作者|???河南師大春秋學(xué)社

來(lái)源| ? 浩然文史

?“內(nèi)務(wù)府”是一個(gè)在穿越小說(shuō)、古裝劇常見(jiàn)的官署名。在許多古裝電視劇中，涉及宮廷事務(wù)之時(shí)皇帝往往要傳來(lái)“內(nèi)務(wù)府總管”指示一二。頗高的“出鏡率”使內(nèi)務(wù)府在廣大古裝劇及歷史愛(ài)好者的心中留下了深刻的印象。那么，內(nèi)務(wù)府到底是一個(gè)什么府？?jī)?nèi)務(wù)府制度與包衣制度有何歷史淵源？今天，咱們就來(lái)一起聊聊這兩個(gè)問(wèn)題。

努爾哈赤劇照

一、內(nèi)務(wù)府制度的源頭：包衣制度

首先要知道，內(nèi)務(wù)府是清代獨(dú)有的掌管宮廷事務(wù)的機(jī)構(gòu)。中國(guó)古代設(shè)立宮廷事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。殷商時(shí)期即設(shè)置太宰，掌管王家財(cái)務(wù)及宮內(nèi)事務(wù)；漢代以九卿之一的少府管理皇室財(cái)產(chǎn)，以后歷代多有沿襲變革，而內(nèi)務(wù)府制度卻并非與歷代同出一源。清朝作為少數(shù)民族政權(quán)，其相對(duì)于漢族王朝具有更為突出的獨(dú)特性，內(nèi)務(wù)府制度的源頭便是滿(mǎn)族在關(guān)外時(shí)所形成的包衣制度。

沈陽(yáng)故宮

包衣（滿(mǎn)語(yǔ)booi）一詞，為滿(mǎn)語(yǔ)“家的”的音譯，最早見(jiàn)于《滿(mǎn)洲實(shí)錄》。與人們所認(rèn)為的“奴才”不同，在包衣形成早期，主要是統(tǒng)治階級(jí)吸納的非血緣關(guān)系的家族或氏族成員，如內(nèi)府完顏氏就曾因與清太祖有姻親，而被編入包衣。而跟隨清太祖起兵的勛戚也不乏隸屬包衣者。伴隨清太祖勢(shì)力的逐漸擴(kuò)大，包衣的來(lái)源也逐漸擴(kuò)展到戰(zhàn)俘、契約奴仆、獲罪之人，以他們?yōu)橹黧w的包衣人（滿(mǎn)語(yǔ)booi niyalma）身份日趨穩(wěn)定，成為了固定的仆從階層。

八旗制度建立之后，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了包衣佐領(lǐng)、管領(lǐng)，管理包衣事務(wù)。然而，包衣雖然處于仆從地位，但僅是相對(duì)于其主家而言，對(duì)外，包衣仍舊擁有獨(dú)立的戶(hù)籍，是同樣位于正身旗人之列的“正戶(hù)”（滿(mǎn)洲貴族、宗室、覺(jué)羅，有些也在包衣之列，如三等男爵胡海等）。這種雙重身份，使包衣既不同于外人，也不同于后世的旗下家奴，而是與主家擁有著更為密切的特殊關(guān)系，乃至于成為主家最獲信賴(lài)、也是最忠誠(chéng)的家臣、助手，甚至是朋友（如康熙帝的知交、曹雪芹之祖曹寅即出身正白旗包衣）。包衣制度所構(gòu)成的一種家族對(duì)家族的從屬關(guān)系，為獨(dú)具特色的內(nèi)務(wù)府制度奠定深厚的基礎(chǔ)。

曹雪芹就讀的八旗子弟右翼宗學(xué)堂

二、內(nèi)務(wù)府制度的演變

隨著關(guān)外社會(huì)發(fā)展和后金政權(quán)封建化程度的不斷提高，皇太極稱(chēng)帝后，便在原有的皇屬包衣牛錄基礎(chǔ)上吸收明朝相關(guān)制度，推動(dòng)其向?qū)m廷服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——內(nèi)府轉(zhuǎn)變，內(nèi)務(wù)府便由此產(chǎn)生。此時(shí)的內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，還屬于雛形階段。

清入關(guān)之后，由于宮廷服務(wù)范圍的擴(kuò)大以及在制度建設(shè)方面對(duì)明代吸收力度的增強(qiáng)，內(nèi)務(wù)府一度被裁撤取代。順治十一年（1654），宦官吳良輔向順治帝提議，仿照明朝時(shí)內(nèi)官廿四衙門(mén)的形式，設(shè)立十三衙門(mén)，管理宮中事務(wù)。這一舉動(dòng)改變了清朝以往由天子家臣處理宮務(wù)的傳統(tǒng)，且由于十三衙門(mén)的屬官皆為宦官，重新顯露了明末太監(jiān)干政的苗頭，不少漢臣在外朝也受到排擠，無(wú)疑同時(shí)觸動(dòng)了八旗勛貴與漢族官僚的利益。

《少年天子》吳良輔劇照

順治十八年（1661），順治帝駕崩后，以孝莊太后、鰲拜為首的滿(mǎn)洲貴族以“變易祖宗制度”的罪名處死吳良輔，并裁撤十三衙門(mén)，以皇帝直屬的上三旗包衣重設(shè)內(nèi)務(wù)府。但此時(shí)的內(nèi)務(wù)府，便是建立在十三衙門(mén)的“廢墟”之上，繼承其基本部門(mén)和職能并集合原內(nèi)務(wù)府特色而成的“新內(nèi)務(wù)府”了。

孝莊太后

而對(duì)于太監(jiān)，則有內(nèi)務(wù)府總管進(jìn)行統(tǒng)一管理?？滴跏辏?677），內(nèi)務(wù)府增設(shè)凈事房，置總管、副總管以處理宮女、太監(jiān)事務(wù)。自此，太監(jiān)群體的地位便急速下降，直至徹底退出了政治舞臺(tái)。內(nèi)廷事務(wù)基本由皇帝直屬的上三旗包衣掌管，乃至后期直接由皇帝委派親信大臣管理內(nèi)廷事務(wù)。清代自吳良輔后未嘗出現(xiàn)權(quán)宦干政，很大程度上便得益于內(nèi)務(wù)府制度下，內(nèi)廷與外朝混同為一的官僚體系。有清一代如和珅、鄂爾泰、明珠一類(lèi)的親信官員不止在內(nèi)務(wù)府供職，同時(shí)出將入相，在外朝擔(dān)任顯職。這使統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾得到緩和，同時(shí)也加強(qiáng)了皇帝對(duì)全局的控制。小小的內(nèi)務(wù)府里，也深藏著君主專(zhuān)制的色彩。

光緒大婚圖（局部）

清代中前期的內(nèi)務(wù)府，因其所施行的奏銷(xiāo)與監(jiān)察制度良好且運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)格，加之以皇帝個(gè)人的勤勉，各項(xiàng)事務(wù)的辦理尤其是財(cái)政管理都頗有成效。康熙帝曾贊譽(yù)：“明季宮中，一年用萬(wàn)金有余。今朕交內(nèi)務(wù)府總管，凡一應(yīng)所用之銀一月止五六百兩，并合一應(yīng)賞賜諸物，亦不過(guò)千金?！钡搅饲宕泻笃?，內(nèi)務(wù)府內(nèi)部腐敗愈加嚴(yán)重，也如清末的其他機(jī)構(gòu)一樣，淪入了腐朽的行列。

清末新政期間，內(nèi)務(wù)府亦是清政府機(jī)構(gòu)改革的對(duì)象。光緒三十一年（1905）出洋考察大臣端方上呈《請(qǐng)定國(guó)事以安大計(jì)折》，其中即有“明宮府之體制”的要求，呼吁改革內(nèi)務(wù)府官制并厘定皇室經(jīng)費(fèi)。光緒三十四年（1908），清廷宣布要仿照日本宮內(nèi)省制度改革內(nèi)務(wù)府，然而改革僅僅流于形式，難以解決內(nèi)務(wù)府腐朽至極的問(wèn)題。清帝遜位后，內(nèi)務(wù)府作為皇室服務(wù)機(jī)構(gòu)，憑借《優(yōu)待條件》得以保留。直到1924年溥儀被逐出宮，內(nèi)務(wù)府才作為封建王朝的最后遺存歸于沉寂。

晚年合影：鹿鐘麟（左）溥儀（中）

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三、內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)的組成

根據(jù)《欽定大清會(huì)典》的記載，內(nèi)務(wù)府的成員由內(nèi)務(wù)府上三旗“鑲黃旗、正黃旗、正白旗”的十五個(gè)包衣佐領(lǐng)、十八個(gè)旗鼓佐領(lǐng)、兩個(gè)朝鮮佐領(lǐng)、一個(gè)回子佐領(lǐng)和三十個(gè)內(nèi)管領(lǐng)的包衣人及太監(jiān)組成。內(nèi)務(wù)府衙門(mén)分內(nèi)務(wù)府堂及所屬七司、三院等五十多個(gè)部門(mén)，總稱(chēng)總管內(nèi)務(wù)府衙門(mén)。其最高官員為總管內(nèi)務(wù)府大臣，為皇帝特別委派，無(wú)定額。內(nèi)務(wù)府總管為內(nèi)務(wù)府之主官，品等為正二品。內(nèi)務(wù)府的機(jī)構(gòu)組織、職官人數(shù)皆為清代之最，是名副其實(shí)的清代第一大部門(mén)。

《欽定大清會(huì)典》書(shū)影

內(nèi)務(wù)府堂是內(nèi)務(wù)府官員的辦公處所。下設(shè)月官處、督催所、銷(xiāo)算房、翻譯房、檔案房及本房等辦事機(jī)構(gòu)。《內(nèi)務(wù)府冊(cè)》載：“內(nèi)務(wù)府在西華門(mén)內(nèi)右翼門(mén)之西，循墻第四門(mén)，東向，前后凡五重，其廨舍之?dāng)?shù)，共四十有三間?！?另有宮殿監(jiān)統(tǒng)轄下屬七司三院。七司之中，廣儲(chǔ)司、會(huì)計(jì)司、掌儀司、都虞司、慎刑司、營(yíng)造司職能如同外朝的六部，慶豐司則掌管內(nèi)廷及上三旗所屬的牛羊畜牧。三院即上駟院、武備院、奉宸苑，分別掌管宮廷馬匹、儀仗及全國(guó)各地的行宮園囿。此外還有三織造處、織染局、打牲烏拉辦事處、各地皇莊，及針對(duì)圓明園、熱河行宮等各處園林、行宮，咸安宮等八旗子弟官學(xué)、雍和宮等宗教場(chǎng)所及三大殿、陵寢的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，內(nèi)務(wù)府規(guī)模之大，涉及皇家生活的方方面面。

榮祿

龐大的內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)，每年需要大量經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。清朝規(guī)定戶(hù)部每年撥銀六十萬(wàn)兩以上作為皇室開(kāi)支，此后又有調(diào)撥廣東海關(guān)銀兩補(bǔ)充。除戶(hù)部撥款外，皇帝還會(huì)委派內(nèi)務(wù)府親信包衣出任鹽政、榷關(guān)差事汲取國(guó)家稅收充實(shí)內(nèi)庫(kù)。當(dāng)然，內(nèi)務(wù)府也可以通過(guò)變賣(mài)宮廷多余的珠寶、材料及經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)洲、蒙古各地山林草場(chǎng)以獲取收入。除此之外，當(dāng)皇室舉行隆重宴會(huì)時(shí)，如如萬(wàn)壽、千秋慶典，會(huì)有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)撥款。

乾隆六十大壽

文史君說(shuō)：

內(nèi)務(wù)府制度作為滿(mǎn)族包衣制度與中原王朝內(nèi)府機(jī)制的融合，終清一代，對(duì)清代宮廷管理發(fā)揮的作用是十分巨大的。不僅緩和了內(nèi)廷與外臣之間的矛盾，更為清代君主專(zhuān)制的加強(qiáng)提供了一定程度的保障。內(nèi)務(wù)府制度的建立，是清朝國(guó)家機(jī)構(gòu)封建化過(guò)程中具有代表性的一筆。

參考文獻(xiàn)：

杜家驥：《八旗與清朝政治論稿》，人民出版社2008版

祁美琴：《清代內(nèi)務(wù)府》，遼寧民族出版社2009版

孟森：《清史講義》，中華書(shū)局2010版

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