“我是一枚下崗的紗錠，結(jié)束了往日的高速旋轉(zhuǎn)，走出廠門的三分悲壯七分失落，換回了四分技藝六分期待……”?

在這首題為《紗錠的夢(mèng)幻》的詩(shī)作開頭，原上海第二印染廠工會(huì)副主席張衛(wèi)東寫下這樣的句子。?

上世紀(jì)90年代，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的大幕徐徐拉開，全市有高達(dá)100萬(wàn)人成了下崗職工，紡織職工首當(dāng)其沖，紗錠的“悲壯”與“失落”，便來(lái)源于此。?

人往哪里去？隨著再就業(yè)服務(wù)中心的建立，這個(gè)困擾上海的難題有了一個(gè)有效的解決方案，而百萬(wàn)下崗職工，也有了屬于自己的那份“期待”。?

【親歷者說(shuō)】?

“紗錠”找到再發(fā)光的田園?

1998年1月23日11時(shí)8分，在浦東鋼鐵（集團(tuán)）公司，電磁吸盤抓起巨型鐵錘，重重砸在報(bào)廢的細(xì)紗機(jī)零部件上，這些來(lái)自申新九廠的細(xì)紗機(jī)殘骸，轉(zhuǎn)瞬成為一堆廢料，被投入熔爐。全國(guó)紡織業(yè)壓錠1000萬(wàn)的序幕，在上海拉開。?

1992年，曾長(zhǎng)期作為上海“母親工業(yè)”的紡織工業(yè)，站在了歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)口——這個(gè)擁有55萬(wàn)職工、有著百年歷史的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，利稅降至13億元。而當(dāng)時(shí)只有2.4萬(wàn)職工的汽車工業(yè)，利稅卻突破14億元，一舉取代了紡織產(chǎn)業(yè)的龍頭地位。?

“以國(guó)際化大都市為奮斗目標(biāo)的上海，不能再容納一個(gè)落后的、傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。”時(shí)任上海紡織工業(yè)局黨委書記的朱匡宇說(shuō)：“只有大大壓縮生產(chǎn)總量，向技術(shù)資金密集型方向調(diào)整，紡織工業(yè)才有發(fā)展前途。”?

憑著“壯士斷腕”的氣概，上海對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、難以維持的企業(yè)，果斷地采取了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、租、賣、破等措施。1994年，第二織帶廠破產(chǎn)，成為上海紡織第一家破產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，以往靠棉紡織初級(jí)加工吃飯的格局也在改變，開始向著“高檔次、新技術(shù)、多元化、外向型”的定位目標(biāo)轉(zhuǎn)變。?

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，紡織工業(yè)是政府安置勞動(dòng)力的最大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整迫在眉睫，隨之而來(lái)的38萬(wàn)富余職工大軍如何分流，勞動(dòng)力如何實(shí)現(xiàn)安全大轉(zhuǎn)移？這個(gè)看似“無(wú)解”的難題，一時(shí)橫亙?cè)诹怂腥嗣媲啊?

“決不能把下崗職工當(dāng)作包袱，一推了事，必須像對(duì)待自己的兄弟姐妹一樣，幫助他們重新再就業(yè)?！痹谥炜镉羁磥?lái)，上海紡織工業(yè)的戰(zhàn)略大調(diào)整是以紡織職工下崗作出犧牲為代價(jià)的。因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的同時(shí)，“富余職工再就業(yè)工程”也被寫進(jìn)了計(jì)劃。?

1994年底，經(jīng)市婦聯(lián)牽線，市紡織局與上海航空公司決定在紡織下崗女工中招收空中乘務(wù)員，18名職工經(jīng)過(guò)層層選拔，實(shí)現(xiàn)了從“紡嫂”到“空嫂”的轉(zhuǎn)身。?

如果各行各業(yè)都像上海航空一樣伸出援手，何愁勞動(dòng)力分流不成功？紡織女工連航空服務(wù)崗位都能上，還有哪個(gè)行當(dāng)不能做？“空嫂”上天，在全社會(huì)引起巨大反響，改變了社會(huì)對(duì)“下崗”這個(gè)名詞的認(rèn)識(shí)，看到“下崗”是改變?nèi)松壽E的一次機(jī)遇，推動(dòng)了社會(huì)就業(yè)觀念的根本性改變。?

自此，社會(huì)各界開始積極吸納紡織職工，一大批紡織女工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)：有參加地鐵工作的“地嫂”，到傳呼臺(tái)工作的“呼嫂”，到大型超市工作的“商嫂”……從上航招收“空嫂”，到“空嫂”培訓(xùn)后上天，前后10個(gè)月中，社會(huì)各界吸納的紡織職工超過(guò)5萬(wàn)人，下崗職工再就業(yè)的渠道大大拓展。?

“紡嫂”變“空嫂”，因此成為上海率先開展再就業(yè)工程的標(biāo)志事件之一。?

時(shí)任市委書記黃菊也對(duì)國(guó)企改革及隨之而來(lái)的職工就業(yè)問(wèn)題傾注了大量心血。1994年赴德國(guó)考察期間，黃菊了解到當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)叫“托管局”的機(jī)構(gòu)，既為失業(yè)工人提供基本生活保障，又進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)。他提出，可以借鑒托管局思路，結(jié)合上海實(shí)際，不能僅靠政府一家托管，必須多管齊下，形成社會(huì)合力，為下崗職工離開企業(yè)到社會(huì)再就業(yè)建立“安全通道”。?

1996年，上海成立了再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，分流下崗職工。在市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)基層調(diào)研、了解實(shí)情、研究探討后，一個(gè)精心設(shè)計(jì)的創(chuàng)新模式——再就業(yè)服務(wù)中心——終于被勾勒出來(lái)。那年7月，市政府決定在下崗職工相對(duì)集中的紡織、儀電兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立再就業(yè)服務(wù)中心，既不讓下崗職工滯留在企業(yè)內(nèi)部，又不簡(jiǎn)單把他們推向社會(huì)。?

“就像摸著石頭過(guò)河，在工作中總結(jié)，在工作中探索。”當(dāng)年在再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作的王嘉介紹，作為國(guó)家試點(diǎn)實(shí)施“再就業(yè)工程”的30個(gè)城市之一，上海的再就業(yè)工作“沒(méi)有參照，也沒(méi)有樣板”。?

就在這樣的的背景下，再就業(yè)服務(wù)中心建立，為下崗職工搭起了一座“橋”，使他們獲得了寶貴的“過(guò)渡期”。中心為他們保障基本生活，并組織開展職業(yè)培訓(xùn)，從技能和心理上幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，引導(dǎo)他們向區(qū)縣分流、由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)自救或自謀職業(yè)。下崗職工的基本生活費(fèi)、門診醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由中心承擔(dān)，資金則由政府、社會(huì)、控股（集團(tuán)）公司三方共同籌集。?

“我們采取的分流措施是一個(gè)系列，是一套組合，根據(jù)下崗職工特點(diǎn)度身定制，綜合施策?！痹问袆趧?dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處處長(zhǎng)，現(xiàn)任市人社局巡視員的應(yīng)鴻慶介紹，針對(duì)年齡大的下崗職工，采取提前退休或協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的辦法；對(duì)年紀(jì)較輕的職工，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)或直接推薦介紹實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)；對(duì)想創(chuàng)業(yè)的職工，則給予非正規(guī)就業(yè)的優(yōu)惠政策；就業(yè)困難的職工，用政府購(gòu)買公益性崗位的辦法實(shí)施就業(yè)托底。?

“絕大多數(shù)下崗工人能理解、肯吃苦，他們的毅力讓人敬佩?！蹦切┠昀铮瑸榱肆私庀聧徆と饲闆r、解決實(shí)際困難，王嘉每天都在奔走中度過(guò)，早已沒(méi)有下班的概念，他卻絲毫不覺得辛勞。下崗職工努力重返社會(huì)的激情，使他感到自己一刻也不能停歇。?

紡織、儀電兩個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)作的半年內(nèi)，就有11.5萬(wàn)下崗職工進(jìn)入中心，其中有5.8萬(wàn)人通過(guò)中心實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。此后，輕工、廣電、冶金、化工和建材等行業(yè)也采用相同模式，全市共建立了308個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，為解決國(guó)企職工分流的難題邁出了突破性的一步。到2001年，全市累計(jì)進(jìn)入中心的98萬(wàn)下崗人員全部分流完畢，再就業(yè)服務(wù)中心完成了它的歷史使命。?

上海推進(jìn)“二級(jí)政府、三級(jí)管理”的改革，也成為了職工再就業(yè)的寶貴契機(jī)。朱匡宇在給黃菊的信中提議：1958年，社區(qū)輸送了大量勞動(dòng)力，支持紡織工業(yè)的大發(fā)展；38年后，紡織有一批經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐鍛煉的人才資源，可以送到社區(qū)，支援街道和居委會(huì)的建設(shè)。?

意見得到了黃菊的肯定。在原盧灣區(qū)率先開展紡織行業(yè)向社區(qū)輸送干部的工作后，普陀、楊浦、長(zhǎng)寧等區(qū)相繼舉行了為紡織干部專設(shè)的招聘會(huì)，一大批紡織干部成了社區(qū)工作的骨干，有些同志還當(dāng)上了街道黨委書記。?

“不需要再旋轉(zhuǎn)的紗錠，自有再發(fā)光發(fā)熱的田園，我們可以在新的角落，去尋覓新生活的甘甜?！痹?shī)的結(jié)尾，張衛(wèi)東這樣寫道。通過(guò)再就業(yè)工程，以上海紡織職工為代表的廣大下崗職工們，得以開啟自己的嶄新人生。?

【改革進(jìn)行時(shí)】?

促進(jìn)就業(yè)民生工程不停步?

2000年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和勞動(dòng)保障部集中組織各省市干部，在上海開辦學(xué)習(xí)班，主題是建立再就業(yè)服務(wù)中心。而此時(shí)，上海儀電、廣電、建材等集團(tuán)再就業(yè)服務(wù)中心已改造為與勞動(dòng)力市場(chǎng)配套的職業(yè)介紹和培訓(xùn)中心。?

“我們剛來(lái)學(xué)習(xí)怎么建中心，你們就已經(jīng)拆中心了？”?

“上海改革的進(jìn)程到了這一步?！睉?yīng)鴻慶回憶，按照設(shè)計(jì)，“中心”本就是一個(gè)過(guò)渡性的措施，遲早要拆。至于何時(shí)拆，主要取決于兩項(xiàng)條件：一是中心內(nèi)的下崗職工已分流完畢，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。而這兩項(xiàng)條件，當(dāng)時(shí)都已基本具備。?

隨著再就業(yè)工程的推進(jìn)，上海在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制培育方面取得了明顯成效。職工“能進(jìn)能出”的機(jī)制已經(jīng)建立，“一次分配定終身”成為歷史，企業(yè)可以自主用人，勞動(dòng)者也可以自主擇業(yè)。政府部門則建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息等服務(wù)，并在全國(guó)率先建立信息系統(tǒng)，使就業(yè)信息實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)已開始發(fā)育。勞動(dòng)力作為資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的條件已經(jīng)具備。?

再就業(yè)服務(wù)中心是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特定產(chǎn)物，就業(yè)，卻是一個(gè)恒久不變的重要話題。再就業(yè)工程試點(diǎn)時(shí)，上海為分流職工采取了多種措施，其中一些是臨時(shí)性、階段性的應(yīng)急之策，還有一些則具有長(zhǎng)久生命力，對(duì)今天的就業(yè)促進(jìn)政策依然產(chǎn)生著影響。?

再就業(yè)工程的推進(jìn)過(guò)程中，職業(yè)培訓(xùn)逐漸受到社會(huì)重視，在上海正在經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升過(guò)程中，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能的要求也越來(lái)越高。上海在全國(guó)首開先河，由政府根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)顯示的供需信息，拿出培訓(xùn)項(xiàng)目，向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)，保證了每年至少有10萬(wàn)人次通過(guò)高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)順利獲得就業(yè)。?

同時(shí)，當(dāng)時(shí)的上海市勞動(dòng)保障局便在天山路建立了公共實(shí)訓(xùn)基地，購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，供社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)使用，建成后，每年接受實(shí)訓(xùn)人次超過(guò)50萬(wàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)都曾前往該基地視察。?

今天，全社會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性已有了全新認(rèn)識(shí)，“工匠精神”也已深入人心，上海不僅在世界技能大賽上實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破，還成功申辦2021年的世界技能大賽，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)步入了黃金時(shí)期，這些都離不開當(dāng)初的探索。?

2001年，在總結(jié)再就業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市委、市政府又在全國(guó)率先推出“4050工程”，重點(diǎn)安排40歲左右女性和50歲左右男性就業(yè)困難群體的再就業(yè)，并把原來(lái)政府大包大攬的“救濟(jì)式”投入改為政府支持和市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合，開辟出了城市就業(yè)的新渠道。?

隨著政府部門對(duì)非正規(guī)就業(yè)的支持不斷加大，一批批創(chuàng)業(yè)者開始涌現(xiàn)出來(lái)。圍繞建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的要求，上海開展了多輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。?

今年的政府工作報(bào)告中提出，上海要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至9月底，上海今年已新增就業(yè)崗位55.57萬(wàn)個(gè)，超過(guò)全年50萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)。2012年以來(lái)，上海每年都能新增約60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.1%—4.2%。?

“通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，更能夠促進(jìn)高質(zhì)量的就業(yè)?！笔腥肆Y源社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)中心副主任楊永華，將之比喻為“四兩撥千斤”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃已累計(jì)幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)82.5萬(wàn)人，截至今年9月底，已幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)9775人。?

“就業(yè)是最大的民生工程。”市人社局負(fù)責(zé)人表示，上海促進(jìn)就業(yè)、保障民生的努力永遠(yuǎn)不會(huì)停步，接下來(lái)，還將繼續(xù)通過(guò)構(gòu)建就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)扶持、技能提升、就業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量和滿意度。?

【記者手記】?

站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，主動(dòng)求變?

在紡織行業(yè)勞動(dòng)力安置過(guò)程中，有一條一以貫之的原則——“無(wú)情調(diào)整，有情操作”。?

歷史的嬗變是無(wú)情的。大到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，小到每個(gè)人，要重新來(lái)過(guò)，都是很艱難的。?

紡織砸錠，砸掉了作為上海龍頭產(chǎn)業(yè)的光輝過(guò)往，也砸掉了數(shù)十萬(wàn)職工賴以生存的“飯碗”。然而若非無(wú)路可退，誰(shuí)會(huì)選擇從頭再來(lái)？站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，不主動(dòng)求變，或許就會(huì)被歷史的洪流淹沒(méi)。?

要闖出一條無(wú)人走過(guò)的新路，無(wú)疑需要勇氣與智慧。從再就業(yè)工程的發(fā)展歷程中，“壯士斷腕”的決心，政策設(shè)計(jì)的周慮，都體現(xiàn)無(wú)遺。這些在當(dāng)下改革開放再出發(fā)的進(jìn)程中，仍一如既往地重要。?

不過(guò)更重要的，是“有情操作”所體現(xiàn)出的改革者的“初心”?！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的事，真正作出奉獻(xiàn)的是廣大職工群眾，我們不能忘記他們的奉獻(xiàn)。”當(dāng)年紡織行業(yè)的一位領(lǐng)導(dǎo)曾這樣說(shuō)過(guò)。這就是“初心”的體現(xiàn)，是對(duì)全心全意為人民服務(wù)宗旨的踐行。?

每個(gè)人心中都有對(duì)美好生活的向往。這份向往，就是改革的目標(biāo)和方向，也是改革的動(dòng)力。?

人民是改革開放偉大成就的締造者，心中時(shí)刻有人民，改革始終為人民，才能在改革開放的道路上越走越遠(yuǎn)。時(shí)代在變，以人民為中心的理想信念，始終未變。