騷動的越南，南海的攪局者

近期，中越兩國在南海地區(qū)的連續(xù)動作，再次引發(fā)世界關(guān)注。4月2日，越南漁船非法進入中國西沙群島海域（沖撞中國海警船）；4月18日，中國宣布在海南三沙市設(shè)立西沙區(qū)與南沙區(qū)。

▲越南近期動作頻頻

近年來，隨著菲律賓對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及阮富仲主政后越南在南海問題上的適度收縮，南海表面看上去已風(fēng)平浪靜，但事實上，包括西沙和南沙在內(nèi)的南海各地卻暗潮涌動。

▲阮富仲

阮富仲就任越共中央總書記后，從中國崛起對越南、南海乃至整個亞太地區(qū)的影響做了深入評估，并逐步完成對南海策略的調(diào)整。

這次調(diào)整，有著深刻的時代背景，反映了其對世界趨勢、國際格局的最新認(rèn)識。今天，我們就來分析一下影響越南南海政策變化的內(nèi)因與外因。

1

政客主戰(zhàn)?軍人主和

2010年后，隨著中國的加速崛起和美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，越南國內(nèi)在對華政策尤其是南海問題上出現(xiàn)了不同的聲音。

時任越南總理阮晉勇等人，主張借助以美國為首的域外大國來抗衡中國。其甚至在香格里拉峰會上公開渲染中國威脅，并表示歡迎域外大國以維持區(qū)域和平為目的的介入。

▲時任越南總理阮晉勇

與此同時，阮晉勇在訪俄期間，還為越南?？哲娪嗁徚藘r值高達32億美元的現(xiàn)代化武器，其中就包括6艘“基洛”級常規(guī)潛艇、20架蘇-30MK2多用途戰(zhàn)斗機等裝備。

有趣的是，越南軍方則主張在中美之間維持平衡，在中越友好的框架下來處理中越之間的南海爭端。

▲越南軍隊比國內(nèi)政客更了解

當(dāng)前的南海力量對比

越南軍隊在看待域外大國介入南海的問題上要顯然更為清醒：美國介入南海，短時間內(nèi)對越南有利，但美國最終很可能以犧牲越南的利益為代價，同中國達成妥協(xié)。

如果越南完全倒向美國，最終很可能會成為中美兩個大國在南海乃至西太平洋地區(qū)博弈的第一個犧牲品。

▲克里米亞事件表明，美國并不會為了

小國的利益而輕易卷入地區(qū)沖突

（圖為低空掠過美軍驅(qū)逐艦的俄戰(zhàn)機）

一系列經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)表明，面對強大對手，美國往往也不會輕易介入到地區(qū)沖突中來，將一切希望寄托在域外大國的身上，很可能會讓越南重蹈烏克蘭、格魯吉亞等國的覆轍。

2

南?！暗貎r”暴漲

是生命線 更是聚寶盆

越南能夠獲得外部勢力的支持，自然與時代背景有著密不可分的關(guān)系。從當(dāng)今世界經(jīng)濟排名不難看出，亞太國家的重要性正與日俱增。

以2018年為例，排名第二位的中國，經(jīng)濟總量已超過世界前十大經(jīng)濟體中所有歐洲國家（德、英、法、意）之和，而日本和印度則分別強于德國與意大利，韓國（位居第十二位）也排在西班牙與澳大利亞之上。

▲亞太地區(qū)的經(jīng)濟活力決定了

美國戰(zhàn)略重心不得不東移

隨著亞洲經(jīng)濟的崛起，亞太已然成為世界上經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。在這個大背景下，美國勢必要對全球戰(zhàn)略做出調(diào)整，其結(jié)果就是戰(zhàn)略重心的東移。

無論是奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略還是當(dāng)前的印太戰(zhàn)略，都是美國戰(zhàn)略重心東移的表現(xiàn)（本質(zhì)上并沒有變化）。而南海，則是連接西太平洋與印度洋的重要通道，其戰(zhàn)略意義十分重大。

當(dāng)今，南海是世界原油等能源的主要貿(mào)易路線。2016年，全球30%以上的原油海運貿(mào)易需要通過中國南海。在日本和韓國進口的原油中，約有90%經(jīng)過這一地區(qū)。

對美國而言，要想維持自身在亞太地區(qū)的霸權(quán)，就必須掌控南海，扼住東北亞國家的海上生命線（二戰(zhàn)后期美國對日本的海上絞殺已證明了其有效性及威懾力）。

在美國看來，一旦中國完全控制南海，則意味著日韓等國（當(dāng)然也包括中國臺灣地區(qū)）的海上生命線將徹底掌握在別人的手中，從而導(dǎo)致美國亞太同盟體系的弱化甚至是瓦解，美國最終將在亞太地區(qū)退居次要位置。

近年來，越南雖然在南海問題上有適度的收縮，但卻始終沒有放棄爭取域外大國的支持。在“遏制中國”的問題上，越南能夠與美國達成默契。對越南而言，將南海水?dāng)嚨迷綔啠接欣谠侥夏虾＠娴淖畲蠡?/p>

而豐富的資源，也是越南看中南海的重要誘因。南?？扇急膬α烤薮?，據(jù)估計，其相當(dāng)于690億噸油當(dāng)量（整個中東地區(qū)的石油儲量不過1000億噸）。

▲南海海底蘊藏著大量的可燃冰

中國南海的可燃冰儲量約占全球的70%，這意味著，可燃冰資源的聚集程度可能要超過當(dāng)今的石油（中東地區(qū)聚集了全球三分之二左右的石油資源）。因此，南海未來不排除會成為“新能源時代的波斯灣”。

當(dāng)然，目前全球?qū)扇急M行商業(yè)化開采，還面臨著不少難題和風(fēng)險。但無論如何，水下埋藏著白銀一般的寶藏，必定會招致域內(nèi)國家的垂涎。

▲中國“南海5號”石油鉆井平臺

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在新能源時代，若南海真能成為波斯灣，相信任何一個域內(nèi)國家都會希望自己是其中的沙特，而這也注定了越南不會主動放棄南海利益。

據(jù)越南媒體報道，今年初，越南已決定成立一個國家指導(dǎo)委員會，該委員會計劃在2030年前實施越南的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2045年達成目標(biāo)。

事實上，早在2018年10月，越南黨中央“以2030年海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展為重點”、“以2045年為愿景”的第36號決議就已正式實施。據(jù)悉，越南已設(shè)定了使海洋經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）58%的目標(biāo)。

而該決議中的另一個重要目標(biāo)，就是到2045年，讓越南成為一個強大的海洋國家，并能解決國際和地區(qū)的海上問題。

▲被越南占據(jù)的景宏島

南海是聚寶盆不假，但海洋資源是越南侵占南海島礁的唯一原因嗎？當(dāng)今關(guān)于越南的南海政策，人們多將視線聚焦在資源的爭奪上，事實上，搶占南海島礁對越南而言還具有另外的意義，那就是改善其不利的地緣環(huán)境。

▲越南的地緣狀況并不理想

（易陷入首尾不能相顧的尷尬境地）

越南的國土呈S形，雖然南北的長度可達1600公里，但東西最窄處卻只有50公里，甚至不及我國的上海市（約100公里）。

其與南美的智利、北歐的挪威并稱世界上最狹長的三個國家。由于嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略縱深，越南在歷史上也常被外敵從中部攔腰截斷，導(dǎo)致其首尾不能相顧。

▲越南糟糕的地緣狀況還曾給

中國的西南地區(qū)帶來戰(zhàn)禍

縱觀近現(xiàn)代史，越南可謂吃盡了地緣劣勢的苦頭。在中法戰(zhàn)爭正式爆發(fā)前的1883年8月，法軍就曾以軍艦進攻越南中部，直逼越南都城順化。當(dāng)月底，就迫使越南簽訂了《順化條約》，從而取得了對越南的“保護權(quán)”。

而若能控制南海的部分島礁，則可以大大拓寬越南東西向的戰(zhàn)略縱深（南北向顯然是夠深了），這將大大延長本國對于外部（海上）威脅的預(yù)警時間。

▲被越南占據(jù)并經(jīng)過擴建的南威島

例如，在非法占據(jù)了南沙群島的南子島后，越南的“戰(zhàn)略縱深”因此得以向東南方擴展近550公里（超過了上海到韓國濟州島的距離），從而大大彌補了其在地緣方面的劣勢。

3

中國崛起帶來的影響

近年來，隨著國力的迅速提升，中國維護南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的能力和決心均有所增長，使越南不得不對此做出必要的調(diào)整。

上世紀(jì)九十年代中期以前，我國的?？樟α繜o法有效覆蓋南沙海域，因此不能有效遏制越南的擴張。南沙群島距離海南島超過1000公里，海軍艦艇從基地出發(fā)要兩三天才能抵達。

▲中國海軍殲-6戰(zhàn)斗機1991年

進駐新建的永興島機場

由于距離上的優(yōu)勢明顯，再加上當(dāng)時我國的?？樟α繃?yán)重落后，越南軍隊即便只裝備F-5E、蘇-22M4這樣的老式戰(zhàn)斗轟炸機，也能對我國海軍艦艇構(gòu)成很大威脅。

▲越南軍隊裝備的蘇-22M4

超音速戰(zhàn)斗轟炸機

1988年南沙海戰(zhàn)期間，由于我軍作戰(zhàn)飛機的航程有限，海軍作戰(zhàn)艦艇又不具備現(xiàn)代防空作戰(zhàn)能力，迫使我軍不得不制定“快打快撤”的方針，以確保在越軍飛機抵達戰(zhàn)場前撤出交戰(zhàn)海域。

▲鷹潭艦在1988年南沙海戰(zhàn)期間是

我軍唯一配有艦空導(dǎo)彈的艦艇

同樣由于距離的問題，我軍在裝備了蘇-27等長航程作戰(zhàn)飛機后，飛抵南沙依然會面臨滯空時間不足的問題。距離難題，導(dǎo)致我軍即便擁有更好的裝備，也僅僅能夠用于彌補在距離上的劣勢，而難以形成相對于別國的優(yōu)勢。

在距離問題解決之前，先進裝備所具有的優(yōu)勢，也會因此大打折扣甚至是直接歸零。不難看出，地利，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，成為越南敢于同中國在南海特別是南沙地區(qū)叫板的“天然本錢”。

▲拳頭并不能取代國際法

但武力卻是必要的談判籌碼

然而，情況在2015年前后出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。在中國南海（包括西沙、南沙）島礁相繼擴建以后，南海地區(qū)（特別是南沙地區(qū)）的態(tài)勢幾乎發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)。

▲永暑島

在新建了三座機場后，越南前往南沙的距離優(yōu)勢在轉(zhuǎn)眼之間就被幾座人工島所抵消，這直接導(dǎo)致了越南在南沙維護既得利益的基礎(chǔ)（即地理優(yōu)勢）被動搖，這也成為當(dāng)前越南在南海問題上不得不做出調(diào)整的一個重要原因。

▲島礁擴建極大地改變了南海

特別是南沙群島的態(tài)勢

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?

島礁機場不僅讓中國在南沙“多了幾艘不沉的航母”，由于跑道長度足以起降大型飛機，空中預(yù)警機、反潛巡邏機甚至是戰(zhàn)略運輸機在必要時均可進駐，而這是部署三艘航空母艦也達不到的效果。

對南沙島礁的擴建，極大地改變了我國在南海地區(qū)的不利態(tài)勢。

總體而言，中國的崛起對越南南海策略的調(diào)整起到?jīng)Q定性作用。中國海空力量的迅速現(xiàn)代化，使越南喪失了通過武力奪取西沙群島的最后希望，而南海島礁的擴建，則徹底動搖了其維護南沙“非法所得”的根基。

4

透過現(xiàn)象看本質(zhì)

合理預(yù)判南海未來

很顯然，在南海問題上，越南當(dāng)前只是選擇性地援引國際法，強調(diào)對其有利的部分（專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架制度），同時極力回避或否認(rèn)對其不利的歷史事實。

▲越南占據(jù)的南子島就如同是

經(jīng)過竊賊多次轉(zhuǎn)手的贓物

仍以南子島為例，1971年，該島先是被菲律賓搶占，1975年，南越又從菲律賓手中奪走（通過開“聯(lián)誼運動會”的方式上島）。北越統(tǒng)一越南后，又從南越手中繼承了該島。

為此，越南不惜重新定義南越政權(quán)的法理地位，以便為越南占據(jù)南海島礁尋求合法性依據(jù)。近年來，越南逐漸開始為南越政權(quán)正名，甚至以“越南共和國”取代“西貢偽政權(quán)”的稱呼，其目的不言而喻。

▲菲律賓的轉(zhuǎn)變也對越南造成一定影響

（圖為阮富仲同杜特爾特會面）

但隨著中國國力的增強，越南在南海地區(qū)勢必要進行戰(zhàn)略收縮，但我們也必須看到，這一變化對中國主權(quán)與海洋權(quán)益的維護也會帶來新挑戰(zhàn)。

通過觀察近期與越南相關(guān)的一系列事件，我們不難看出，越南的南海策略并沒有向有利于我國的方向發(fā)展，更沒有出現(xiàn)國內(nèi)個別媒體樂于見到的結(jié)果，因此我們不能過于樂觀。

▲越南在極力維持南?，F(xiàn)狀

在越南深刻認(rèn)為到中越兩國實力相差懸殊的情況下，越南極有可能轉(zhuǎn)而發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步利用輿論宣傳廣泛爭取國際同情。

但域外大國介入南海顯然是為了制衡中國，其雖然能在南海問題上給予越南支持，但從長遠(yuǎn)來看，西方勢力對越共的執(zhí)政地位也會構(gòu)成潛在威脅，顏色革命已是前車之鑒。

▲域外勢力介入是否會引狼入室

越南顯然還需權(quán)衡

越共中央軍委機關(guān)報總編輯阮玉輝少將就曾表示：“美國介入南海可能給越南解決地區(qū)爭端帶來益處，但同時也可能給西方勢力介入東南亞并對我們進行（顛覆性）破壞創(chuàng)造機會?！?/p>

不同于菲律賓，越南是一個社會主義國家。疏遠(yuǎn)中國而倒向美國，對越南而言，顯然不是一個明智的選擇。

▲河內(nèi)市民在挑選春節(jié)年貨

其次，無論是從地緣政治還是經(jīng)濟文化角度看，中國無疑都是對越南影響最為深刻的大國。中國是越南第一貿(mào)易伙伴，越南在經(jīng)濟上離不開中國。

▲越南當(dāng)前經(jīng)濟高度依賴中國

（越南首都河內(nèi)夜景）

從戰(zhàn)略態(tài)勢上看，越南的南海策略將逐漸變“北守南攻”為“北棄南守”，即在西沙地區(qū)逐漸放棄“主權(quán)”要求，而在南沙地區(qū)則繼續(xù)爭取國際同情和域外大國支持，推進南沙問題的國際化，以確保其既得利益不受損害。

但在可以預(yù)見的將來，越南對于開展中越南海對話將表現(xiàn)出愈發(fā)強烈的積極性和主動性。這并非是我國的一廂情愿，而是由南海的現(xiàn)實情況所決定。

由于當(dāng)前我國已具備對南沙海域進行全域?qū)崟r管控的能力(過去無論如何也做不到)，即便中國在未來不采取武力收復(fù)行動，也完全能夠有效阻止越南等國在該海域的任何非法開發(fā)活動。

▲中國如今已具備全域?qū)崟r

管控南沙海域的能力

必要時，我國甚至可以根據(jù)實際需要來決定是否在相關(guān)海域劃設(shè)防空識別區(qū)。一旦實施強力管控，將大大限制越南在南海的活動空間，這是越南絕對不希望看到的。

對越南而言，若不能正常開發(fā)南海資源，搶占島礁的意義也就喪失了大半，更不可能實現(xiàn)其所謂的“2030年海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略”。

屆時，越南將不得不與中國就南海問題進行談判。未來究竟是雙贏還是對抗，越南必然會做出一個最合理的選擇。

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