俞可平

中央編譯局副局長(zhǎng)

教育公平協(xié)同創(chuàng)新中心杰出教授

我是一名政治學(xué)者，能參加“中國(guó)教育家30人論壇”感到特別榮幸。本次論壇的主題是教育公平，這是人類追求的永恒價(jià)值。為什么是永恒的價(jià)值？因?yàn)閷?shí)現(xiàn)起來(lái)特別困難，世界上也沒(méi)有絕對(duì)的公平。比如今天安排我先發(fā)言。這里的很多教育專家可能會(huì)覺(jué)得不公平。一個(gè)搞政治學(xué)的人怎么能先開(kāi)口？我也感到不安，但我非常感謝主辦方的好意。

我想從我去年編的一本書(shū)開(kāi)始，國(guó)家底線。我請(qǐng)了政治學(xué)家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家來(lái)談公平正義，談依法治國(guó)。這本書(shū)出版后，不到三個(gè)月就重印了八次。我特別高興，不是因?yàn)檫@本書(shū)發(fā)行量大，而是因?yàn)槲以谶@本書(shū)的前言里提出了一個(gè)觀點(diǎn)，那就是“做人要有底線，治國(guó)要有底線”。底線有兩條，一條是道德底線，一條是法律底線。治國(guó)也是如此，一個(gè)是道德底線，一個(gè)是法律底線。道德的底線是公平正義。今天，我想從宏觀的角度談?wù)劰秸x的幾個(gè)問(wèn)題。

首先說(shuō)一下我們?cè)诠椒矫婷媾R的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八大確定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中有“平等”和“正義”，但我們面臨著許多必須在公平正義中解決的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在:收入分配不平等，家庭財(cái)產(chǎn)不平等；三個(gè)新的差異開(kāi)始形成，除了居民收入差異外，還包括城鄉(xiāng)差異和東西部差異；由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)不平等，如教育、就業(yè)、參與、環(huán)境、健康與安全、性別不平等，尤其是基本保障不平等，如最低工資、退休、醫(yī)療等。這些不公平會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，沒(méi)有公平正義就談不上社會(huì)主義。嚴(yán)重的社會(huì)不公也會(huì)影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。政治學(xué)有一個(gè)公認(rèn)的研究結(jié)果，就是當(dāng)一個(gè)社會(huì)的公平正義低于某個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)，任何人都會(huì)不滿意。

那么，是什么導(dǎo)致了這些社會(huì)公平正義問(wèn)題呢？首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然邏輯。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能有不同的看法，但我認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然邏輯是不平等，所以包括馬克思在內(nèi)的很多進(jìn)步思想家都不喜歡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是我們不能不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然邏輯。我們有個(gè)辦法，就是國(guó)家規(guī)定。你有看不見(jiàn)的手，我有看得見(jiàn)的手。二是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展戰(zhàn)略不平衡?！白屢徊糠秩恕⒁徊糠值貐^(qū)先富起來(lái)”是我們非常成功的改革策略。但如果長(zhǎng)期不及時(shí)調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不平等的負(fù)面后果。第三，社會(huì)公共政策存在一些失誤，比如至今沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅。第四是一些特權(quán)和腐敗的負(fù)面后果，最后是傳統(tǒng)文化的一些負(fù)面因素，比如一些性別歧視和職業(yè)歧視。

多年來(lái)，黨和政府在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面做出了巨大努力，取得了顯著成效。一是把公平平等確定為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，突出公平正義；二是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“公平優(yōu)先”轉(zhuǎn)變；第三，出臺(tái)了許多調(diào)整收入分配的政策措施，對(duì)公平的考慮從最初的分配增加到再分配；第四，完善社會(huì)保障體系的措施，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央政府更傾向于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；最后，進(jìn)行社會(huì)和政治體制改革，如戶籍改革，廢除只考核GDp，人大代表選舉改革，教育改革，遏制腐敗和特權(quán)等

但在公平正義方面，我們?nèi)匀幻媾R著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。接下來(lái)該怎么辦？提出五點(diǎn)建議。一是更加注重公平正義，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)不公的危害，把公平正義放在道德的首位；第二，進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，使其更有利于低收入群體；第三，改革現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，大幅度提高低收入人群的社會(huì)保障水平；第四，改革移民、教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房政策，使其更有利于社會(huì)平等。第五，深化改革，消除制度不公平，著力促進(jìn)收入公平、教育公平和司法公平。這些是社會(huì)平等和公平的基礎(chǔ)。收入公平是社會(huì)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，司法公平是社會(huì)公平的底線，教育公平是社會(huì)公平的能力基礎(chǔ)，賦予每個(gè)人創(chuàng)造公平權(quán)利的能力。

最后，我的結(jié)論是:既然十八屆三中全會(huì)決定把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們就應(yīng)該更加重視公平正義，把公平正義放在改革的首位，把是否促進(jìn)社會(huì)公平正義作為評(píng)價(jià)全面深化改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。