雖然是一個(gè)年輕的城市，平均年齡只有32歲，但深圳到去年底實(shí)際上已經(jīng)管理了114萬(wàn)老年人。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年老年人口將快速增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將趨于旺盛，很快將面臨來(lái)自“老齡化社會(huì)”的各種挑戰(zhàn)。

10月24日，深圳市人大常委會(huì)為NPC代表召開(kāi)了“推進(jìn)深圳高層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”電視咨詢(xún)會(huì)。記者在會(huì)上獲悉，近年來(lái)，深圳初步建立了以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為支撐、以機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)框架。然而，家庭養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合仍存在諸多不足，養(yǎng)老服務(wù)體系的數(shù)量和質(zhì)量有待提高。為此，深圳正在編制2025-2035年養(yǎng)老金計(jì)劃，通過(guò)立法推進(jìn)制度建設(shè)，解決養(yǎng)老金制度建設(shè)中的諸多問(wèn)題。

中長(zhǎng)期養(yǎng)老金計(jì)劃正在為今年的關(guān)鍵立法制定養(yǎng)老金條例

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，深圳市登記老年人約32萬(wàn)人，常住老年人約73.04萬(wàn)人，占常住人口的5.7%。深圳老年人實(shí)際人數(shù)為114萬(wàn)。深圳市人大代表李繼超認(rèn)為，深圳雖然比其他城市年輕，但來(lái)深圳的早期建設(shè)者正在逐漸老齡化、規(guī)?；嬖陴B(yǎng)老需求集中爆發(fā)的“窗口期”。深圳養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫，需要提前規(guī)劃。

近年來(lái)，深圳初步建立了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為支撐、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)框架。深圳市民政局局長(zhǎng)廖表示，在養(yǎng)老設(shè)施方面，深圳目前有45個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、97個(gè)日托中心和200個(gè)飲食服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向所有老年人開(kāi)放，重度殘疾和癡呆老年人可以入住公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。此外，深圳還開(kāi)展了一系列政策和制度建設(shè)，如實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼、意外傷害和意外醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃、老年人津貼、老年人優(yōu)待制度、老年人免費(fèi)體檢等福利制度。，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。

但廖也表示，深圳養(yǎng)老服務(wù)也面臨著質(zhì)量供給不足、空間保障不足、養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才短缺、法律法規(guī)有待完善等問(wèn)題?！澳壳?，深圳正在編制2025年至2035年的養(yǎng)老計(jì)劃，這將開(kāi)創(chuàng)深圳特色的城市養(yǎng)老新模式?！?/p>

深圳市人大常委會(huì)主任羅說(shuō)，連續(xù)兩年，深圳市人大常委會(huì)將加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議列為重點(diǎn)建議，并將把《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》作為今年的重點(diǎn)立法工作。廖袁菲還提到，該條例已于今年4月提交深圳市司法局審查、修訂和完善。

到2035年，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老用地預(yù)計(jì)將增加近1平方公里

居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老的兩種主要方式。根據(jù)NPC代表的調(diào)查結(jié)果，截至2019年6月，深圳市共有97家社區(qū)老人日托中心、148家老人食堂和餐點(diǎn)、600家星光老年之家、200多家居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，初步形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)支持的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

但NPC代表也發(fā)現(xiàn)，深圳一些老年食堂由于服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低、價(jià)格高，就餐人數(shù)少。針對(duì)部分老年人食堂經(jīng)營(yíng)狀況不佳的問(wèn)題，廖表示，將引入更多的社會(huì)餐飲機(jī)構(gòu)和熟食中心，運(yùn)用科技手段搭建老年人餐飲平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，通過(guò)更加合理的飲食結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足老年人的個(gè)性化需求。

除了家庭護(hù)理之外，特別是對(duì)中重度殘疾的老年人，機(jī)構(gòu)護(hù)理可以減輕兒童的負(fù)擔(dān)，獲得更好的護(hù)理。根據(jù)NPC代表的調(diào)查結(jié)果，截至2019年6月底，深圳市共有養(yǎng)老床位約11100張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約46家，且公立和私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡:部分公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率高達(dá)空，一個(gè)機(jī)構(gòu)800張養(yǎng)老床位只能容納35位老人，部分私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)不佳。

廖回應(yīng)稱(chēng)，今后，公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部分床位將按成本定價(jià)，向全社會(huì)開(kāi)放。此外，NPC代表還建議增加對(duì)私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

無(wú)論是在家里還是在機(jī)關(guān)，NPC代表都提到了土地使用問(wèn)題。對(duì)此，深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)丁強(qiáng)表示，目前，深圳市家庭社區(qū)共有441所養(yǎng)老院，實(shí)際建成90多所。預(yù)計(jì)到2035年將新增近1平方公里的事業(yè)單位養(yǎng)老用地。

建立家庭醫(yī)生服務(wù)平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)水平

養(yǎng)老服務(wù)中如何保障老年人的健康？據(jù)悉，深圳正在逐步推進(jìn)醫(yī)療與護(hù)理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生上門(mén)服務(wù)，日托中心和社會(huì)保健中心的康復(fù)治療越來(lái)越方便。但是，NPC代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療一體化有待提高，家庭醫(yī)生重合同輕服務(wù)，社會(huì)醫(yī)療中心缺乏老年人專(zhuān)業(yè)醫(yī)療功能，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏醫(yī)療服務(wù)功能。

“我們鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦自己的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并建立老年醫(yī)院、護(hù)理醫(yī)院和安寧維護(hù)中心。”深圳市衛(wèi)生和健康委員會(huì)主任羅樂(lè)軒表示，他將為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供快速便捷的指導(dǎo)，以經(jīng)營(yíng)醫(yī)療，建設(shè)醫(yī)療嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。此外，他表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作提供醫(yī)療保障，并將逐步加強(qiáng)對(duì)老年人特殊護(hù)理專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)人員的建設(shè)和培訓(xùn)。

關(guān)于家庭醫(yī)生服務(wù)有待提高的問(wèn)題，羅樂(lè)軒表示，深圳每萬(wàn)人只有3名家庭醫(yī)生，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)?！耙环矫?，我們必須增加家庭醫(yī)生的數(shù)量，另一方面，我們必須建立一個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)平臺(tái)來(lái)保護(hù)老年人。響應(yīng)，不上門(mén)提供服務(wù)，通過(guò)聯(lián)系家庭醫(yī)生引導(dǎo)老年患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策?！?/p>

然而，從醫(yī)護(hù)結(jié)合到醫(yī)護(hù)一體化還有很長(zhǎng)的路要走。深圳市人大代表孫希真提到，醫(yī)療不是一種互補(bǔ)合作的關(guān)系。目前，同一個(gè)市場(chǎng)實(shí)體在醫(yī)療和養(yǎng)老方面都存在許多政策和體制障礙?！氨热玑t(yī)療和養(yǎng)老的牌照不一樣，機(jī)構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。完善制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睂?duì)此，羅樂(lè)軒和廖均表示，這需要兩個(gè)部門(mén)從機(jī)制上加強(qiáng)合作。