申城0—3歲嬰幼兒面臨入園高峰。家長們正發(fā)愁入園難、入園貴，普惠制的幼托服務(wù)能否增加？托育機構(gòu)一旦發(fā)生食品安全事件，該如何處置？昨天（21日）下午，市十五屆人大常委會第七次會議審議了關(guān)于本市0—3歲嬰幼兒托育情況的報告，并開展專題詢問。衛(wèi)生、民政、教委、工商、食藥監(jiān)等14個部門應(yīng)詢。

0到3歲嬰幼兒入托缺口是多少？

近年來，本市處于人口自然增長高峰階段，加上全面兩孩政策實施效果逐步顯現(xiàn)，本市出生人口規(guī)模保持在每年20萬人左右的高位。隨著人口老齡化和家庭規(guī)模小型化，家庭撫幼功能有所弱化，嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求日益增長。

“家長最愁的就是入托難，這不是小事，如果上海有20萬的寶寶，那么背后就是40萬的父母，80萬的祖父母。”林蔭茂委員說，現(xiàn)在提供的缺口只是一個大約數(shù)，那么0到1歲，1到2歲，2到3歲的缺口到底是多少，各區(qū)的缺口是多少。她建議能進一步摸清需求和底數(shù)，并加強普惠性供給，緩解入托難。

市教委表示，本市將堅持以增加普惠性供給為導(dǎo)向，加緊研制的第四輪《上海市學(xué)前教育三年行動計劃（2019-2021）》中，要求90所新建或改擴建的幼兒園有條件的需配置托班，鼓勵公民辦幼兒園創(chuàng)造條件開設(shè)托班，同步對開設(shè)托班的公民辦幼兒園加大政策支持力度。本市還將把“新增50個普惠性托育點”納入2019年市政府實事項目。

“圈養(yǎng)”和“散養(yǎng)”哪個好？

隨著80后、90后媽媽的增加，對于科學(xué)育兒的需求更加突出，這迫使許多家庭深思：0—3歲幼兒養(yǎng)育的科學(xué)方法是什么？

“對0—3歲的孩子，是由家庭照看好，還是放在托兒所托育比較好？用老百姓的話說，是‘圈養(yǎng)’的好，還是‘散養(yǎng)’的好？”毛放委員提到，日本、韓國等國對此有數(shù)十年研究，而且這些研究機構(gòu)專家不斷向社會宣傳，然后讓家長自己選擇到底是“圈養(yǎng)”還是“散養(yǎng)”，“那么，上海有沒有這樣的研究，有沒有這樣的機制？”

市教委回答說，0—3歲是孩子成長的敏感期，在這一階段，孩子對家庭的依賴度非常高，家庭養(yǎng)育具有不可替代性，家庭養(yǎng)育有助于培養(yǎng)良好的親子關(guān)系和情感歸屬。所以，政府必須首先確保為全市所有0—3歲嬰幼兒家庭提供每年6次的科學(xué)育兒服務(wù)指導(dǎo)，要讓所有嬰幼兒家庭都有獲得感。當然也必須重視一部分家庭對于托育服務(wù)的剛性需求。

嬰幼兒食品安全監(jiān)管是否到位？

市人大代表孫慧關(guān)注的是嬰幼兒食品安全問題?！拔覀冊谡{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少民辦機構(gòu)以及政府托育機構(gòu)都沒有自建食堂，他們采用第三方供餐方式，對此，有哪些具體的監(jiān)管措施。萬一發(fā)生食品安全事件，有什么樣的應(yīng)急處置措施？”

“0—3歲幼托的膳食要求比較特別，我們絲毫不敢懈怠，必須嚴格按照最嚴的要求來守住食品安全底線?！笔惺乘幈O(jiān)局回答，鑒于當前托幼資源缺乏，以及規(guī)模不大的實際困難，堅持守住食品安全底線的同時，量身定制了食品經(jīng)營的許可條件，這些在今年4月市政府出臺的指導(dǎo)意見、管理辦法及準入標準“1+2”文件中有明確規(guī)定，除了這些規(guī)定外，市食藥監(jiān)局還制定了兩個規(guī)定：內(nèi)部食堂和周邊食堂至托育機構(gòu)的送餐時間應(yīng)控制在15分鐘以內(nèi)，不自行加工但提供膳食的托育機構(gòu)也應(yīng)設(shè)不低于8平方米的配餐間；對于家庭自帶，明確所帶食品的品種和存儲規(guī)范。

市食藥監(jiān)局表示：“我們還制定了一份承諾告知書，讓每位幼托家長事先知道，并且簽訂承諾。我們對幼托機構(gòu)的法人，包括相關(guān)提供膳食的企業(yè)，從事膳食供應(yīng)的人員都進行了培訓(xùn)，總體反響很好。一旦發(fā)生食物安全事故，我們有專門的預(yù)案，凡是幼托機構(gòu)一旦發(fā)生疑似食物中毒事故，要求在兩個小時內(nèi)必須報告當?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)管部門，我們會同疾控中心聯(lián)合開展調(diào)查，把這個事情處置好?！?/p>

民辦幼托機構(gòu)收費有無依據(jù)？

市人大教科文衛(wèi)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至今年10月中旬，已提供服務(wù)的28家托育機構(gòu)中，全日制收費在3000元/月及以下的有9家，在3000—10000元/月之間的有11家，其余的超過10000元/月。

龔梅華委員直擊托育機構(gòu)的收費標準問題?！叭种耐杏龣C構(gòu)收費在3000元到1萬元以上，這和我們已經(jīng)開辦的示范幼兒園、一級幼兒園、二級幼兒園收費差距很大。這意味著，上海三分之二的家庭需要拿出一半左右的收入用于幼托支出。我想問一下市物價局，普惠制收費的依據(jù)是什么？如何加大扶植社會力量辦托育的力度？”

市物價局表示，本市支持社會力量辦托育機構(gòu)，實行的是收費管理，定價屬市場調(diào)節(jié)。相關(guān)規(guī)定中明確由托育機構(gòu)根據(jù)服務(wù)成本以及考慮社會承受能力等因素合理制定。物價部門的關(guān)注重點放在規(guī)范托育服務(wù)收費的行為，一是明確托育機構(gòu)必須明碼標價，一定要向社會公示收費項目、收費標準以及退費方面的管理辦法；二是要明確收費方式是按月收費；三是明確伙食費等代辦費必須按月公示。

市教委表示，本市堅持普惠為導(dǎo)向推進3歲以下幼兒托育服務(wù)指導(dǎo)，為讓更多3歲以下幼兒享有普惠性托育服務(wù)，支持符合條件的公辦民辦幼兒園開設(shè)托班，推動托幼一體化；鼓勵集體辦托兒所增加托班數(shù)；已連續(xù)兩年將普惠性托育點的建設(shè)納入市政府實事項目，明年還將繼續(xù)作為市政府實事項目推進。此外，政府通過提供場地、減免租金、以獎代補等方式，對提供普惠性托育服務(wù)的機構(gòu)予以政策支持。

如何加強對托幼機構(gòu)的監(jiān)管？

0—3歲嬰幼兒是社會上最柔軟的群體，要為“最柔軟的群體”提供“最安心的照護”?！拔覀冊谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)沒有資質(zhì)的托幼機構(gòu)已經(jīng)在運營，如何加強監(jiān)管？”毛放委員問，現(xiàn)在托育機構(gòu)實行登記注冊，那么，對事中事后的監(jiān)管有哪些措施？

市工商局回答，目前對登記的托育機構(gòu)啟動年檢制度，嚴重失信違法機構(gòu)將納入失信名單。對于有執(zhí)照沒有資質(zhì)，或者既沒有執(zhí)照也沒有資質(zhì)的情況，一方面要健全發(fā)現(xiàn)機制，會同有關(guān)部門定期向市場排查。另一方面還要發(fā)動群眾監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道?！肮庹难劬τ袝r看不到，老百姓最接近市場，所以要暢通投訴舉報的渠道。”

市工商局還表示，將會同主管部門一起向社會公布“紅白榜”，把合法的機構(gòu)和沒有資質(zhì)的機構(gòu)同時向社會公示，讓人民群眾用腳來投票，以此來規(guī)范和凈化托育機構(gòu)市場，使之更加健康發(fā)展。