中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)11日宣布，應(yīng)美方邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪、國務(wù)委員兼外長王毅將同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話。此前一天，美國國務(wù)院也宣布了同樣的消息。

觀察人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者指出，這次會(huì)晤比此前預(yù)想的時(shí)間表有所提前，向外界釋放出謹(jǐn)慎樂觀的信號(hào)。會(huì)晤或?qū)⑦M(jìn)一步厘清中美間“合作”“對(duì)話”與“管控”的三份清單，并有望重啟中美間高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，其舉行本身和結(jié)果都將對(duì)中美關(guān)系下一步走向何方具有指向性意義。

談什么？專家：三份清單，一個(gè)機(jī)制

據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》援引一名不具名的美國資深官員透露，美中官員將探討新冠疫情、氣候變化，還有多個(gè)雙方存在分歧的問題，包括香港、臺(tái)灣等議題，“目標(biāo)是就國內(nèi)政治的期許與計(jì)劃，以及國際、地區(qū)與全球性目標(biāo)交換看法。”而布林肯則在推特上表示，雙方會(huì)談將涉及有深刻分歧的議題。

中國國際問題研究所研究員楊希雨11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，盡管雙方對(duì)會(huì)談的具體內(nèi)容語焉不詳，但預(yù)計(jì)中美將進(jìn)一步厘清雙邊關(guān)系的“總體框架”。他表示，中美關(guān)系中的所有議題都集中在三個(gè)“筐子”內(nèi)：對(duì)抗、競爭與合作。此次會(huì)晤正是希望厘清中美關(guān)系的每個(gè)議題各自應(yīng)被裝進(jìn)哪個(gè)“筐子”。

“比如高科技、南海、臺(tái)灣等問題，或許將成為中美關(guān)系中非常危險(xiǎn)的對(duì)抗性議題，這些矛盾我們不能期待在短期內(nèi)解決；經(jīng)貿(mào)、一般性科技、地區(qū)影響力，或?qū)⒊蔀楦偁幮宰h題，相信雙方可以進(jìn)行管控，并推動(dòng)其成為良性競爭；而抗擊疫情、全球復(fù)蘇、氣候變化，料會(huì)成為合作性議題，雙方應(yīng)開啟政策對(duì)表和交流，相信可以大有所為?！彼硎荆捎谥忻狸P(guān)系的復(fù)雜性，會(huì)面或?qū)㈦y以取得立竿見影的成果，但相信其對(duì)重置中美關(guān)系將會(huì)起到一個(gè)基礎(chǔ)性作用。

據(jù)媒體公開報(bào)道，去年7月，王毅曾在中美智庫媒體視頻論壇上建議，中美雙方可以一起捋出“合作”“對(duì)話”與“管控”三份清單，分別明確“兩國在雙邊和全球事務(wù)中需要且能夠合作、不應(yīng)受其他問題干擾的事項(xiàng)”“存在分歧但有望尋求對(duì)話解決的問題”和“因難以達(dá)成一致，故擱置而管控的難題”。

而在上月22日舉行的“藍(lán)廳論壇”上，美國多名前政府官員、政商界人士對(duì)王毅的這一提議給予回復(fù)，建議把“撤銷特朗普時(shí)代對(duì)中美正常交流合作多項(xiàng)限制措施”等列入“合作清單”，并就“推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)談判”“重啟中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”等展開對(duì)話。

中國外交學(xué)院教授李海東11日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，考慮到美方做出回復(fù)的人士包括美國前財(cái)長、前貿(mào)易代表、前助理國防部長等與當(dāng)下美國政治圈仍有密切交集的人物，中美圍繞“三份清單”的隔空對(duì)話類似一次“1.5軌交流”，應(yīng)是為此次兩國外交戰(zhàn)略領(lǐng)域高級(jí)別官員會(huì)面進(jìn)行準(zhǔn)備的一次“探路”。預(yù)計(jì)此次阿拉斯加會(huì)談也會(huì)圍繞“三份清單”進(jìn)行。但他認(rèn)為，美國的目光或許會(huì)更聚焦在競爭領(lǐng)域，而中國或?qū)⒏P(guān)注合作議題。

不過，比起具體的議題，這次會(huì)議或許更容易取得的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)成果是中美交流機(jī)制的恢復(fù)和建立。分析人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》指出，在奧巴馬政府時(shí)期，中美雙方有超過100個(gè)定期交流機(jī)制，但在特朗普政府后期，相關(guān)機(jī)制已被縮減到不到10個(gè)。兩國有望在此次會(huì)晤后重啟定期交流機(jī)制。

李海東認(rèn)為，此次的“2+2”高層會(huì)晤很可能成為中美未來四年一個(gè)相對(duì)固定的對(duì)話機(jī)制。他表示，此前中美之間的交流機(jī)制的層級(jí)和范圍往往較大，已不太適應(yīng)當(dāng)下復(fù)雜敏感的雙邊關(guān)系現(xiàn)狀。未來兩國或?qū)⒏⒅亟Y(jié)果導(dǎo)向，更多采取小范圍、高級(jí)別的對(duì)話形式，決策層之間“對(duì)表”政策，避免誤判。

為何是阿拉斯加？日程安排的背后，有哪些考量？

據(jù)報(bào)道，此次會(huì)議的地點(diǎn)定在美國阿拉斯加最大城市安克雷奇。安克雷奇距離北京與華盛頓的距離相當(dāng)，也是美國高級(jí)官員跨越太平洋訪問時(shí)常用的經(jīng)停站。

為什么雙方會(huì)選擇阿拉斯加作為首次面對(duì)面對(duì)話的地點(diǎn)？分析人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，相較華盛頓，阿拉斯加是一個(gè)精心而謹(jǐn)慎的選擇。近年來華盛頓的政治氛圍已極不健康，尤其在對(duì)華政策方面日益極端化。對(duì)拜登政府而言，在華盛頓與中方會(huì)面將直接面臨諸多國內(nèi)壓力，很難取得任何突破；而對(duì)中國而言，出于外交對(duì)等考慮，也不會(huì)答應(yīng)前往華盛頓。

楊希雨認(rèn)為，阿拉斯加在美國本土以外，政治敏感性較低，這是雙方在重設(shè)中美關(guān)系時(shí)邁出“謹(jǐn)慎的第一步”；而阿拉斯加也是當(dāng)年中美開通直航時(shí)，因飛行技術(shù)限制中途必須經(jīng)停加油的一站，在中美交流史上有特殊地位。“對(duì)雙方而言，這一地點(diǎn)的選擇既有技術(shù)意義，也有政治含義”。

“中間位置，相向而行，各讓一步”，美國克里斯托弗紐波特大學(xué)政治學(xué)系助理教授孫太一則這樣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析會(huì)議地點(diǎn)選擇背后的考量，他同時(shí)認(rèn)為，這將有助于此次會(huì)議避開全球媒體的目光，以更低調(diào)、謹(jǐn)慎的方式舉行。

同樣值得關(guān)注的還有此次會(huì)面的時(shí)機(jī)。在官宣此次會(huì)晤前，美方外交上有一系列頻繁動(dòng)作：拜登將在本周五與日本、印度、澳大利亞的領(lǐng)導(dǎo)人舉行線上峰會(huì)，被認(rèn)為意在應(yīng)對(duì)中國在亞太區(qū)域上升的影響力；而下周初，布林肯與防長奧斯汀還將訪問東京與首爾，媒體評(píng)論認(rèn)為，這是拜登班子上任以來首個(gè)外訪活動(dòng)，凸顯出其政府對(duì)亞太事務(wù)的重視。

李海東分析認(rèn)為，布林肯的行程安排與拜登政府此前公布的“把恢復(fù)與盟友關(guān)系列為優(yōu)先事項(xiàng)”的政策一致。但無論與盟友如何互動(dòng)，中美關(guān)系仍然是美國亞太事務(wù)中最核心、最重要的議題，無法將其排除在外。而從訪問日韓的是美國國務(wù)卿和防長、而與中方會(huì)晤的是國務(wù)卿和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的安排來看，中美會(huì)晤將具有更大的戰(zhàn)略意義。

楊希雨告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，在中美對(duì)話前，美國首先需鞏固同盟關(guān)系，并協(xié)調(diào)日韓與己方立場一致。這一方面固然是為了增加自身與中方對(duì)話的“底牌”，另一方面也恰恰反映了美國對(duì)中美關(guān)系的謹(jǐn)慎與重視，“準(zhǔn)備充足再對(duì)話”。

會(huì)晤結(jié)果對(duì)中美關(guān)系走向具有“指向性意義”

多名觀察人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這次兩國決策層面對(duì)面的會(huì)晤十分及時(shí)，甚至比此前預(yù)想有一定提前。會(huì)晤正值拜登政府制定對(duì)華政策的過程中，其舉行本身和結(jié)果都將會(huì)對(duì)接下來中美關(guān)系的發(fā)展趨勢具有指向性意義。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，此次美方率先單方面釋放消息，體現(xiàn)出拜登急于在外交事務(wù)上有所突破的迫切心態(tài)?！?月底是拜登政府執(zhí)政100天的節(jié)點(diǎn)，而美國第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也將在那時(shí)候發(fā)布，估計(jì)數(shù)據(jù)不會(huì)特別好看。倘若能夠在外交事務(wù)上給出較為成型的成果，將有助于其向國內(nèi)展示本屆政府‘執(zhí)政有章法’的形象?！?/p>

孫太一則認(rèn)為，在時(shí)間上，拜登政府剛剛完成其執(zhí)政首個(gè)百天內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的議案，這使得拜登政府上臺(tái)以來第一次有喘息的機(jī)會(huì)去關(guān)注外交相關(guān)議題。

刁大明同時(shí)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，如果此次“2+2”會(huì)晤能在某些關(guān)鍵議題上達(dá)成默契甚至共識(shí)，中美有望在下一步繼續(xù)開啟更多工作層級(jí)的溝通。此外，此次會(huì)晤也在為更高級(jí)別的對(duì)話創(chuàng)造可能性?！叭绫敬螌?duì)話取得成果，且工作層能順利落實(shí)這些成果，未來兩國元首會(huì)晤也將成為大概率事件，并有更好的氛圍。”

值得一提的是，在宣布兩國高級(jí)別會(huì)晤的同一天，布林肯也在出席眾議院聽證會(huì)時(shí)指出，美方會(huì)向那些侵犯香港人權(quán)的人士采取行動(dòng)，被認(rèn)為向中方釋出強(qiáng)硬信號(hào)。而楊潔篪近日也在一場面向美國商界精英的線上研討會(huì)上公開劃下紅線，警告臺(tái)灣、香港、西藏、新疆等議題關(guān)乎“中國的核心利益和民族尊嚴(yán)”，“是碰不得的”。

“布林肯一手‘橄欖枝’一手‘大棒’的姿態(tài)是一種典型的美式競爭態(tài)度，即和中國對(duì)話歸對(duì)話，但不能讓中國超越美國”，楊希雨表示，無論策略如何變，“美國的這一目標(biāo)從來不會(huì)改變?！?/p>

分析普遍認(rèn)為，在最近一段時(shí)間內(nèi)，中美關(guān)系的發(fā)展將充滿了謹(jǐn)慎、反復(fù)的試探和摸索，可以期待一些積極信號(hào)的出現(xiàn)，但更重要的是，如何為雙方關(guān)系定下基調(diào)。安克雷奇會(huì)晤，只是中美“大國探戈”的第一支舞。