一個(gè)

國(guó)家旅游局5日?qǐng)?bào)道，今年下半年以來(lái)，已處理4A級(jí)及以下景區(qū)367處，其中107處已退市。

據(jù)《新華視點(diǎn)》記者調(diào)查，近年來(lái)A級(jí)景區(qū)數(shù)量劇增，景區(qū)層級(jí)管理不嚴(yán)，重申請(qǐng)輕管理。結(jié)果一些景點(diǎn)變成了溫泉，廁所臟了等等。，甚至出現(xiàn)了長(zhǎng)期不退市的“僵尸景區(qū)”。

在A級(jí)景區(qū)金字招牌“瘋狂”增長(zhǎng)之后，是一種隱情

國(guó)家旅游局5日?qǐng)?bào)道，今年下半年以來(lái)，已有367處4A級(jí)及以下景區(qū)得到治理，是歷史上最嚴(yán)重的景區(qū)?！笆飞献顕?yán)”的背后是整治手段和理念的創(chuàng)新。

報(bào)告顯示，4A級(jí)景區(qū)已成為此次整治的“大頭”:本次整治的367個(gè)景區(qū)中，共有255個(gè)4A級(jí)景區(qū)得到整治，占全國(guó)4A級(jí)景區(qū)總數(shù)的9%；其中，62個(gè)4A級(jí)景區(qū)被取消或降級(jí)，占4A級(jí)景區(qū)的24%。

記者走訪了遼寧、安徽、江西、河南等地的旅游市場(chǎng)。

“我們從來(lái)不知道艾蕪服裝批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)景點(diǎn)，但它仍然是4 A?！痹谏蜿?yáng)，一個(gè)沈陽(yáng)人孟夢(mèng)告訴記者，他曾經(jīng)和他的朋友在艾蕪市場(chǎng)購(gòu)物，試穿衣服，不想買，也受到小販的唾罵。

2009年12月，孟夢(mèng)五愛(ài)服裝批發(fā)市場(chǎng)被評(píng)為4A風(fēng)景名勝區(qū)，7年后被摘牌?！皰煅蝾^賣狗肉”之類的A級(jí)景區(qū)相當(dāng)多，往往帶有旅游標(biāo)志，但主要經(jīng)營(yíng)商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)城、步行街等。

這次被取消4A等級(jí)的廈門海滄大橋旅游區(qū)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)很多地方已經(jīng)承包并改建為餐廳、溫泉等項(xiàng)目，存在旅游中心功能缺失、旅游廁所差、衛(wèi)生差的問(wèn)題。在被警告的河北省辛集市辛集國(guó)際皮城景區(qū)，官網(wǎng)的信息基本都是招商引資和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，關(guān)于旅游信息的欄目只有一個(gè)，兩年多沒(méi)更新了。

此外，一些A級(jí)景區(qū)已經(jīng)倒閉，成為“僵尸景區(qū)”。此次退市的4A級(jí)蚌埠閘水利風(fēng)景區(qū)的部分景區(qū)已經(jīng)長(zhǎng)期停止運(yùn)營(yíng)。去年年底，從河南省摘牌的焦作市穆家寨景區(qū)已經(jīng)關(guān)閉，鶴壁市樂(lè)康村景區(qū)已改為駕校，不再經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，A級(jí)景區(qū)數(shù)量大幅增加，4A級(jí)景區(qū)從2001年的187個(gè)增加到退市前的2800多個(gè)。以廣西為例，去年新增70個(gè)A級(jí)景區(qū)，其中4A級(jí)景區(qū)新增20個(gè)。

“景區(qū)評(píng)級(jí)的沖動(dòng)背后，有金字招牌帶來(lái)的各種隱性利益”。長(zhǎng)期從事景區(qū)管理工作的當(dāng)?shù)芈糜尉止ぷ魅藛T潘一表示，當(dāng)?shù)夭块T認(rèn)可的景區(qū)對(duì)游客的消費(fèi)有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。許多景點(diǎn)利用收視率來(lái)吸引游客，甚至作為票價(jià)上漲的借口。一些部門的專項(xiàng)資金也更傾向于高水平景區(qū)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)研究所副教授魏翔表示，自4A景區(qū)的評(píng)估權(quán)下放給省級(jí)旅游主管部門以來(lái)，為了提升旅游發(fā)展規(guī)模，一些地方拓寬了景區(qū)質(zhì)量管理，準(zhǔn)入門檻不嚴(yán)格，導(dǎo)致近年來(lái)A級(jí)景區(qū)數(shù)量急劇增加，質(zhì)量參差不齊。

重新申請(qǐng)光管監(jiān)管“閉眼”

據(jù)記者調(diào)查，有些地方在爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)景區(qū)時(shí)，拿到金字招牌后就全力以赴，疏于管理。

以葫蘆島市龍灣海濱景區(qū)為例，該景區(qū)已退市為4A級(jí)別，遼寧省旅游局參與調(diào)查的工作人員介紹，該景區(qū)旅游服務(wù)功能已嚴(yán)重退化?！懊磕曷糜瓮?，景區(qū)只設(shè)立臨時(shí)簡(jiǎn)單的旅游服務(wù)中心，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是放幾張桌子。更別說(shuō)景區(qū)應(yīng)該有的旅游投訴了

房間，醫(yī)務(wù)室，母嬰室。"

據(jù)江西省旅游委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，此次預(yù)警的宜春市靜安中部夢(mèng)幻生態(tài)旅游區(qū)，自2013年起被評(píng)為4A級(jí)景區(qū)，基本沒(méi)有投入改善升級(jí)，導(dǎo)致識(shí)別系統(tǒng)、垃圾桶等設(shè)施設(shè)備陳舊損壞，數(shù)量不足。

河南省旅游局暗訪4A級(jí)景區(qū)商丘市時(shí)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的旅游廁所堆滿雜物，設(shè)施損壞嚴(yán)重?！叭バl(wèi)生間發(fā)現(xiàn)水槽也不好，沒(méi)人修?！编嵵菀挥慰蜔o(wú)奈的開口。

潘一說(shuō):“很多景區(qū)在設(shè)立甲級(jí)的時(shí)候態(tài)度積極，每三天來(lái)一次局，表達(dá)自己的觀點(diǎn)。一旦創(chuàng)建成功，更別說(shuō)升級(jí)軟硬件包了，創(chuàng)建時(shí)的一些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以后都無(wú)法維護(hù)。”

專家認(rèn)為，景區(qū)重建設(shè)輕管理的原因在于A級(jí)景區(qū)監(jiān)管的長(zhǎng)期弱勢(shì)。

根據(jù)規(guī)定，4A級(jí)及以下風(fēng)景名勝區(qū)的評(píng)審主要由省級(jí)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)組織實(shí)施。審查分為年度審查和五年期滿后的評(píng)估審查。年度評(píng)審以抽查方式進(jìn)行，評(píng)審比例不低于10%。中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，10%的抽樣率太低，不足以形成有效的監(jiān)管。"

甚至這種低頻復(fù)查往往是以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門“視而不見”的形式進(jìn)行的。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在水平審核前向景點(diǎn)問(wèn)好已經(jīng)成為潛規(guī)則。也正是因?yàn)楸O(jiān)管不力，才有那么多“僵尸景區(qū)”沒(méi)有退出。"

“退市阻力太大?！迸艘徽J(rèn)為，如果你想與A級(jí)景區(qū)打交道，你必須面對(duì)來(lái)自當(dāng)?shù)睾途皡^(qū)投資部門的多重壓力。特別是對(duì)地方來(lái)說(shuō)，懲罰景區(qū)直接影響到地方的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)影響力。

對(duì)未整改省份的景區(qū)評(píng)估將受到限制

5A景區(qū)申報(bào)不予受理

在此次全面調(diào)查之前，國(guó)家旅游局明確表示，未采取整改措施的省份將撤銷其4A級(jí)景區(qū)評(píng)估管理權(quán)限，并停止接受其5A級(jí)景區(qū)申報(bào)。2014年《關(guān)于下放4A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理的通知》發(fā)布后，4A級(jí)旅游景區(qū)的等級(jí)下放至省級(jí)。如果4A景點(diǎn)的管理權(quán)被收回，省旅游管理部門會(huì)很被動(dòng)。如果停止接受當(dāng)?shù)?A級(jí)景區(qū)申報(bào)，將握有部分地方的命脈。"

據(jù)劉思敏分析，此次公布的被調(diào)查景區(qū)數(shù)量、覆蓋面和處理方式都是前所未有的，釋放出深化改革、嚴(yán)格旅游管理的決心和信號(hào)。

目前，國(guó)家旅游局正與有關(guān)部門合作，推出新修訂的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》。安徽大學(xué)旅游系副主任李景龍認(rèn)為，新的管理辦法應(yīng)該對(duì)景區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題和應(yīng)該給予的處罰做出詳細(xì)明確的規(guī)定，使A級(jí)景區(qū)的審查和監(jiān)督更加規(guī)范和有據(jù)可查。

魏翔建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，組建由專家、游客和旅行社代表組成的團(tuán)隊(duì)，參與評(píng)級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，參與景區(qū)分級(jí)管理的全過(guò)程，提升A級(jí)含金量。

專家認(rèn)為，景區(qū)A級(jí)管理要從“查一陣風(fēng)”到“黑名單”制度化。只有規(guī)范“進(jìn)與出”的機(jī)制，才能真正迫使景區(qū)管理者和地方政府拋棄僥幸心理，加快產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，達(dá)到“健身”的目的。劉思敏建議增加暗訪頻率和抽樣比例，從目前的10%的抽樣比例，并適當(dāng)考慮每年退出的數(shù)量比例，以提高對(duì)紅線的認(rèn)識(shí)。