政務(wù)管理是政府工作保障機(jī)制的重要組成部分。從十八大以來(lái)中央賦予政務(wù)部門的職責(zé)、任務(wù)和要求來(lái)看，政務(wù)部門既要有效保障各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要控制和約束各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的不合理行為和活動(dòng)，使有限的財(cái)政資金得到有效的組織和配置，讓好鋼真正用在刀刃上。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，政務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是不可或缺的重要組成部分，也是政府改革、創(chuàng)新和發(fā)展的內(nèi)在必然要求。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)處理好大與小、單與多、團(tuán)結(jié)與分裂、權(quán)力與法律、穩(wěn)定與進(jìn)步五大關(guān)系。

一、大小關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府發(fā)揮更好的作用。它不僅是一種制度安排，也是政府治理理念的創(chuàng)新。它直接指的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間新關(guān)系的構(gòu)建，試圖在三個(gè)邊界中重新界定政府的角色邊界，即在政府治理過(guò)程中，市場(chǎng)事務(wù)要交給市場(chǎng)；“政府的職責(zé)和職能主要是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化服務(wù)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！币疤岣邍?guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力”提高人民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高應(yīng)用水平

要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，首先要建立一個(gè)更加溫和有效的政府。在新形勢(shì)新條件下，必須改變傳統(tǒng)政府的路徑依賴，更多地運(yùn)用多元化的治理方式。事實(shí)上，政府治理不僅指政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還指通過(guò)形成科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和制度機(jī)制，優(yōu)化政府內(nèi)部管理，保證內(nèi)部事務(wù)管理高效有序運(yùn)行。加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理、合理分配職責(zé)權(quán)限、扁平化組織設(shè)置的原則是政府治理理念的精髓，都指向更高效、更高效的政府治理體系。因此，推進(jìn)政務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本質(zhì)上是推進(jìn)政府治理體系建設(shè)，提高政府治理能力，以滿足“善治”的要求，而不是為“大政府”或“小政府”服務(wù)，而是廣泛、全面、綜合地調(diào)動(dòng)各種資源要素，為建設(shè)更加溫和有效的政府服務(wù)。適度，主要是指政府自身機(jī)構(gòu)職責(zé)的精簡(jiǎn)整合，運(yùn)行機(jī)制的簡(jiǎn)單順暢和節(jié)約運(yùn)行成本的效率；有效是指政府以積極的靈活性和對(duì)人民需求的有效響應(yīng)，綜合運(yùn)用吸收、動(dòng)員、組織和監(jiān)督等政府能力，高效輸出管理成果，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福人民生活。

第二，單一與多重的關(guān)系。治理強(qiáng)調(diào)復(fù)雜、合作和包容的運(yùn)行模式，特別強(qiáng)調(diào)基于多主體廣泛參與的公共決策和管理選擇，以更有利的成本投入、更積極的互動(dòng)態(tài)度和更透明的行政行為產(chǎn)出更高質(zhì)量的政府公共服務(wù)，以獲得更積極的公民參與和支持，從而形成民間社會(huì)與政府互信、互諒、合作共贏的良性循環(huán)。

推進(jìn)政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，還應(yīng)著力解決主體性和多元性問(wèn)題。政務(wù)工作具有五個(gè)顯著特征:政治性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、內(nèi)在性和特殊性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政務(wù)工作呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的一維性特征，即輸出單一主體(政府或企業(yè))的資源配置，涵蓋政府(企業(yè))經(jīng)營(yíng)的全部事務(wù)。通俗點(diǎn)說(shuō)就是“大而全，小而全”，“政府辦社會(huì)，企業(yè)辦社會(huì)”。時(shí)至今日，許多政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)大院仍然保持著這樣的格局，這種格局對(duì)幾代人產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)學(xué)者蓋伊·彼得斯(Guy Peters)在《政府的未來(lái)治理模式》(The Future Government Model of Government)中提出了“參與式治理”(participatory governance)，強(qiáng)調(diào)政府治理最鮮明的特征是多主體的參與。隨著40年改革開(kāi)放的光輝歷程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體意識(shí)全面覺(jué)醒，政府、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民團(tuán)體和個(gè)人都表現(xiàn)出前所未有的活躍，積極參與市場(chǎng)行為和運(yùn)作。但是，從中國(guó)特色社會(huì)主義管理發(fā)展的角度來(lái)看，在政府資產(chǎn)配置中，多主體、單中心的特點(diǎn)日益突出，即在政府領(lǐng)導(dǎo)下，所有市場(chǎng)主體平等參與政府資源和資產(chǎn)的配置，從而形成了政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理格局。治理體系和政務(wù)能力的現(xiàn)代化，就是要構(gòu)建一個(gè)單一中心、多主體的多元治理格局。政府主導(dǎo)的單一中心，首先是打破政府資源資產(chǎn)配置“九龍治水”的格局，實(shí)現(xiàn)單一管理主體。一級(jí)政府由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)組織、管理和規(guī)范。多主體主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的平等參與。通過(guò)社會(huì)化、政府購(gòu)買服務(wù)、政府-社會(huì)合作(PPP模式)等。，將政府以外的各種社會(huì)代理人引入政府資源和資產(chǎn)的配置，改變政府單一的供給模式，建立平等代理人之間的競(jìng)爭(zhēng)性合作關(guān)系，進(jìn)而為政府運(yùn)行提供更好、更高效的資源配置和服務(wù)。1998年以來(lái)，各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)政務(wù)社會(huì)化，在物業(yè)、綠化、會(huì)議、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域積極引進(jìn)社會(huì)力量。，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也面臨著一個(gè)巨大的瓶頸，那就是社會(huì)化服務(wù)力量的組織。由于政府自身服務(wù)和建設(shè)的特殊性，分散的社會(huì)服務(wù)力量必須由單一主體的政府部門組織、管理和規(guī)范。

第三，統(tǒng)一與分裂的關(guān)系。無(wú)論是集中、統(tǒng)一還是多元化，都是管理意義上的工具選擇問(wèn)題，而不是價(jià)值選擇范疇。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出了新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的基本戰(zhàn)略?！耙匀藶楸尽钡闹螄?guó)新戰(zhàn)略不應(yīng)簡(jiǎn)單地“政府退出”或“政府填補(bǔ)空白”，而應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)多元化、民主和法治建設(shè)一個(gè)更負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代政府，促進(jìn)社會(huì)活力、公平、正義和人民福祉。這種政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)是政府治理模式的調(diào)整、規(guī)范和轉(zhuǎn)型。要運(yùn)用唯物辯證法的矛盾觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持絕對(duì)分散下的相對(duì)集中，尊重多樣性基礎(chǔ)上的統(tǒng)一規(guī)范，追求真正意義上的“集約高效”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)明確提出:“轉(zhuǎn)變政府職能，深化分權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。給予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省、市、縣，探索合并設(shè)立職能相近或合署辦公的黨政機(jī)關(guān)。可以看出，推進(jìn)政務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，集中管理和統(tǒng)一部署不僅是手段、目標(biāo)和措施，也是規(guī)則、規(guī)則和方向。集中的核心在于基于分散使用的管理集中，即集中于一個(gè)組織的管理和配置，從而解決分散使用中的標(biāo)準(zhǔn)、信息混亂和失真、配置錯(cuò)位和無(wú)序等問(wèn)題，特別是在辦公樓、公務(wù)用車、公務(wù)接待等社會(huì)關(guān)注度高的“三公共”管理中。，有效抑制了部門的沖動(dòng)行為、局部的自我管理、自我膨脹、自我放縱，使得不同部門、不同地區(qū)達(dá)到平衡。統(tǒng)一的核心是在分散實(shí)踐的基礎(chǔ)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)相同的管理事項(xiàng)，特別是實(shí)物定額、工程數(shù)量、采購(gòu)固定項(xiàng)目等方面，要堅(jiān)持相同的法律標(biāo)準(zhǔn)。，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有物流現(xiàn)代化的思想，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在物流保障中的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、約束和控制作用，堅(jiān)決做到權(quán)力一致、規(guī)模一致、標(biāo)準(zhǔn)一致。有效改變長(zhǎng)期以來(lái)困擾代理事務(wù)管理實(shí)踐的重于一切的問(wèn)題，徹底根除人情接受和尋租腐敗的滋生地，真正做到“按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、按制度管理”，提高物流管理的科學(xué)化、法制化和精細(xì)化水平。

基于“單一中心、多主體”的多元治理模式和“集中、統(tǒng)一、集約、高效”的模式選擇，筆者認(rèn)為，政務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先取決于政務(wù)部門自身的現(xiàn)代化，核心是新時(shí)期基于中國(guó)特色社會(huì)主義特色的安全服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。其主要內(nèi)容如下:(1)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)在集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)上自主“瘦身”，徹底解決組織和監(jiān)督的效率問(wèn)題。自2012年《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在機(jī)構(gòu)整合方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。大多數(shù)省份已經(jīng)意識(shí)到同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，但機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的職能仍然存在較大差異。落實(shí)黨的十九大關(guān)于“深化機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革”的要求，一是探索職能相近或同地辦公的黨政機(jī)關(guān)合并組建，盡快推進(jìn)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)管理，賦予統(tǒng)一規(guī)范的行政管理職能，理順政務(wù)部門與財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的責(zé)任關(guān)系；二是統(tǒng)籌利用各種編制資源，在合理收縮行政職能和配置行政編制的基礎(chǔ)上，有效區(qū)分行政職能和純服務(wù)職能，在保證行政職能履行的基礎(chǔ)上探索行政編制的適當(dāng)“瘦身”；第三，加強(qiáng)和突出組織監(jiān)督效率。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)履行資金、資產(chǎn)、工程、采購(gòu)和服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)體系標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和實(shí)施監(jiān)管，不直接參與相關(guān)材料和服務(wù)的生產(chǎn)、組織和提供，而是移交給保安服務(wù)機(jī)構(gòu)。(2)“強(qiáng)體”是在提高保安服務(wù)組織能力的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的，培育和衍生出更具活力、特色和優(yōu)勢(shì)的保安服務(wù)主體。近年來(lái)，地方改革的實(shí)踐在黨政機(jī)關(guān)提供安全服務(wù)方面形成了多種方式，包括依靠附屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)、成立物流服務(wù)公司集中提供服務(wù)、社會(huì)化采購(gòu)服務(wù)和混合使用服務(wù)，取得了一些積極成效。符合全面深化改革的要求，既不能搞簡(jiǎn)單的“脫鉤分離”、“民族退卻與前進(jìn)”，也不能搞“與民爭(zhēng)利”、“負(fù)零和”，而是要在“合作共贏”的理念指導(dǎo)下進(jìn)行。探索建立多主體、多類型的保安服務(wù)組織，引入市場(chǎng)導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)理念，改革和規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效、有限、靈活地利用準(zhǔn)備資源履行黨政職能。這類組織屬于或依托于政務(wù)行政主管部門，熟悉黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)行特點(diǎn)，了解黨政機(jī)關(guān)的工作要求，具有內(nèi)部運(yùn)行的特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，它可以作為平等主體參與內(nèi)部和外部的競(jìng)爭(zhēng)性資源配置。在一些專業(yè)領(lǐng)域，可以適當(dāng)依靠自己的團(tuán)隊(duì)直接提供保障服務(wù)。更多的組織應(yīng)該根據(jù)工作需要向社會(huì)專業(yè)力量購(gòu)買服務(wù)。構(gòu)建政府與社會(huì)的高性價(jià)比合作機(jī)制，根據(jù)事項(xiàng)和績(jī)效分配結(jié)算資金，有效鼓勵(lì)保安服務(wù)組織組織提供比一般市場(chǎng)主體更具成本優(yōu)勢(shì)和效率的服務(wù)，推動(dòng)形成單中心、多主體共治格局。

第四，權(quán)利與法律的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“孝治天下，中以智治民，大智慧立法。推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持法治，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。由此可見(jiàn)，法治體系是國(guó)家治理體系中極其重要的組成部分，而治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的最重要內(nèi)涵。

推進(jìn)政務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建政務(wù)法制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)治理法制化，是政務(wù)公開(kāi)的核心內(nèi)容。近年來(lái)，政務(wù)法治建設(shè)取得突破性進(jìn)展，形成了涵蓋預(yù)算、資產(chǎn)、采購(gòu)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。以《黨和政府關(guān)于嚴(yán)格節(jié)約和反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)定》、《政務(wù)公開(kāi)條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》為基礎(chǔ)，初步形成。2017年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化和明確了政務(wù)管理部門在辦公用房和公務(wù)用車管理中的地位和作用。但是，從職能法制化和工作法制化的角度來(lái)看，法制化的職能體系尚未建立和完善，工作執(zhí)行層面的法治思維和模式有待進(jìn)一步加強(qiáng)。與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的高層次政務(wù)法律體系相比，我國(guó)的政務(wù)立法水平不夠高，法律法規(guī)的約束力不夠硬，實(shí)際執(zhí)行效果有待加強(qiáng)。從實(shí)踐的角度來(lái)看，迫切需要頒布《保障機(jī)關(guān)運(yùn)行法》，該法不僅規(guī)范了保障機(jī)關(guān)運(yùn)行的制度和機(jī)制，而且進(jìn)一步明確了職能規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系、程序規(guī)定、監(jiān)督責(zé)任等。，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的合法化和合法化。在此基礎(chǔ)上，完善各類不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套功能表達(dá)完整清晰、職責(zé)關(guān)系順暢穩(wěn)定、功能運(yùn)行規(guī)范有序的政務(wù)法律體系。加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保資金、資產(chǎn)、采購(gòu)、工程、住房分配等行政權(quán)力嚴(yán)格限于在法律框架內(nèi)運(yùn)行，有法律依據(jù)、無(wú)法律例外，有效改善法治思維和方式，提升政務(wù)法治化水平。

第五，穩(wěn)定與進(jìn)步的關(guān)系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握改革創(chuàng)新與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，一定程度上有進(jìn)有退，不能失序失據(jù)。治理體系和政府事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化是一系列改革和創(chuàng)新的功能整合?，F(xiàn)行的機(jī)構(gòu)事務(wù)管理體制受到部門利益和管理分散化的制約，難以實(shí)現(xiàn)同級(jí)政府的統(tǒng)一管理。不同的政府，不同層次的政府，有不同的職能和管理范圍，有不同的管理手段和方法。在實(shí)踐中，交易主義的傾向更加突出。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新面臨巨大挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇。改革本身就是一個(gè)破舊換新的過(guò)程。在政務(wù)、后勤管理體制改革、后勤服務(wù)社會(huì)化改革、政府運(yùn)行成本改革、公務(wù)用車改革、辦公場(chǎng)所管理體制改革、公務(wù)接待改革、政府采購(gòu)制度改革等復(fù)雜的工作領(lǐng)域。，不僅是對(duì)自身管理體制和機(jī)制的內(nèi)部突破和調(diào)整，還直接關(guān)系到預(yù)算管理、投資管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和人事管理等一系列行政管理體制改革，以及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。近年來(lái)的改革實(shí)踐證明了單邊改革的困難。比如1998年物流管理體制改革以來(lái)，由于物流服務(wù)的預(yù)算渠道、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、人事機(jī)制等原因，一直缺乏統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、有效的政策和規(guī)范，導(dǎo)致各級(jí)各部門物流服務(wù)供給多樣化，改革的力度和效果受到很大影響。然而，改革的步伐絕不能停止?！白⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要手段。改革越深入，越要注重協(xié)同，不僅是改革方案的協(xié)調(diào)，更要注重改革實(shí)施的協(xié)調(diào)，改革效果的協(xié)同，促進(jìn)各種改革措施在政策導(dǎo)向上的相互配合，在實(shí)施過(guò)程中的相互促進(jìn)，在改革效果上的相互補(bǔ)充。著眼于全面深化改革的總體目標(biāo)?！币幚砗梅€(wěn)定與進(jìn)步的關(guān)系，在單項(xiàng)改革重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，更加注重綜合配套和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，利用國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革相銜接，立足政府自身建設(shè)和改革實(shí)際，在治國(guó)新思路、新理念、新戰(zhàn)略中，探索制度創(chuàng)新發(fā)展的新方法、新路徑和新實(shí)踐。必須大力推進(jìn)和把握實(shí)踐證明效果明顯的改革問(wèn)題；對(duì)于不成熟、有待驗(yàn)證的改革問(wèn)題，要逐步試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，不能墨守成規(guī)、裹足不前，也不能盲目跟風(fēng)、草率從事。要充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受能力，把握時(shí)機(jī)和溫度，放輕松。