國(guó)務(wù)院近日公布《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，為香港市民在內(nèi)地生活提供更大便利，幷將于9月1日正式實(shí)行。這項(xiàng)措施回應(yīng)了過去一年眾多關(guān)于港人沒有內(nèi)地身份證之下產(chǎn)生的各種不便的訴求?！耙粐?guó)兩制青年論壇”去年下半年發(fā)表了首個(gè)《港人內(nèi)地讀書就業(yè)身份待遇問題研究》，幷提出十大建議。作為研究的負(fù)責(zé)人，筆者對(duì)于十大建議當(dāng)中已經(jīng)落實(shí)了三項(xiàng)（包括發(fā)放居住證、取消就業(yè)證和畢業(yè)生就業(yè)“三方協(xié)議”涵蓋內(nèi)地港生）感到欣慰。而事實(shí)將會(huì)證明，居住證的出現(xiàn)所帶來的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于證件本身，對(duì)港人影響的層次也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一系列便利措施。

由于歷史的原因，香港人一方面被稱為“同胞”，但也被歸類為“境外人士”。公平地說，這兩頂帽子既為香港人帶來大量?jī)?yōu)待，也帶來不少不便。而從優(yōu)待變成不便，也深刻地反映了過去幾十年國(guó)家發(fā)展之快和港人到內(nèi)地發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

在改革開放初期，首先到內(nèi)地發(fā)展的是香港商人，更準(zhǔn)確地說是香港廠商。這主要集中在1980至1990年代初期。那是香港作為外商享受大量?jī)?yōu)惠政策的黃金時(shí)期，連帶香港的管理人員和其他物流貿(mào)易行業(yè)（包括貨柜車司機(jī)）也風(fēng)光一時(shí)！當(dāng)年港人在經(jīng)商過程當(dāng)中固然遇到很多“不便”，但基本上都可以通過政府層面“解決”。在那個(gè)港幣比人民幣值錢、回鄉(xiāng)證是“身份象征”、而內(nèi)地身份證假證充斥的年代，港人對(duì)內(nèi)地身份證的需求極低。

到了1990年代以后，專業(yè)人士開始進(jìn)入內(nèi)地，他們大多是外資派駐內(nèi)地的高級(jí)管理人員，這批“開荒?！毕硎苤緳C(jī)接送和各種補(bǔ)貼的富裕生活。內(nèi)地人身份和身份證代表著的，也許是貧窮和落后。畢竟當(dāng)年香港管理層和內(nèi)地員工的工資差距可達(dá)10-20倍甚至更大。

從享受優(yōu)惠政策 變爭(zhēng)取同等待遇

無論是當(dāng)年的統(tǒng)戰(zhàn)需要，或者是作為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文明城市的榜樣，港澳同胞的身份、權(quán)利和義務(wù)都有意識(shí)地和內(nèi)地人區(qū)分，而這也意味著區(qū)隔和隔閡，背后支撐的是港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶來的優(yōu)越感。然而，在過去10年，尤其是過去5年，國(guó)家的快速發(fā)展和港人發(fā)展模式的一下子改變，導(dǎo)致港人從享受理所當(dāng)然的“優(yōu)惠政策”變成爭(zhēng)取“同等待遇”和“便利措施”，可謂始料不及。

最大的變化其實(shí)來自內(nèi)地電子商務(wù)、政務(wù)和服務(wù)的快速普及化。筆者不會(huì)忘記在2014年，作為少數(shù)率先使用內(nèi)地微信的港人，由于未能使用微信支付而被北京的士司機(jī)大罵的情景（當(dāng)年是“滴滴” “快的”兩大平臺(tái)通過微信派現(xiàn)金的大戰(zhàn)時(shí)期）。同時(shí)，內(nèi)地身份證也神奇地被賦予越來越多過去難以想像的功能：從醫(yī)院掛號(hào)、到取代車票直接上高鐵、到網(wǎng)上報(bào)考公務(wù)員考試，這18個(gè)號(hào)碼讓內(nèi)地港人既羨且妒。在快要步入無現(xiàn)金年代的中國(guó)，沒有微信或者未能開通微信支付的香港人，難免有失落甚至被遺棄的感覺。

這種失落感的出現(xiàn)，也反映內(nèi)地港人構(gòu)成的變化。過去到內(nèi)地開創(chuàng)新天地的主體，是港商和專業(yè)人士，是“優(yōu)越的一群”；而近年以至未來大灣區(qū)要吸引的人群，則是到內(nèi)地讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活甚至退休人士。他們沒有私人司機(jī)接送，卻急切需要網(wǎng)約車的服務(wù)；他們包括沒有內(nèi)地身份證的港生，在內(nèi)地同學(xué)面前經(jīng)歷了從日常生活租住旅館到尋找工作的尷尬，有苦自知。

從境外人士 變成中國(guó)公民

那么一張居住證是否能解決所有問題？答案當(dāng)然是否定的。但居住證的出臺(tái)，首先反映的是內(nèi)地對(duì)“港澳同胞”這個(gè)身份的理解的改變。香港人從作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的“同胞”和作為管理對(duì)象的“境外人士”，變成真正意義的、享有權(quán)利和義務(wù)的“中國(guó)公民”，本身就是一個(gè)很大的進(jìn)步。過去對(duì)于作為“境外人士”的港人，各種政策的出發(fā)點(diǎn)都是“非同等待遇”，至于是優(yōu)越待遇（如大學(xué)生入學(xué)）或者是次等待遇則視乎某時(shí)某地的政策需要，導(dǎo)致在同一領(lǐng)域不同地方，或者同一地方不同政策范疇，都會(huì)出現(xiàn)不一致的地方。香港人作為境外人士的買樓政策經(jīng)常大變，是一個(gè)最明顯的例子。

因此，筆者希望居住證帶來的更深層意義，是日后對(duì)待港人是從同等待遇作為起點(diǎn)，按實(shí)際情況制定區(qū)別政策，而非沿用過去管理境外甚至外國(guó)人的思維：一切從非同等待遇出發(fā)，再具體制定所謂“國(guó)民待遇”措施。

須克服在內(nèi)地港人社保教育住房問題

一紙證件顯示的是身份，背后是權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，它也是從身份到身份認(rèn)同的關(guān)鍵。這次居住證的出臺(tái)，體現(xiàn)了中央對(duì)港澳臺(tái)居民要求更便利生活訴求的重視，更是體現(xiàn)了中央認(rèn)同幷鼓勵(lì)港澳臺(tái)居民積極融入內(nèi)地的重要舉措。從內(nèi)地通行證到內(nèi)地居住證，從“境外人士”到“中國(guó)公民”，可以說，“一國(guó)兩制”已經(jīng)踏入新的階段。而這個(gè)階段要克服的，既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也不是諸如普選這類政治議題，而是到內(nèi)地發(fā)展的港人如何解決諸如社保、教育、住房、跨境福利等等社會(huì)性問題。

香港未來10年是進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展還是重回制度、身份和價(jià)值相互區(qū)隔的老路，如何有效處理這些社會(huì)政策性問題是一大關(guān)鍵。

原文載于《明報(bào)》觀點(diǎn)版（2018年8月24日）