“城市能進(jìn)，鄉(xiāng)村能退?！?/p>

——中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入新階段

有些人喜歡繁華的大都市，離開家鄉(xiāng)來到城市發(fā)展。有些人喜歡鄉(xiāng)村的寧?kù)o和休閑。在城市流浪后，他們回到生他養(yǎng)他的農(nóng)村，扎根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)...“城市能進(jìn)，鄉(xiāng)村能退”是很多人向往的生活，這種生活離不開城鄉(xiāng)一體化。

最近發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出，到2022年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制將初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度渠道基本暢通，城市定居限制逐步取消，城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)農(nóng)村振興能力明顯提高。

面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)要專心做好自己的事情。今年以來，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快深化，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，注入新活力。未來如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？如何深化戶籍制度改革，讓農(nóng)民更好的融入城市？如何加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化？記者就此進(jìn)行了采訪。

1.農(nóng)民進(jìn)城仍是大勢(shì)所趨

32歲的曹小軍從甘肅老家來到北京已經(jīng)11年了。2013年4月加入京東物流，成為一名普通快遞員?！捌骄刻焖拓?50到200件，從早到晚來回跑?！辈苄≤娬f，目前，他的交貨時(shí)間已經(jīng)達(dá)到1900多天，交貨訂單總數(shù)已經(jīng)超過28萬件。他所在地區(qū)的快遞員數(shù)量從十幾個(gè)人變成了一百多人，其中很多快遞員兄弟都是來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，在“北漂”的過程中逐漸習(xí)慣了大城市的生活。

“我現(xiàn)在一個(gè)月能賺一萬多。”曹小軍告訴記者，多年來，他和妻子在北京努力工作，以支持留在家鄉(xiāng)的父母和兒子。去年，他還用自己攢下的工資和十幾萬元的公積金在老家買了新房子。

時(shí)光飛逝。曹小軍的兒子今年9歲。每次他提到他的兒子，曹小軍總是感到有點(diǎn)內(nèi)疚，因?yàn)樵谒磥?，他平日忙于工作，幾乎沒有時(shí)間和家人在一起。

現(xiàn)在很多人選擇從農(nóng)村搬到大城市發(fā)展。正如國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍所說，我國(guó)仍處于快速城市化的中后期，農(nóng)民進(jìn)城仍是大勢(shì)所趨，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

陳亞軍介紹，十八大以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的門檻不斷降低，渠道逐步拓寬，9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城市居民。2018年，登記人口和常住人口的城市化率分別上升至43.37%和59.58%。城市人才進(jìn)入農(nóng)村的機(jī)制正在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的渠道正在開辟，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化持續(xù)快速推進(jìn)，中國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的新階段。

在城鄉(xiāng)一體化釋放新動(dòng)能的同時(shí)，中國(guó)也不斷打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，各大區(qū)域板塊實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。今年以來，從召開京津冀協(xié)同發(fā)展研討會(huì)到發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到進(jìn)一步釋放、拓展和深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈搏越來越強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委副主任紀(jì)寧哲指出，今年以來，東部地區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，四大板塊積極互動(dòng)，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，空間格局逐步優(yōu)化。

但陳亞君也提醒，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，制度存在一些明顯的缺陷，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍存在障礙，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。解決發(fā)展不平衡和不足的問題，很大程度上取決于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)村振興。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一個(gè)缺點(diǎn)，也是中國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。

在陳亞軍看來，各地發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段不同，農(nóng)村發(fā)展差異很大，不可能全國(guó)“一刀切”。要分類實(shí)施，分步推進(jìn)，努力形成切實(shí)可行、特色鮮明的改革路徑和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

2.放開對(duì)城市定居的限制

《意見》指出，要有效有序深化戶籍制度改革，放寬除部分特大城市以外的城市落戶限制。加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以城市群為主要形式，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市的人口承載能力和吸引力。維護(hù)入駐城市農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)，支持和引導(dǎo)其依法自愿轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提高城市包容性，促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

母親節(jié)那天，在上海一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的顧陽(yáng)給農(nóng)村的父母打了一個(gè)電話，這讓他非常沮喪。

從畢業(yè)到現(xiàn)在，顧陽(yáng)在上海工作快五年了。因?yàn)樯畛杀靖撸恢痹谧庖粋€(gè)只有20平米的小房間。他沒有上海戶口，也沒談過女朋友。眼看就要30歲了，他還在“漂浮”，沒有著落。他開始感到焦慮。這兩年，老家催婚越來越厲害，他和父母的關(guān)系也越來越僵。

“雖然我很喜歡上海，但我也知道我很難留下來。老家在農(nóng)村，回去不知道能干什么。”顧陽(yáng)說。

在北京、上海等一些大城市，很多人都像谷陽(yáng)一樣承受著生活的壓力。隨著中國(guó)新型城市化進(jìn)程的加快，越來越多的新生代農(nóng)民工來到城市，他們的定居、醫(yī)療保健和子女教育成為他們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

陳亞軍說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要和核心任務(wù)。截至2018年底，已成為城鎮(zhèn)常住居民但尚未入駐城市的農(nóng)業(yè)外來人口2.26億人，其中65%分布在地級(jí)以上城市，基本都是大城市。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，近年來，各城市的定居門檻普遍降低，取消定居限制的步伐逐步加快。但總體而言，城鄉(xiāng)二元戶籍的壁壘并沒有從根本上消除，一些大城市對(duì)流動(dòng)人口尤其是普通勞動(dòng)者的落戶設(shè)定了更高的門檻。

蔡繼明說，《意見》中提出的戶籍制度改革措施與以往的改革是一致的，旨在使為城市建設(shè)、發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)的移民，特別是農(nóng)業(yè)移民，能夠安居樂業(yè)，學(xué)會(huì)教書，得到醫(yī)療照顧，對(duì)老年人有安全感，不斷提高城市化水平和質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村反哺能力，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

“要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，首先要賦予勞動(dòng)者在城市、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、自由遷徙、自由擇業(yè)、自由定居的權(quán)利?！辈汤^明說。

陳亞軍指出，要想很好地解決定居問題，就要把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，推動(dòng)大中小城市定居限制的放開和放寬。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶問題，特別是家庭遷移、新生代農(nóng)民工、已入學(xué)入伍進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)生人口。

專家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，除了深化戶籍制度改革，還需要建立和完善有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的制度和機(jī)制，堅(jiān)決打破阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制和制度障礙，促進(jìn)各種要素更多地流向農(nóng)村，形成農(nóng)村人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)和信息融合的良性循環(huán)，填補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的不足，為農(nóng)村振興注入新的動(dòng)能。

“要發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，打破城鄉(xiāng)之間的各種壁壘，真正建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)?！睆埩⑷赫f。

3.樹立城鄉(xiāng)一盤棋的理念

羅勤生，65歲，原是江西省吉安市冀州區(qū)白塘街五里村村民，也是村里的老會(huì)計(jì)。去年，他搬進(jìn)了該區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目五里社區(qū)，成為了一名地地道道的公民?！?017年，政府為我村拆遷戶購(gòu)買了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，我和妻子共補(bǔ)助近8萬元?，F(xiàn)在，我們還可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，每個(gè)月1900多元，夠了?！睍?huì)計(jì)羅勤生把這個(gè)賬算的很清楚。

不僅如此，五里村每個(gè)村民每年260元的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也是村委會(huì)出的?！艾F(xiàn)在不想吃不想穿，不想看病，住在新小區(qū)。我衛(wèi)生條件好，鍛煉的地方多，我們的生活也更舒適?！绷_欽生說。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓羅欽生的老年生活更有保障。

“農(nóng)村振興不能用農(nóng)村來說農(nóng)村。要走農(nóng)村進(jìn)城、工業(yè)興農(nóng)的道路，解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的一些問題?！标悂嗆娬f，建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。

對(duì)此，《意見》指出，要樹立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)博弈理念，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理研究所副研究員張曉歡表示，中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大。很多地區(qū)，一面是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一面是農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是多元化的，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)為補(bǔ)充。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，需要用城市科技特別是農(nóng)業(yè)科技改造農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用城市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

“要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨境配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。”張曉歡表示，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要多種空載體作為支撐。通過這些空載體，一方面可以就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，有效利用農(nóng)村集體土地、特色資源等生產(chǎn)要素；另一方面，人才、工商資本、科技、金融都可以落在這些載體上。

張曉歡提醒，在推進(jìn)體制機(jī)制推陳出新的過程中，必須處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與公民的關(guān)系，保持底線和紅線。在搭建各種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)的過程中，要防止“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，鄉(xiāng)愁消失了”。

“以維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益為底線，決不能代替農(nóng)民，決不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇，必須真正讓農(nóng)民得到改革的紅利?！眹?guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨說。