自今年汛期開始以來，中國南方一直有暴雨。截至7月1日，中央氣象臺連續(xù)發(fā)布30次暴雨警告。降雨持續(xù)時間長，影響面廣，“城望?！痹诤芏嗟胤街噩F(xiàn)。

城市內(nèi)澇有幾種慢性病。如何推進綜合防控，讓每年不再看海？

區(qū)域性風(fēng)暴和洪水比常年的城市“洪水和洪水混合”更嚴重

最近我國暴雨過程多，水量大，局部出現(xiàn)極端暴雨。部分中小河流洪水頻發(fā)且反復(fù)出現(xiàn)，區(qū)域性暴雨洪水較正常重。國家減災(zāi)委員會專家委員會委員、中國水利學(xué)會城市水利委員會主任程曉濤表示，今年部分城市呈現(xiàn)出“洪水致洪、洪水致洪、洪水混合”的特點。

記者在許多城市看到，一些城市道路被嚴重淹沒。6月以來，湖北省已出現(xiàn)5次區(qū)域性強降水過程，恩施、宜昌、荊門、黃岡、襄陽等地多次遭受暴雨襲擊，造成特大暴雨洪水、城市內(nèi)澇等災(zāi)害。

自6月份以來，重慶經(jīng)歷了多輪大規(guī)模暴雨，許多河流穿越城市，超過了警戒和保證水位。再加上重慶獨特的立體城市形態(tài)，長江沿岸低洼地段部分積水無法排入河流，導(dǎo)致內(nèi)澇嚴重。

廣西桂林陽朔縣，連續(xù)暴雨30小時，造成全縣大面積內(nèi)澇。市內(nèi)主干道佳秀橋因為是高點，車輛爆滿，成了水中的“孤島”。

記者注意到，城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出一些特點。

——老城區(qū)內(nèi)澇比較嚴重。受6月29日暴雨影響，湖北省武漢市武昌區(qū)中南一路老小區(qū)積水嚴重，水深及腰，小區(qū)內(nèi)多名老人被困。

-新建城區(qū)內(nèi)澇頻繁。桂林市燕山區(qū)是近10年發(fā)展起來的大學(xué)園區(qū)。很多大學(xué)都在這里建了新校區(qū)，但幾乎每年都會遇到不同程度的愧疚。

-縣鄉(xiāng)內(nèi)澇呈上升趨勢。近兩年來，縣城內(nèi)澇呈上升趨勢，如桂林陽朔、永福、平樂，柳州柳城、融水等。，均連續(xù)遭受高于規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害。

排水系統(tǒng)先天不足導(dǎo)致城市“慢性病”

許多專家說，造成內(nèi)澇的因素很多，但主要原因在于排水系統(tǒng)的先天不足。

許多老城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面負債累累。據(jù)一些專家介紹，很多地方的排水標(biāo)準(zhǔn)較低，有的城市達到“三年一次”或“五年一次”的標(biāo)準(zhǔn)，而有的發(fā)達國家的排水標(biāo)準(zhǔn)是“十到十五年一次”。

柳州市自然資源和規(guī)劃局副局長秦榮表示，在一些發(fā)達國家，地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例幾乎達到1:1，而在中國的一些地方，人們長期以來一直愿意創(chuàng)造一個可見的“地面形象”，而忽視了投資大、效果慢的“隱藏項目”，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城市防洪排澇需求。

隨著城市化進程的加快，“重地輕地下”的建設(shè)思路也延伸到了新城規(guī)劃中。一些從事縣鄉(xiāng)基層建設(shè)的專家表示，近年來，三四五線城市發(fā)展進程加快，但對城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致新城內(nèi)澇呈上升趨勢。

據(jù)合肥市排水管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，城鄉(xiāng)結(jié)合部是防洪的短板，這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是新納入市區(qū)的，但排水管網(wǎng)沒有得到及時優(yōu)化升級，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有規(guī)劃出完整的地下管網(wǎng)，遇暴雨易澇。

一些專家認為，大規(guī)模的城市擴張往往會導(dǎo)致水土流失加劇，當(dāng)?shù)厮滴蓙y，河流和排水網(wǎng)絡(luò)淤積，城市防洪和排水能力人為降低。

據(jù)記者調(diào)查，部分試點“海綿城市”內(nèi)澇現(xiàn)象相對減少，但“城市望?！眴栴}并未得到根本解決。

重慶已完成42.1平方公里“海綿城市”試點建設(shè)。試點區(qū)縣內(nèi)澇相對較少。武漢作為全國第一批試點城市，“海綿城市”建設(shè)已進行五年，市內(nèi)部分地區(qū)未受暴雨影響。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“海綿城市”一般是增加透水地面，增強天然土壤吸收雨水的能力；適度提高地下管線標(biāo)準(zhǔn)，增強地下排水系統(tǒng)抗災(zāi)能力；實現(xiàn)水泵和閥門的全自動化，利用智能管網(wǎng)提高系統(tǒng)的運行效率，是減少區(qū)域性城市內(nèi)澇的有效途徑。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會副主任俞表示，過去“海綿城市”的試點范圍是地方而不是全市，建設(shè)效果顯著。然而，要徹底解決城市內(nèi)澇問題，需要從源頭入手，在更大范圍內(nèi)與土地生態(tài)治理、生態(tài)水利工程、農(nóng)村海綿治理等系統(tǒng)治理相結(jié)合，以基于自然的理念系統(tǒng)解決城市洪澇問題。

程曉濤表示，“海綿城市”有一套完整的指標(biāo)體系，實現(xiàn)“小雨不積水，大雨不積水，水中無黑臭，緩解熱島”?！耙恍┌l(fā)達國家只用了三四十年就完成了這個過程。我們需要更多的基礎(chǔ)研究、監(jiān)測和分析，不能想著一夜之間依賴短期高投入?！?/p>

在許多地方加強對內(nèi)澇風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)防，并加強城市排水能力

水利部水旱災(zāi)害防御司副司長王表示，7、8月后，雨區(qū)北移，北方也進入主汛期。根據(jù)預(yù)報，南方要防備臺風(fēng)帶來的暴雨洪水災(zāi)害，北方也可能發(fā)生洪水。

記者了解到，許多地方已經(jīng)采取措施防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。比如武漢提前開展水上應(yīng)急救援訓(xùn)練，針對性訓(xùn)練。成都正在通過汛期前對排水設(shè)施進行維護和檢查，修復(fù)城市道路積水風(fēng)險點，綜合修復(fù)重點地區(qū)，提升地下通道排水能力，提高城市排水能力。

有專家表示，面對城市內(nèi)澇災(zāi)害，有必要加強實時監(jiān)測，及時提供災(zāi)害預(yù)警。比如，從2016年開始，武漢將發(fā)布中心城區(qū)降雨內(nèi)澇風(fēng)險圖和主要內(nèi)澇點分布圖，在中心城區(qū)進行全方位、全過程的雨情、水情判斷，盡快發(fā)布內(nèi)澇路況信息，讓市民有所防范。

許多專家認為，除了短期預(yù)警和預(yù)防之外，還需要通過促進規(guī)劃的改進和制度與機制的合理化來促進綜合防治?！霸谛鲁墙ㄔO(shè)中，尤其需要完善法律法規(guī)和城市規(guī)劃，以促進城市問題的解決?！背绦f。

中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律政策研究基地主任林鴻潮表示，許多城市的負罪感問題與土地規(guī)劃比例不協(xié)調(diào)有關(guān)?！盀榱藴p少內(nèi)疚感災(zāi)害，城市必須加強該地區(qū)的水滲透能力，如增加公園面積、減少工商經(jīng)濟用地等?！?/p>

一些地區(qū)對深埋隧道排水工程提出了解決方案。成都市水務(wù)局排水管理處何建處長告訴記者，現(xiàn)有的城市排水管網(wǎng)解決方案受限于城市地上和淺層地下空的高密度開發(fā)，深埋隧洞排水工程可以作為現(xiàn)有淺層地下空排水管網(wǎng)的補充和底部。

“找到家庭，補充完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是我們診斷城市‘內(nèi)疚感病’的重要依據(jù)?！彼拇ù髮W(xué)水力學(xué)和山河開發(fā)保護國家重點實驗室教授張建民表示，這不僅可以有效優(yōu)化地下管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計，還可以使應(yīng)急排水措施具有針對性，提高城市設(shè)施應(yīng)對極端天氣的能力。

新華社《新華觀點》記者:、胡偉、宋佳、何、、侯文坤、、、蔣剛、李乾偉、