直隸探索了政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動

小城鎮(zhèn)治理有了新的“編織法”

記者閻新立通訊員沈哲庭朱立奇

“要充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，不僅要努力成為實(shí)踐‘兩座大山’理念的模范場所和模范學(xué)生，還要積極努力成為基層治理現(xiàn)代化的先鋒和先鋒?！辈痪们埃∥瘜萏岢隽诵碌娜蝿?wù)和使命。直隸鎮(zhèn)作為湖州市的重要城鎮(zhèn)，近年來從環(huán)境惡劣、秩序混亂的“大廠”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型工業(yè)新城，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新型社會治理做出了有益的探索。70年代末，敢于沖戰(zhàn)的直隸人乘改革開放的東風(fēng)，從繡花枕套和童裝開始。40年來，由第一代企業(yè)家開設(shè)的沿街叫賣的“便當(dāng)街”，已成為25平方公里的中心鎮(zhèn)，聚集了1.3萬家童裝企業(yè)，人口45萬，其中流動人口35萬，人口密度是杭州主城區(qū)的三倍。然而，龐大的人口、眾多的企業(yè)、不同地區(qū)之間的文化差異和交織在一起的社會矛盾也對直隸的社會治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

如何解決城市發(fā)展與管理體制不匹配的矛盾？直隸人民做出了代代相傳的“刺繡功夫”:創(chuàng)新行政體制和機(jī)制，引入智能化管理手段，激發(fā)民眾自治熱情，產(chǎn)、城、民一體化。在我省最新的小城市培育試點(diǎn)評估中，直隸鎮(zhèn)獲得第一名。

▲李記文化公園|東丈攝影

你可以看到和管理

政府管理延伸到神經(jīng)末梢

每天產(chǎn)生垃圾650噸，超過湖州市區(qū)；車數(shù)15萬，交通壓力巨大；工廠多，人口多，勞資糾紛、債務(wù)糾紛、民事糾紛風(fēng)險(xiǎn)高...十幾年來，這是快速發(fā)展的直隸每天都會遇到的問題。

十幾年前，東升小區(qū)只是一個(gè)幾百人的小村莊。隨著童裝行業(yè)的發(fā)展，2000多個(gè)童裝經(jīng)營戶逐漸聚集在0.58平方公里的區(qū)域，總?cè)丝?.5萬人，其中3萬人是外來人口。工人上夜班后去流動小販那里吃宵夜，每天晚上小社區(qū)依然燈火通明。一些社區(qū)干部，比如流動攤點(diǎn)管理，違章建筑控制，市政設(shè)施，看不到，管不了。

群眾有意見，社區(qū)管不了，只能來鎮(zhèn)政府。“之前上班就像一個(gè)醫(yī)生坐在診所里，走廊里擠滿了反映問題的人?！眳桥d區(qū)委常委、直隸鎮(zhèn)黨委書記寧云苦笑著說，局限于傳統(tǒng)的分割線的社會管理模式，社區(qū)“看得見，管不了”基層問題，職能部門“管得了，管不好”，很多問題積壓，沒有得到有效解決。

2006年的兩次火災(zāi)和2011年的群體性事件，將問題完全暴露在世人面前，背后的癥結(jié)是城市發(fā)展與管理體制的嚴(yán)重脫節(jié)。

從這些痛苦的經(jīng)歷中！2013年以來，湖州市、吳興區(qū)、直隸鎮(zhèn)大力推進(jìn)行政管理體制改革，市、區(qū)直屬9個(gè)分局進(jìn)駐直隸鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。新成立的直隸公安局被賦予了與縣區(qū)相同的警務(wù)管理權(quán)和相應(yīng)的警力。

在此基礎(chǔ)上，針對社會治理“小馬拉車”的矛盾，2014年1月，直隸鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，在不調(diào)整行政級別的情況下，將全鎮(zhèn)劃分為6個(gè)街區(qū)，新設(shè)4個(gè)二級街道和2個(gè)辦事處，其中正在編制錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工609人；街道(辦事處)下設(shè)17個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村，賦予社區(qū)建設(shè)、城市管理、安全監(jiān)管、維護(hù)信訪穩(wěn)定等職能權(quán)限，使社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力更強(qiáng)。

走在今天的東升小區(qū)，街道干凈整潔，車輛停放有序，流動攤販和違章建筑已經(jīng)消失。社區(qū)書記沈水迪說:“過去‘看得見，控制不住’的問題現(xiàn)在已經(jīng)解決了。我們還劃分了24個(gè)總網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)網(wǎng)格長度，一個(gè)網(wǎng)格警長，一個(gè)執(zhí)法人員和兩個(gè)兼職網(wǎng)格成員?？梢哉f，解決小事情的真正實(shí)現(xiàn)不出網(wǎng)格，解決大事情不出社區(qū)?！?/p>

▲織里童裝生產(chǎn)車間|錢敏照片

將“超級大腦”植入科技社會治理以提高效率

隨著權(quán)力的下沉和分權(quán)，基層治理的效率有了很大的提高，但管理人員有限的問題仍然存在。有一次，直隸管理一個(gè)干部不到200人的城市，形象地比喻成“大人穿童裝”。

“社會治理領(lǐng)域也應(yīng)該實(shí)行‘機(jī)器替代’。為此，我們推出了“智能織造”項(xiàng)目，并于去年6月成功通過驗(yàn)收?！笨椑镦?zhèn)鎮(zhèn)長陳永杰介紹，作為省政府20個(gè)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目通過加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)、光網(wǎng)絡(luò)、專網(wǎng)、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了“智能安防”、“智能消防”、“智能安全監(jiān)管”、“智能人口管理”等子項(xiàng)目，植入了社會治理“超級大腦”。

于是街的一名基層消防監(jiān)督，每天在他的監(jiān)督下穿梭于73個(gè)童裝生產(chǎn)車間。兩次火災(zāi)給直隸人民留下了永久的痛苦，于是開始認(rèn)真對待他的工作?！斑^去發(fā)現(xiàn)的問題都記錄在監(jiān)管書上，然后下發(fā)整改通知，挺麻煩的?，F(xiàn)在照片直接上傳到智能安全監(jiān)管系統(tǒng)，后臺即時(shí)接收，實(shí)時(shí)處理。”他說，“快一分可以降低一分風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

目前，織里鎮(zhèn)343名電網(wǎng)監(jiān)管人員已收集了轄區(qū)內(nèi)所有童裝企業(yè)和出租屋的基本信息，建立了基本消防安全數(shù)據(jù)庫，并實(shí)時(shí)更新。同時(shí)，當(dāng)?shù)叵啦块T開發(fā)推廣“智能監(jiān)管”、“智能預(yù)警”、“智能用電”、“智能用水”四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故的“準(zhǔn)確預(yù)警”、“準(zhǔn)確預(yù)防”、“準(zhǔn)確處置”、“準(zhǔn)確指揮”。比如“智能用電”系統(tǒng)可以跟蹤監(jiān)測電路的溫度、電流、剩余電流，一旦溫度過高自動發(fā)出提示，商家手機(jī)8秒內(nèi)會收到短信提醒。

大量的流動人口給社會保障帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于多年來管理直隸新居民的萬如寶來說，“智能人口管理”系統(tǒng)的應(yīng)用讓他的工作越來越輕松?！耙郧傲鲃尤丝诘怯浀臅r(shí)候，需要拍照，填表，然后帶回電腦?，F(xiàn)在可以在手機(jī)上操作，車主自我申報(bào)系統(tǒng)準(zhǔn)確高效?！敝讣y識別、圖像采集、身份證讀取...這些大城市的功能設(shè)備都出現(xiàn)在織部。此外，直隸還將酒店、娛樂場所、網(wǎng)吧、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)場所連接到監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)在線巡邏和探頭防范，增加人們的安全感。

做好“智慧”，向科技要人力。隨著“智能編織”的推廣應(yīng)用，該鎮(zhèn)近五年刑事案件年均下降幅度達(dá)到18%。隨著智能消防的推廣，鎮(zhèn)內(nèi)市政消火栓完好率達(dá)到98.79%，消防救援效率提高近20%，企業(yè)用電隱患全面降低37.9%?！爸腔劬幙棥币言谕]、江西、上饒等地復(fù)制推廣。

▲織里“和平姐姐”|錢敏照片

“平安姐姐”積極在群眾自治中建立“懂得禮貌”

對于聚集了35萬外來人口的直隸來說，面對基層社會治理的試卷，從城管的角度來回答遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！案匾氖菆F(tuán)結(jié)人民！”寧云說:“我們提出‘來了就是直隸人’，增強(qiáng)了新直隸人的認(rèn)同感和歸屬感?！?/p>

徐偉麗來自遼寧海城，在直隸工作了16年，四年前考慮在這里定居?！耙郧暗木幙棧教幎际恰S金’，到處都是垃圾。那時(shí)候我只想多呆幾年，掙錢回老家?！苯陙恚幌盗忻黠@的變化逐漸改變了徐偉麗的想法，她工廠前的道路變得干凈了，整個(gè)直隸鎮(zhèn)煥然一新。讓她下定決心留下來的是:“鎮(zhèn)上的大事小事，往往有干部來聽聽我們的意見，覺得更受尊重！”

“我在直隸發(fā)展，想為這片土地做貢獻(xiàn)?！睙嵝墓娴男靷愑H身經(jīng)歷了直隸的變遷后，找到了在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的老板娘，在鎮(zhèn)政府的幫助下成立了“平安姐姐”工作室。現(xiàn)在，來自12個(gè)省18個(gè)地區(qū)的24個(gè)“平安大姐大”活躍在直隸街頭。協(xié)調(diào)勞資糾紛，調(diào)解租金沖突...有沖突的地方，主動做“和事佬”。三年來，他們?yōu)樾戮用裾{(diào)解了700多起糾紛，成功率達(dá)97.8%。

2017年，“平安姐姐”在當(dāng)?shù)嘏e辦的“織里禮品”系列中被評為“五好禮品”。和其他獲獎的新老直隸人一起，他們的事跡被寫進(jìn)書里，他們的照片被掛在鎮(zhèn)上的主要街道上，成為鎮(zhèn)上的大明星?！弊屔磉叺陌駱诱驹诰酃鉄粝?，營造全民向善的良好氛圍。”直隸鎮(zhèn)黨委委員周說。

在直隸，有20多個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)，有新老直隸人參與?！捌桨步憬恪薄ⅰ捌桨补媛?lián)盟”、“各地13家商會”等社會組織成為維護(hù)社會和諧的重要力量。2018年，直隸各類矛盾糾紛調(diào)解成功率高達(dá)98.7%，多黨合作的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

“一個(gè)可喜的變化是，政府逐漸從基層社會治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和保障。通過引導(dǎo)社會組織投射和規(guī)范，滿足居民日益多樣化的需求，最終實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民。自主性的良性互動?！睂幵普f。

▲直隸校貌|朱攝

都市人重新融入并追尋夢想的“美好生活實(shí)驗(yàn)區(qū)”

13億塊！這是直隸童裝年產(chǎn)量，占全國市場份額的一半以上。不難想象，沒有合理的規(guī)劃，整個(gè)直隸鎮(zhèn)將會是一個(gè)混亂的“大工廠”。

在陳永杰市長的辦公室里，有一張織里鎮(zhèn)的航拍照片:建筑密集，中間幾乎沒有綠地。“這些大多是早年拆遷安置房。隨著童裝行業(yè)的發(fā)展，基本上都是租出去形成‘一樓是店面，樓上是車間’的格局。”陳永杰說:“一棟樓的年租金低至20萬到30萬，高至50萬到60萬。很難改造?！?/p>

但從行業(yè)發(fā)展來看，直隸人明白，如果不把家管好，就吸引不到高層次人才，所以直隸童裝遲早會在激烈的市場競爭中失去優(yōu)勢。同時(shí)，直隸的社會治理不僅取決于行政、科技，還取決于城市本身的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)、城、人的融合，使直隸探索“更美好生活實(shí)驗(yàn)區(qū)”成為新的選擇。2017年以來，直隸投資30億元建設(shè)童裝產(chǎn)業(yè)園一期、二期、洗沙園，推動童裝及上下游企業(yè)集聚升級，將童裝生產(chǎn)向周邊園區(qū)分流。與此同時(shí)，城中村和舊城區(qū)被拆除，3000畝舊廠房“退二退三”。被拆除的空房間主要用于支持學(xué)校、醫(yī)院、體育和公園等城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。