? ? ? ? 最近幾天在互聯(lián)網(wǎng)上可以看到一則消息，得到廣泛的傳播，這就是頂級專家已經(jīng)升到了京津冀嚴重霧霾的原因，指出問題的根子在于排放的總量已經(jīng)大大超出了環(huán)境的容量，要治好京津冀地區(qū)的霧霾，到了非調結構不行的階段了。

? ? ? ? 能說出這個話來，是專家們的進步。但問題是為什么會走到這一步呢？我們必須要問一問這個問題，總結經(jīng)驗，以防止其它地區(qū)出現(xiàn)同樣的問題。

? ? ?? 過去長期實行的環(huán)境保護是以排放達標為抓手的，環(huán)保部門檢查是看排放是否達標，政府聽取匯報也是匯報排放達標率。在我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，這種作法是有效的，因為排放源不是很多，只要排放達標，環(huán)境總體還說得過去。

? ? ? 隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會的發(fā)展，人口增長和聚集，達標排放對環(huán)境的影響日漸顯著。環(huán)境質量與排放總量之間的關系日益突現(xiàn)出來。

? ? ? 我國環(huán)境保護授權國家制訂了各種污染物的排放標準。這些標準是考慮了全國各地的情況制訂出來的萬能標準，是拉平了全國各種情況制訂的，因此可以說與任何一個具體的地區(qū)的環(huán)境都沒有直接的關系，更不要說與各地的環(huán)境容量有什么關系。

? ? ? 這個放之全國而皆準的排放標準，是國家的法律。企業(yè)只在達標，排放就是合法。各種執(zhí)法部門是無計可施的。當然會有人說，許多企業(yè)在偷排偷放，違法運行。的確是存在這樣的問題，但即使所有的企業(yè)都達標排放，也會造成霧霾不斷，環(huán)境惡化。原因很簡單，與本地環(huán)境容量脫節(jié)的全國統(tǒng)一的排放標準，在不斷增加的排放源情況下，過度排放就會一定會使環(huán)境惡化，久治不癒。

?? 所以，我的建議是：

?? 一、廢除全國統(tǒng)一的排放標準，突出各地環(huán)境質量的要求（不同的功能區(qū)對環(huán)境質量的要求是不同的）。各地也不必制訂排放標準，而分配排放總量（通過市場機制）。

?? 二、各級政府與環(huán)境保護部門的責任是督促實現(xiàn)各地環(huán)境質量達標，環(huán)境保護和目標就要使環(huán)境質量達標，并不再查檢排放達標。

? 三、各污染物排放單位要通過市場的方式取得排放權。各地要進行環(huán)境容量的測算，并將容量通過市場招標的方式在排放源單位間分配。政府及環(huán)境保護部門要監(jiān)督落實排放的情況。沒有排放容量，就不能上新的項目。排放權可以交易。這樣會激勵企業(yè)加強科研，改進技術，減少排放。

?? 四、為了實現(xiàn)上述的目標，要修改現(xiàn)行的環(huán)境保護法和相關的企業(yè)管理的法律和法規(guī)。

?? 最后說一個并非題外的話。北京或者京津冀聯(lián)合的環(huán)境監(jiān)測單位會發(fā)布霧霾預警并伴有政府的通知，在一定時間內(nèi)限制某些經(jīng)濟活動。有些人對此不理解，有些微詞。這需要解釋一下。環(huán)境容量是一個復雜的多參數(shù)的系統(tǒng)。制訂排放標準可以按照全年75%達標制訂，也可以按照100%達標制訂。如果考慮到風可清除霧霾，就可以把刮風天的排放標準放寬一些，其它天收緊一些。這樣的自然界的紅利應當讓給企業(yè)，而不要白白浪費。這應當是好事，得到擁護才對。