位于閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)的漕河涇出口加工區(qū)，日前剛剛通過驗(yàn)收，正式轉(zhuǎn)型升級為漕河涇綜合保稅區(qū)，成為上海首個成功轉(zhuǎn)型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。由此，在上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)之外，上海新增了一家更靠近市中心區(qū)域的綜合保稅區(qū)。漕河涇出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型背后，釋放出許多積極信息。

據(jù)上海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管二科張海旭介紹，綜合保稅區(qū)是僅次于自由貿(mào)易區(qū)的我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。今年5月，國務(wù)院批復(fù)上海漕河涇出口加工區(qū)整合優(yōu)化為漕河涇綜合保稅區(qū)，規(guī)劃總面積為0.807平方公里。從功能上看，漕河涇綜保區(qū)將從原先以外向型加工貿(mào)易為主，進(jìn)一步拓展至國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示和研發(fā)等業(yè)務(wù)。

漕河涇出口加工區(qū)此番轉(zhuǎn)型，透視上海從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“內(nèi)外兼修”。漕河涇綜保區(qū)管委會副主任張勇告訴記者，漕河涇出口加工區(qū)于2004年封關(guān)運(yùn)作，今年以來進(jìn)出口總值已達(dá)363.77億元，位列全國同類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域前五。歷經(jīng)14年發(fā)展，區(qū)內(nèi)現(xiàn)已匯聚一批高新技術(shù)項(xiàng)目和品牌企業(yè)，英業(yè)達(dá)、美敦力等數(shù)十家世界500強(qiáng)企業(yè)均在此落戶。不過，園區(qū)原先“主打”加工貿(mào)易，最典型特征就是原材料和銷售市場“兩頭在外”，如14年前首批入駐的企業(yè)英業(yè)達(dá)，其最初的出口比重高達(dá)90%以上。然而，隨著外企銷售重心逐年向中國轉(zhuǎn)移，企業(yè)出口比重現(xiàn)已降至50%。

然而，園區(qū)企業(yè)之變，讓專門服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的上海欣海報(bào)關(guān)有限公司閔行分公司一度受挫。欣海閔行分公司總經(jīng)理林詠梅告訴記者，英業(yè)達(dá)作為閔行分公司的大客戶，其每年的報(bào)關(guān)量曾占分公司總報(bào)關(guān)量一半以上。2015年，一方面因成本原因，英業(yè)達(dá)集團(tuán)旗下部分低附加值生產(chǎn)線開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面，已開始起蓬頭的跨境電商卻受制于出口加工區(qū)的業(yè)務(wù)限制而又“進(jìn)區(qū)無門”，這使得加工區(qū)出現(xiàn)企業(yè)“出去多、進(jìn)來少”的現(xiàn)象，導(dǎo)致報(bào)關(guān)公司客戶流失、業(yè)務(wù)下滑?！暗S著園區(qū)升格為綜合保稅區(qū)的申請獲批，園區(qū)打破了單一出口加工業(yè)務(wù)限制，不僅區(qū)內(nèi)企業(yè)更有積極性，報(bào)關(guān)公司的業(yè)務(wù)又開始多起來。”據(jù)透露，目前欣海閔行分公司僅“保稅一日游”業(yè)務(wù)（指利用保稅物流園區(qū)“入?yún)^(qū)退稅”政策的出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)），每月就能接到近400單。

漕河涇出口加工區(qū)的此番轉(zhuǎn)型，同樣透視上海迎合企業(yè)需求升級之變，為上海進(jìn)一步留住高附加值企業(yè)增加籌碼。張勇介紹，近年來，區(qū)內(nèi)企業(yè)從單純的出口需求，不斷增長出科創(chuàng)研發(fā)、檢測維修、第三方物流、高端制造等更高端需求，“升級為綜保區(qū)之后，區(qū)內(nèi)保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)便可蓬勃發(fā)展。以保稅研發(fā)為例，對于生物醫(yī)藥、集成電路和檢驗(yàn)檢測企業(yè)而言，在綜保區(qū)內(nèi)，其進(jìn)口的研發(fā)、檢測設(shè)備及耗材，都是免關(guān)稅和免17%增值稅的，相比在保稅區(qū)外做研發(fā)，可節(jié)約總投資的三分之一?！睋?jù)透露，區(qū)內(nèi)企業(yè)美敦力，是全球醫(yī)療器械領(lǐng)域的隱形冠軍，每年有大量研發(fā)投入，盡管市、區(qū)級對類似美敦力這樣的外資企業(yè)配備了研發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼，但相對其實(shí)際投入仍是“杯水車薪”?！岸駷榫C保區(qū)之后免稅研發(fā)，讓外資研發(fā)中心和初創(chuàng)類企業(yè)在研發(fā)初期便能節(jié)約30%以上的成本，這對加速企業(yè)成長無疑是更為勁爆的政策紅利?！?/p>

據(jù)悉，目前，上海還有奉賢、嘉定、松江、金橋、青浦等區(qū)的出口加工區(qū)，同樣在積極申請整合轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。出口加工區(qū)作為一種時(shí)代產(chǎn)物，可能很快就會從上海消失。