯大、做強(qiáng)、做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，就意味著通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，很好地實(shí)現(xiàn)了“做大”的目標(biāo)，但服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的功能定位沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，“做強(qiáng)”的目標(biāo)沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)。中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“大而不優(yōu)”的基本格局。在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的三年行動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)改革要求以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以主體發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任為重點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在平滑產(chǎn)業(yè)周期、市場(chǎng)周期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)周期等方面的主導(dǎo)作用。；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面取得更大成就；等等。這些基本行動(dòng)和目標(biāo)將極大地促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能，更好地為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。

必須深化三個(gè)層次的改革

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，深化國(guó)有企業(yè)改革對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)從三個(gè)方面解決國(guó)有企業(yè)能否真正成為公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的主體問(wèn)題:一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。它不僅是提高現(xiàn)代企業(yè)效率的制度基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”、探索多種公有制形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑。二是管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制從行政管理機(jī)制向市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，使企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。三是完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要深化政企分開(kāi)、政企分開(kāi)和自然壟斷行業(yè)改革。

一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)、政資分離不斷深化。新時(shí)期，我們?cè)趯?guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)和公益兩大類的基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)地、協(xié)同地推進(jìn)這兩方面的改革。但是，從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)分類改革需要進(jìn)一步深化，分類改革后的分類治理需要進(jìn)一步實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革與完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度的協(xié)同作用需要增強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)三年改革提出了切實(shí)可行的改革目標(biāo)、路線圖和具體措施。比如完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，要求大力推進(jìn)經(jīng)理終身制和合同制管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度；再比如，在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要求強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。這些重大舉措對(duì)于共同推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)而堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。

總之，新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革，要從“兩個(gè)大局”的角度，系統(tǒng)思考，協(xié)同推進(jìn)。國(guó)企改革三年行動(dòng)能否真正對(duì)國(guó)企改革發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，取決于能否有效實(shí)施?！安恢览щy，只能去做?！毙聲r(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革仍需實(shí)踐、探索和努力。