隨著我國改革的不斷深入，政府越來越成為市場經(jīng)濟中具有獨特功能的主體之一。由于政府具有信用，信用是現(xiàn)代金融的基礎(chǔ)，基于這一資源，中國市場上與政府信用相關(guān)的其他主體進行了資本運營和資本運營，產(chǎn)生了一系列金融活動。

什么是政治信托金融

在中國獨特的國情下，從政府信用的角度，開始提出“政府信用金融”的概念。目前，被各級政府廣泛推廣的PPP模式是實現(xiàn)“政府信任與財政”的途徑之一。

本文從信任的角度分析了“政治信托金融”的概念，這是基于政治信托金融活動的現(xiàn)實。需要強調(diào)的是，本文對“政治信任金融”的分析只是基于信任的視角，并不認為政治信任金融等同于信任，信任比信任具有更豐富的內(nèi)涵。筆者認為，政治信托金融是一個金融細分領(lǐng)域，狹義上主要是指基于政府主權(quán)信用的投融資金融服務(wù)；從廣義上講，除了投融資，還包括相關(guān)項目的建設(shè)、管理和退出，涉及到資金流和資本運營。

如何界定主體權(quán)利

根據(jù)實際情況，“政府信托金融”活動涉及政府主體、政府信托金融服務(wù)公司和公眾三個方面。三方中，政府是委托人，政府信托金融服務(wù)公司是受托人，公眾事實上成為受益人。政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的獨家提供者，擁有特許經(jīng)營權(quán)。在信用的背書下，政府在一定程度上和一定范圍內(nèi)將特許經(jīng)營權(quán)作為產(chǎn)權(quán)移交給鄭新金融服務(wù)公司，由該公司按照規(guī)定的條件和范圍進行管理和經(jīng)營，最終以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的形式實現(xiàn)公眾的福利。

在我國信托法律框架下，委托人可以是依法成立的組織，享有知情權(quán)、調(diào)整信托管理方式、撤銷和解除權(quán)。在“鄭新金融”中，政府可以隨時了解鄭新金融服務(wù)公司的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)情況，通過法律合同限制鄭新金融服務(wù)公司的服務(wù)行為，并根據(jù)相關(guān)法律和合同終止與鄭新金融服務(wù)公司的合作。

在我國，信托公司接受信托，以受托人身份處理信托事務(wù)，其組織形式為有限責任公司或股份有限公司，享有管理、使用和處分信托財產(chǎn)的權(quán)利；索取報酬的權(quán)利和辭職的權(quán)利。在實踐中，鄭新金融服務(wù)公司一般為有限責任公司或股份有限公司，根據(jù)與當?shù)卣炗喌姆珊贤诜?、法?guī)和政策的框架下代替政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并獲得相應(yīng)的回報，可以根據(jù)合同規(guī)定終止服務(wù)提供。

作為受益人，公眾不能妨礙受托人即鄭新金融服務(wù)公司的正常工作。總的來說，這是公民應(yīng)該遵守的法律和道德要求。公眾可以放棄自己的權(quán)利，也就是說，他們不會享受政府和政府信托金融服務(wù)公司提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。當公眾和政府意見不一致時，可以通過法律解決，也有其他解決糾紛的方式。