截至2018年底，全國共有國家標準36949個，國家標準樣品1439個。其中，強制性標準2111項，推薦性標準34464項，指導性技術文件374項。中國有67種行業(yè)標準，備案的行業(yè)標準有61854項。中國有37，066個地方標準。截至2019年6月底，全國共有群體標準8818項，設定標準的社會群體總數(shù)為2470個；企業(yè)通過統(tǒng)一平臺申報約107萬個公共標準。

所謂標準，就是由公認的機構為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳的順序，以協(xié)商一致的方式制定，并經(jīng)認可的機構批準共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件。這是ISO、IEC、ITU三個國際標準組織給出的定義。從這個定義來看，標準有以下四個特點。

一個是權威。標準應由權威機構批準發(fā)布，在相關領域具有技術權威，并得到社會認可。推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定；行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案；地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定。強制性國家標準一經(jīng)發(fā)布，必須強制執(zhí)行。

第二，民主。標準的制定應由利益相關方充分協(xié)商，并聽取各方意見。例如，2018年5月發(fā)布的強制性國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》，由工業(yè)和信息化部、公安部、原工商總局、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(國家標準委員會)等部門組成，組織與電動自行車相關的科研機構、檢測機構、生產(chǎn)企業(yè)、高校、行業(yè)組織、消費者組織等方面的專家成立工作組，共同協(xié)商修訂，征求公眾意見。

第三是實用性。制定和修訂標準的目的是為了解決實際或潛在的問題，在一定范圍內(nèi)獲得最佳順序，實現(xiàn)效益最大化。

第四，科學。標準來源于人類社會的實踐活動，以科學研究和技術進步的成果為基礎，是實踐經(jīng)驗的總結。在制定標準的過程中，要對關鍵指標進行充分的實驗驗證。標準的技術含量代表先進的科技創(chuàng)新成果，標準的實施也是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要過程。

標準有兩種形式，一種是文本標準，一種是物理標準，即標準樣品。文本標準是有版權的官方出版物。標準樣品是具有一個或多個良好特征值的材料或物質，主要用于校準儀器、評估測量方法和給材料賦值。

標準化是制定標準、實施標準以及監(jiān)督和管理標準的過程。由于標準的廣泛應用，標準化的作用也體現(xiàn)在各個方面。

首先，標準化在保障健康、安全和環(huán)境保護方面發(fā)揮著底線作用。國家制定強制性標準的目的是為了保障人身健康、生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全。強制性標準制定得好不好，執(zhí)行得不到位，關系到人民群眾的切身利益。

第二，標準化在促進經(jīng)濟轉型升級、提高質量和效率方面發(fā)揮著調節(jié)作用。標準的本質是技術規(guī)范，在相應范圍內(nèi)具有強大的影響力和約束力。許多產(chǎn)品和行業(yè)，一個關鍵指標的提升，將帶動企業(yè)和行業(yè)的技術改造和質量升級，甚至帶來行業(yè)的洗牌。

第三，標準化在促進科技成果轉化和促進新經(jīng)濟發(fā)展中起著主導作用。以前一般都是先有產(chǎn)品后有標準，用標準來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在有一個新的趨勢，就是標準與技術、產(chǎn)品同步，甚至有標準才有相應的產(chǎn)品。創(chuàng)新與標準結合產(chǎn)生的“乘數(shù)效應”，能夠更好地促進科技成果向產(chǎn)業(yè)轉化，形成強勁的增長勢頭，真正發(fā)揮創(chuàng)新驅動的作用。

第四，標準化在促進社會治理和公共服務方面發(fā)揮支撐作用。標準是科學管理的重要方法，是簡化管理、克服困難和不利條件、實施公平政策的重要工具。標準化日益成為社會治安綜合治理、美麗農(nóng)村建設和推進農(nóng)村基本公共服務的重要抓手。

第五，在促進國際貿(mào)易和技術交流方面，標準化具有護照的功能。產(chǎn)品進入國際市場，首先要符合國際或其他國家標準，標準也是貿(mào)易仲裁的依據(jù)。國際權威機構的研究表明，標準和合格評定影響著80%的國際貿(mào)易。

根據(jù)《標準化法》，我國標準化工作實行“統(tǒng)一管理、分工負責”的管理體制?！敖y(tǒng)一管理”是指由政府標準化行政主管部門對標準化工作進行統(tǒng)一管理。具體而言，國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作；縣級以上地方標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標準化工作。為加強統(tǒng)一管理，國務院建立了以國務院分管領導為召集人的部際標準化協(xié)調推進聯(lián)席會議制度。市級以上地方人民政府也可以根據(jù)工作需要建立標準化協(xié)調促進機制，協(xié)調、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)標準化工作的重大事項?！奥氊煼止ぁ笔侵刚嘘P行政部門按照職責分工負責本部門、本行業(yè)的標準化工作。具體而言，國務院有關行政部門負責本部門、本行業(yè)的標準化工作，縣級以上地方有關行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標準化工作。

通過標準化改革，中國建立了政府主導標準和市場獨立標準協(xié)調發(fā)展的新標準體系。該體系由五級標準組成，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準、集團標準和企業(yè)標準。其中，國家標準、行業(yè)標準、地方標準屬于政府主導的標準，集團標準、企業(yè)標準屬于市場自主制定的標準。

國家標準。需要全國統(tǒng)一的技術要求，應當制定為國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定和發(fā)布。根據(jù)標準的有效性，國家標準分為強制性和推薦性。強制性國家標準由政府制定，主要是為了保障人身健康、生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等。強制性國家標準一經(jīng)發(fā)布，必須執(zhí)行。推薦的國家標準由政府機構制定，主要以通用、與強制性國家標準相匹配的標準、在行業(yè)發(fā)展中起主導作用的標準為主。推薦的國家標準鼓勵社會各界采用。截至2018年底，國家標準36949個，國家標準樣品1439個。國家標準中，強制性標準2111項，推薦性標準34464項，指導性技術文件374項。

行業(yè)標準。沒有國家標準，可以制定國內(nèi)某個行業(yè)內(nèi)部需要統(tǒng)一的技術要求。行業(yè)標準由國務院各部委制定發(fā)布，發(fā)布后報國務院標準化行政主管部門備案。行業(yè)標準是推薦標準。截至2018年底，全國共有67類行業(yè)標準，共備案行業(yè)標準61854項。

地方標準。地方標準制定的重點是與當?shù)刈匀粭l件和習俗有關的特殊技術要求。地方標準由省、市標準化行政主管部門制定發(fā)布，發(fā)布后報國務院標準化行政主管部門備案。地方標準只在各自的行政區(qū)域內(nèi)實施，也是推薦標準。截至2018年底，全國已備案地方標準37066項。

集團標準。集團標準由合法注冊的社會組織制定和發(fā)布，如社團、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和工業(yè)技術聯(lián)盟?？梢葬槍M足市場和創(chuàng)新需求的所有技術要求制定集團標準。群體標準應當由群體成員采納，或者由社會各方按照群體的規(guī)定自愿采納。截至2019年6月底，全國共有8818個群體標準，2470個社會群體制定了標準。

企業(yè)標準。企業(yè)標準由企業(yè)根據(jù)需要自行制定，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定。國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦標準相關技術要求的企業(yè)標準。企業(yè)標準在企業(yè)內(nèi)部使用，但與外部提供的產(chǎn)品或服務相關的標準被視為企業(yè)對市場和消費者的質量承諾。截至2019年6月底，企業(yè)已通過統(tǒng)一平臺申報約107萬項公共標準。

制定和修訂國家標準的主要力量是國家專業(yè)標準化技術委員會，又稱“技術委員會”。有人形象地把技術委員會比作國家標準“生產(chǎn)車間”。根據(jù)規(guī)定，技術委員會是經(jīng)國家標準化管理委員會批準，在一定專業(yè)領域內(nèi)從事國家標準化工作的技術組織，主要承擔起草國家標準、技術審查等標準化工作。專業(yè)領域較廣的技術委員會可以有子技術委員會，也叫“SC”。截至2019年6月底，全國共有國家專業(yè)標準化技術委員會和子技術委員會1307個，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面。技術委員會的成員來自政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、檢測機構、研究所、大學和消費者等方面的代表。目前會員近5萬人，其中兩所院校院士129人。

國家標準的制定和修訂過程分為預研究、立項、起草、征求意見、審查、發(fā)布、復審和廢止九個階段。我國國家標準的制定和修訂程序與ISO、IEC國際標準基本一致。

世界上最有影響力的三個國際標準組織是國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)。

ISO是世界上最大、最權威的國際標準化組織，負責工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會管理等各個領域(IEC、ITU除外)的國際標準。其成員人口占世界人口的97%，其成員經(jīng)濟體占世界總量的98%，因此被稱為“技術性聯(lián)合國”。

IEC成立于1906年，已有110多年的歷史，負責制定和發(fā)布電氣和電氣子領域的國際標準和合格評定程序。

國際電聯(lián)是負責信息和通信技術事務的聯(lián)合國專門機構，也是聯(lián)合國歷史最悠久的國際組織。它成立于1865年，有193個成員國。

到目前為止，三大國際標準組織已經(jīng)發(fā)布了32000多項國際標準，被世界各國廣泛采用。它們在促進全球經(jīng)貿(mào)交流、支持工業(yè)發(fā)展、促進科技進步和規(guī)范社會治理方面發(fā)揮著重要的基礎和戰(zhàn)略作用。

首先，世界各國，特別是發(fā)達國家，都非常重視國際標準化。在世界多極化、經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟持續(xù)低速增長的背景下，發(fā)達國家制定和實施了以控制和爭奪國際標準制高點為核心的國家標準戰(zhàn)略，并通過外交、政治、經(jīng)濟和援助等手段進行合作，搶占國際標準制高點，保持和增強國家競爭力，確保自身的經(jīng)濟利益和安全。

第二，國際標準繼續(xù)擴展到社會領域。國際標準有超越傳統(tǒng)領域，擴展到社會領域的趨勢。如ISO先后制定了社會責任、組織治理、政府效率、城市可持續(xù)發(fā)展、反賄賂、審計管理、勞動權利保護等領域的國際標準，對各國的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。中國非常重視將國際標準擴展到社會領域。22個部委聯(lián)合參與制定社會責任標準，中央紀委牽頭制定反賄賂標準，審計署牽頭制定審計管理國際標準。

第三，國際標準更注重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著第四次工業(yè)革命的到來，ISO、IEC、ITU三大國際標準組織都高度重視科技革命和產(chǎn)業(yè)轉型相關領域的標準化工作，共同確定2018年世界標準日的主題為“國際標準與第四次工業(yè)革命”。國際標準化組織成立智能制造戰(zhàn)略小組，國際電工委員會成立智能制造評估小組，共同成立國際標準化組織/國際電工委員會智能制造路線圖工作組。德國發(fā)布第三版工業(yè)4.0標準化路線圖。美國發(fā)布了2.0版“添加劑制造標準化路線圖”，加快新興行業(yè)標準的制定。

中國參與國際標準化活動

第一，中國國際標準化活動的地位顯著提高。近年來，中國已成為國際標準化組織和國際電工委員會的常任理事國和國際標準化組織技術管理局的常任理事國。2014年，來自中國的專家、鞍鋼集團總經(jīng)理張曉剛先生當選為ISO主席，華能集團董事長舒銀標先生當選為2018年IEC主席。中國專家侯麟·趙先生現(xiàn)任國際電聯(lián)秘書長，中國人民在三大國際標準組織中擔任最高領導職務。

從國際標準組織技術機構的領導崗位來看，2002年以來，我國承擔的ISO/IEC技術機構的院長由3人增加到70人；秘書處的數(shù)量從6個增加到88個。2016年，中國成功舉辦第39屆國際標準化組織大會。今年，中國還將主辦第83屆國際電工委員會大會。

二是中國國際標準活動的“朋友圈”不斷擴大。中國與49個國家和地區(qū)的標準化組織簽署了85項合作協(xié)議，覆蓋歐洲、美洲、亞洲和大洋洲的主要貿(mào)易伙伴；與9個國家和地區(qū)簽署了11份合作文件。通過與美國、英國、法國、德國、俄羅斯、東北亞、歐盟、南亞建立雙邊和多邊合作機制，推動了電動汽車、智能制造、智慧城市、農(nóng)業(yè)食品、鐵路、老年經(jīng)濟、石墨烯等專業(yè)領域的國際合作。在首屆“一帶一路”國際合作峰會論壇上，中國與沿線12個國家簽署了《關于加強標準合作建設“一帶一路”的聯(lián)合倡議》。

第三，中國積極領導國際標準的制定和修訂。在冶金、有色金屬、造船、海洋工業(yè)、輕工、紡織、機械設備、節(jié)能環(huán)保、信息技術、電力電子、能源、材料、生物技術、社會管理、公共服務等領域，領導并參與了一系列國際標準的制定和修訂。自2002年以來，中國提出和領導的國際標準數(shù)量從18個增加到583個。在過去的兩年里，中國已經(jīng)提交了200多個具有ISO/IEC的國際標準項目，成為多年來國際標準提案數(shù)量最多的國家之一。

第四，中國標準的海外應用繼續(xù)擴大。中國與英法兩國國家標準化機構聯(lián)合發(fā)布了中英、中法標準互認清單，實現(xiàn)了60多項標準的互認；在食品和能源領域，有39項中國標準以雙數(shù)形式被蒙古國采用為國家標準；土庫曼斯坦已注冊批準240項中國標準；塔吉克斯坦采用了14項中國標準；中國正在推動與俄羅斯交流445寬體客機標準(包括209項俄羅斯標準和236項中國標準)。在柬埔寨、老撾等海上絲綢之路沿線國家舉辦了9期農(nóng)業(yè)標準化培訓班，近100項中國標準在東南亞國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)推廣使用。

在我國實施標準化戰(zhàn)略是習近平總書記的重要指示和要求，是黨中央、國務院對全國標準化工作的重要指導，也是市場監(jiān)管總局明確要求把握的三大戰(zhàn)略之一。為了系統(tǒng)把握實施標準化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和任務，總局(標準委員會)委托中國工程院開展“中國標準2035”研究，并將“中國標準2035”項目研究作為落實總書記重要指示、推進標準化戰(zhàn)略實施的重要舉措。

“中國標準2035”項目研究于2018年3月正式啟動，中國工程院院士數(shù)十人，國內(nèi)知名高校和研究機構專家300余人參與項目研究。

“中國標準2035”項目設立了“標準化戰(zhàn)略定位與目標研究”綜合學科和“中國標準化體系、方法與評價研究”、“支撐高質量發(fā)展標準化體系研究”、“國防與民用技術發(fā)展戰(zhàn)略標準化一體化研究”三個專業(yè)學科。該項目將需要兩年時間形成“中國標準2035”研究報告，并對中國標準化戰(zhàn)略綱領性文件的編制和實施提出建議和意見。

根據(jù)國務院《深化標準化工作改革方案》，標準化改革的總體目標是建立政府制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)調發(fā)展協(xié)調的新標準體系，完善統(tǒng)一協(xié)調、高效運行、政府和市場治理的標準化管理體系，形成政府主導、市場驅動、社會參與、協(xié)調推進的標準化工作格局，有效支持統(tǒng)一市場體系建設，使標準成為質量的“硬約束”，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。改革分為三個階段，從2015年到2020年每兩年進行一次。目前，改革已經(jīng)進入最后階段。

深化改革是標準化工作創(chuàng)新發(fā)展的動力，需要不斷推進。目前和今后，我們將主要從五個方面推進這項工作。一是進一步整合精簡強制性標準，切實提高民生領域和公共安全領域的標準，堅決保持公共安全底線，讓人民放心購買、放心使用、放心食用。第二，進一步提高國家標準制定和修訂的效率，將標準平均制定周期從目前的36個月縮短到24個月以下。第三，嚴格限制政府主導的標準制定范圍，加強標準審查和審核，有效減少政府標準的數(shù)量和規(guī)模，為市場自主的標準制定留足發(fā)展空。第四，采取切實有效的措施，鼓勵市場主體注重提高產(chǎn)品質量、產(chǎn)業(yè)質量和國際競爭力，培育和發(fā)展集團標準，放開和搞活企業(yè)標準，充分釋放企業(yè)和社會組織標準化的創(chuàng)新活力，使標準化成為市場主體改善經(jīng)營、謀求發(fā)展的有力助手。第五，加強對地方和行業(yè)標準化改革的指導、協(xié)調和監(jiān)督，落實新《標準化法》的有關規(guī)定，爭取標準化綜合改革初見成效。

標準化工作的特點是與相關領域相結合，積極為發(fā)展服務?！皹藴驶?”是指采取積極行動，積極向上、傾斜向上，將標準融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域和層次，實現(xiàn)標準化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理的一體化發(fā)展。近年來，我國初步形成了“標準化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“標準化+先進制造”、“標準化+社會治理和公共服務”、“標準化+生態(tài)文明”等工作模式，取得了顯著成效。

下一步，我們將重點做好以下三方面工作:一是總體上，將“標準化+”與地方、行業(yè)、企業(yè)實施實體緊密結合，組織開展“一億個標準、標準推廣”行動，打造10個國際化、創(chuàng)新型標準城市，培育50個標準化試點業(yè)態(tài)，推出1000家企業(yè)標準“龍頭”。二是存量方面，“標準化+”要與經(jīng)濟轉型升級重點領域緊密結合，加快標準升級升級工程。努力構建全要素、全鏈、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系，大幅度提高鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質量安全標準，促進家政、養(yǎng)老、旅游、物流等服務業(yè)標準化發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量整體跨越。三是增量方面，“標準化+”要與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能緊密結合，大力推進新產(chǎn)業(yè)、新動能標準試點，建設一批國家技術標準創(chuàng)新基地，及時制定新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料標準，科技研發(fā)、標準開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，新標準引領新產(chǎn)業(yè)、新動能快速發(fā)展。

一是積極牽頭制定國際標準，繼續(xù)在中醫(yī)藥、裝備制造、鋼鐵冶金等具有優(yōu)勢和特色的領域下功夫，提出國際標準建議。在電子商務、智慧城市等新興領域，我們將主動出擊，提前布局，積極提出國際標準中國計劃，讓更多國際標準融入中國技術。第二，加快標準互認，進一步深化與主要貿(mào)易國家和地區(qū)的雙邊和多邊合作機制，推進與其他國家在智能制造、老年經(jīng)濟、城市可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護等領域的標準化合作，促進國家間標準體系的兼容性。推動相關國家采用或注冊中國標準，實施海外標準化示范推廣行動，加大對農(nóng)牧業(yè)等海外標準化示范區(qū)的推廣力度，通過示范效應為中國標準的海外應用和推廣提供便利。三是推進標準聯(lián)通“一帶一路”行動，實施“標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃(2018-2020年)”，重點推進基礎設施互聯(lián)互通、國際能力合作，拓展外貿(mào)和綠色、人文、衛(wèi)生、金融、海洋等優(yōu)先領域，重點關注重點國家和重要平臺，積極加強與沿線國家的標準化戰(zhàn)略對接和標準體系建設。"

(來源:國家標準平臺)

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