為了繼承已故父親的7萬余元存款，廣東惠州的陳先生2020年一度在公證處、派出所、居委會之間來回跑了7次，歷時7個多月，依然沒能證明“我爸是我爸”。直到國務(wù)院督查組介入，當(dāng)?shù)卣偌嚓P(guān)單位予以整改，幫助當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，問題才得到解決。

陳先生一度跑7個月未能證明“我爸是我爸”。

@新華視點(diǎn) 當(dāng)時評論道，推諉扯皮，折射不作為、亂作為的不正之風(fēng)，說明為民服務(wù)意識缺失。信息壁壘需要打破，擔(dān)當(dāng)精神更需樹立?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)》則指出，整治“沒完沒了”的證明不能止于個案，各地各部門要對類似問題認(rèn)真開展排查梳理。

記者注意到，2021年2月6日，國務(wù)院辦公廳督查室已在中國政府網(wǎng)上公開了上述典型問題的整改情況。

消息稱，“父子關(guān)系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的證明事項(xiàng)，也屬于民政部確定的不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項(xiàng)。督查發(fā)現(xiàn)，惠州市惠陽區(qū)公證處辦理存款繼承公證時，置有關(guān)要求于不顧，依然反復(fù)要求群眾赴當(dāng)?shù)毓膊块T、居委會開具“父子關(guān)系”證明，循環(huán)說明“我爸是我爸”，導(dǎo)致群眾長達(dá)7個月無法辦理繼承公證。

針對惠州市上述問題，廣東省公證協(xié)會2020年11月25日公布全省《公證事項(xiàng)辦理材料清單》，共分為48大項(xiàng)224小項(xiàng)，明確了辦理各類公證所需材料清單、最快辦結(jié)時限、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并在清單后對需提交的材料作了詳細(xì)注解，統(tǒng)一全省公證機(jī)構(gòu)證明材料的采信標(biāo)準(zhǔn)。惠州市惠陽區(qū)政府迅速協(xié)調(diào)當(dāng)事人父親原單位提供有關(guān)人事檔案和履歷表復(fù)印件，證明繼承人順序?；蓐枀^(qū)公證處當(dāng)天受理公證申請，當(dāng)事人在2020年10月20日取得繼承權(quán)公證書，順利取出7萬元繼承款。10月28日，惠州市司法局印發(fā)了《關(guān)于在全市公證機(jī)構(gòu)開展“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高服務(wù)水平”活動的整改方案》，制定9條整改措施，提升公證機(jī)構(gòu)便民服務(wù)水平。

消息稱，2020年10月以來，惠州市對面向群眾的辦理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將收集到的國務(wù)院各部委取消的705項(xiàng)證明和廣東省取消的1220項(xiàng)證明相關(guān)材料印發(fā)各單位，要求各單位進(jìn)行比對自查，及時整改。截至2020年底，惠州市直部門精簡證明事項(xiàng)100項(xiàng)，各縣精簡證明事項(xiàng)693項(xiàng)?；葜菔屑o(jì)委監(jiān)委問責(zé)12名相關(guān)責(zé)任人，責(zé)成惠陽區(qū)司法和信訪局協(xié)調(diào)引入惠州市陽光公證處提供公證服務(wù)，解決本地服務(wù)力量不足問題，并對惠陽區(qū)公證處進(jìn)行重組。

早前，國務(wù)院第七次大督查第十一督查組《關(guān)于廣東省惠州市惠陽區(qū)公證處要求群眾提供循環(huán)證明問題的督查情況通報(bào)》介紹，根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的“公證書辦理難銀行存款無法取出”問題線索，國務(wù)院第七次大督查第十一督查組赴廣東省惠州市惠陽區(qū)進(jìn)行了實(shí)地督查。督查發(fā)現(xiàn)，群眾反映情況屬實(shí)，惠州市惠陽區(qū)公證機(jī)構(gòu)存在不擔(dān)當(dāng)不作為、為民服務(wù)意識不強(qiáng)、漠視群眾利益等問題，導(dǎo)致群眾七個多月無法辦理繼承公證。

當(dāng)時的情況通報(bào)指出：

一、循環(huán)證明“沒完沒了”，群眾遭遇辦事難。惠州市惠陽區(qū)陳先生的父親于2020年2月28日去世，之前在中國郵政儲蓄銀行惠陽支行留下7萬余元存款。3月2日，陳先生拿著存單去銀行取款時，由于不能通過銀行人臉識別系統(tǒng)，取款沒有成功。銀行工作人員告知，存款繼承應(yīng)向本人住所地、經(jīng)常居住地或銀行機(jī)構(gòu)所在地的公證機(jī)構(gòu)申請辦理繼承權(quán)證明書，銀行憑此支付。從此，陳先生踏上了辦理繼承公證、證明“我爸是我爸”的漫長循環(huán)：第一次去惠陽區(qū)公證處辦理公證時，陳先生提供了與父親共同落戶的戶口本，并能證明兩人父子關(guān)系，但公證處工作人員仍然要求陳先生提供戶籍所在地派出所出具的親屬關(guān)系證明。于是，陳先生按要求到有關(guān)派出所開證明，卻被告知辦理親屬關(guān)系證明屬于公安部確定的“派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的18種證明”之一，不予辦理。

陳先生第二次來到公證處說明派出所不予辦理有關(guān)證明，公證處提出到派出所復(fù)印戶籍底冊也可以。陳先生再次來到派出所，被告知因涉及個人隱私，不予辦理復(fù)印戶籍底冊。無奈之下，陳先生第三次到公證處，公證處又提出提供居委會開具的親屬關(guān)系證明也行，但居委會提出依據(jù)民政部有關(guān)規(guī)定，同樣不予開具。陳先生不得不第四次來到公證處說明情況，得到的回復(fù)是沒有證明就無法辦理公證，此事就此陷入僵局。

二、各方理由“充足”，群眾的煩心事就是解決不了。督查期間，督查組與陳先生一起到當(dāng)?shù)劂y行、派出所、居委會和公證處等單位進(jìn)行了實(shí)地核查。銀行出具了《中國郵政儲蓄銀行個人本外幣儲蓄業(yè)務(wù)制度》，稱要想取出存款，必須作公證繼承。當(dāng)?shù)嘏沙鏊J(rèn)為，陳先生與其父親在同一戶口本上，已能證明其與父親的關(guān)系，戶口本是公安機(jī)關(guān)出具的法定證明，據(jù)此產(chǎn)生的責(zé)任由公安部門承擔(dān)。同時，公證機(jī)構(gòu)可出具公函，派人到派出所查看戶籍底冊?；蓐枀^(qū)公證處則認(rèn)為，當(dāng)事人戶口本不能反映所有親屬關(guān)系，公安部門是戶籍的主管部門，信息最可靠、權(quán)威，應(yīng)該出具有關(guān)證明；加上公證材料需要存檔，僅查看戶籍底冊，不能滿足公證存檔要求。居委會則依據(jù)民政部等六部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，提出親屬關(guān)系證明屬于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》的第一項(xiàng)，所以不能開具。今年3月以來，陳先生為此事多次奔波于銀行、公證處、派出所和居委會之間，但問題遲遲解決不了，繼承公證難以辦理，銀行存款無法取出。

督查組認(rèn)為，陳先生遇到的“循環(huán)證明”問題并非偶然，具有一定的普遍性，根源在于基層政府相關(guān)部門為民服務(wù)意識不強(qiáng)，對“放管服”改革的精神理解不深不透，在實(shí)際工作中沒有將人民群眾利益放在首位。各有關(guān)部門遇到新情況、新問題時，首先想到的是規(guī)避自身責(zé)任，相互推諉扯皮，導(dǎo)致群眾陷入“我爸是我爸”的循環(huán)證明、辦事無門困境。政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，打破部門間的“信息孤島”，從根本上鏟除“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。

近日，廣東惠州的陳先生在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映了自己遇到的一件煩心事：為了繼承已故父親的一筆存款，需要辦理公證，但陳先生在銀行、公證處、派出所、居委會來回跑了7、8次，歷時7個多月，還是沒能拿到他父親的存款。

“循環(huán)證明”沒完沒了

陳先生父親于今年2月28日去世，去世前在中國郵政儲蓄銀行惠陽支行留下7萬余元存款，3月2日，陳先生拿著存單去銀行取款時，由于不能通過銀行人臉識別系統(tǒng)，取款沒有成功。

銀行工作人員告訴陳先生，他這種情況屬于存款繼承，應(yīng)向本人住所地、經(jīng)常居住地或銀行機(jī)構(gòu)所在地的公證機(jī)構(gòu)申請辦理繼承權(quán)證明書，銀行憑此支付。就此，陳先生踏上了辦理繼承公證、證明“我爸是我爸”的漫長循環(huán)：

陳先生第一次去惠陽區(qū)公證處辦理公證時，雖然陳先生向公證處提供了戶口本，而且陳先生與父親在同一本戶口本上，并能證明兩人父子關(guān)系，但公證處工作人員卻依然要求陳先生提供戶籍所在地派出所親屬關(guān)系證明。于是，陳先生就到戶籍所在派出所申請辦理親屬關(guān)系證明，派出所卻告訴陳先生親屬關(guān)系證明屬于公安部確定的“派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的18種證明”之一，不予辦理。

陳先生第二次來到公證處說明派出所不予辦理關(guān)系證明的情況后，公證處說到派出所復(fù)印戶籍底冊也可以。陳先生再次來到派出所，但派出所以涉及個人隱私為由，不予辦理復(fù)印戶籍底冊。

陳先生第三次到公證處，公證處說提供居委會開具的親屬關(guān)系證明也可以。陳先生又到居委會開親屬關(guān)系證明，居委會則說依據(jù)民政部規(guī)定，不予陳先生開具親屬關(guān)系證明。

陳先生第四次來到公證處將情況說明，但公證處卻說沒有證明就無法辦理公證，此事就此陷入僵局。

此后大半年里，陳先生為此事又多次奔波于銀行、公證處、派出所和居委會之間，但問題遲遲解決不了，陳先生仍然未能辦下公證書，導(dǎo)致銀行存款無法取出。

督查組督查整改“循環(huán)證明”

國務(wù)院第七次大督查第十一督查組接到陳先生反映的問題后，赴廣東惠州實(shí)地督查，走訪了銀行、公證處、派出所、居委會等單位，發(fā)現(xiàn)該問題屬實(shí)，向陳先生所在的惠州市惠陽區(qū)政府反映該問題，惠陽區(qū)政府立即召開協(xié)調(diào)會研究整改措施。經(jīng)協(xié)調(diào)，陳先生父親原所在單位同意出具親屬關(guān)系證明，10月20日，陳先生的公證手續(xù)已辦完，繼承的存款也已從銀行取到。

此外，為杜絕類似問題再次發(fā)生，惠州市已要求惠陽區(qū)對相關(guān)辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化，為確保公證事項(xiàng)的真實(shí)性和公安戶政數(shù)據(jù)的安全性，類似事項(xiàng)的辦理，由區(qū)公證處發(fā)函至區(qū)公安分局，區(qū)公安分局出具親屬關(guān)系證明，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。接下來，惠州市將在全市舉一反三，對類似問題進(jìn)行梳理和排查，督促問題全面整改到位。

基層部門缺乏服務(wù)意識

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，要求沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，要及時糾正查處隨意將行政機(jī)關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)的行為?！胺爆嵶C明”、“循環(huán)證明”、甚至“奇葩證明”，不僅讓群眾煩心，也讓企業(yè)煩惱，必須下決心全面清理各類證明事項(xiàng)，讓群眾和企業(yè)不再為毫無必要的事情跑腿。

督查組認(rèn)為，陳先生所遇到的“循環(huán)證明”不是偶然因素，是基層相關(guān)部門主動服務(wù)意識差，在實(shí)際工作中沒有將人民群眾利益放在首位，各部門遇到新情況首先想到的都是規(guī)避自身責(zé)任，相互推諉導(dǎo)致群眾辦事無門、讓群眾陷入“循環(huán)證明”、“我爸是我爸”的僵局。

因此，政府各部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破政府部門間、部門內(nèi)部“信息孤島”，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。