這段時間云規(guī)劃一直在準(zhǔn)備一個新的系列，想和大家聊一聊“設(shè)計圖紙”。

我們經(jīng)常會按照范圖來畫一堆設(shè)計圖紙，但到底這張圖是什么意思？主要解決什么問題？為什么要這么畫？還可以怎么畫？

今天我們的主題是：城市設(shè)計圖則

什么是城市設(shè)計圖則？

城市設(shè)計圖則是對各層次上位規(guī)劃和城市設(shè)計的落實和表達(dá)，是對地塊規(guī)劃條件的補(bǔ)充和完善，其主要內(nèi)容是在地塊層面對“空間形態(tài)、交通流線、地下空間、界面類型、建筑設(shè)計、環(huán)境設(shè)計以及其他方面”提出城市設(shè)計的控制和引導(dǎo)要求。

1 控制什么？

城市設(shè)計控制哪些內(nèi)容？各地對城市設(shè)計圖則的控制內(nèi)容和要求各異，不同的項目也會有不同側(cè)重。但總得來看，可以總結(jié)為以下幾個方面：

管控1: 建筑色彩和建筑風(fēng)格，

管控2: 空間體量，包括建筑高度分區(qū)、重要界面、天際線、視線通廊等

管控3: 街道界面控制，包括連續(xù)街道界面、底層界面等街道空間

管控4: 地塊公共性，包括地塊公共小廣場、公共通道的預(yù)留等等

管控5: 項目開發(fā)建議，包括建筑功能、建議項目

管控6: 夜景照明

管控7: 道路交通組織，包括地塊出入口

管控8: 地下空間

管控9：可持續(xù)發(fā)展場地策略

2 有哪些不同類型？

為了方便大家理解，舉幾個例子。

類型1：作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的附加圖則

按照現(xiàn)行的規(guī)劃管理體系，控制性詳細(xì)規(guī)劃才是可以落地到地塊層面的規(guī)劃管理的直接依據(jù)，控規(guī)圖則的控制要求可以作為土地出讓的依據(jù)來指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。

換句話講，城市設(shè)計的控制要求只有轉(zhuǎn)譯、落實到控規(guī)圖則層面，才能實現(xiàn)真正落地控制。

但傳統(tǒng)控規(guī)圖則只有用地性質(zhì)和指標(biāo)，上海市在需要進(jìn)行重點城市設(shè)計控制的區(qū)域，采用傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和新型的附加圖則共同進(jìn)行控制，以期能在傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對城市空間特別是公共空間的控制管理。

《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》，將需要編制附加圖則的區(qū)域根據(jù)其功能劃分為五類，分別是公共活動中心、歷史風(fēng)貌地區(qū)、重要濱水區(qū)和風(fēng)景區(qū)、交通樞紐地區(qū)、其它地區(qū)。其次，根據(jù)區(qū)域服務(wù)的能級劃分為一級、二級、三級。然后，根據(jù)不同的類別和級別確定各自不同的具體控制要素。例如，上海市的大型居住社區(qū)的中心區(qū)屬于上海市的三級公共活動中心，其附加圖則的控制要素包括建筑高度、地標(biāo)建筑位置、建筑界面控制線、貼線率、公共步行通道、廣場范圍、綠化范圍、機(jī)動車出入口、地下空間建設(shè)范圍、地下公共通道、過街地下通道等。

每個控制要素均通過解釋、控制內(nèi)容、控制說明和執(zhí)行程序等四個方面的闡述，明確其內(nèi)涵和具體的控制方法。

解釋

解釋是要素的定義和基本屬性。例如公共通道的解釋是指“在街坊內(nèi)設(shè)置的供行人和非機(jī)動車通行的通道，要求全天候開放為公眾使用。”

控制內(nèi)容

控制內(nèi)容是要素控制的具體內(nèi)容。例如公共通道的控制內(nèi)容包括“通道走向、通道寬度和通道端點位置?！?/p>

控制說明

控制說明是對于控制表達(dá)方式的具體解讀。例如公共通道的控制說明是“通道走向和端點可以用實線或虛線表示。實線表示不可變；虛線表示可變，在建設(shè)項目規(guī)劃實施階段，可根據(jù)具體方案變動，但仍須滿足寬度規(guī)定。”

執(zhí)行程序

執(zhí)行程序是要素在規(guī)劃實施階段，需要進(jìn)行技術(shù)性或較小幅度的調(diào)整時，所能選擇的執(zhí)行程序?！渡虾Ｊ锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》將執(zhí)行適用程序，分為三種，分別是：甲類適用，通過建設(shè)項目審批程序予以確認(rèn)；乙類適用，在建設(shè)項目審批過程中，通過專家或?qū)I(yè)部門論證程序予以確認(rèn)；丙類適用：通過修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批予以確認(rèn)。例如公共通道的執(zhí)行程序是“在建設(shè)項目規(guī)劃管理階段，對表示為實線的通道或端點的調(diào)整，按丙類適用程序執(zhí)行；對通道寬度的調(diào)整，按乙類適用程序執(zhí)行?！?/p>

——《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃附加圖則工作的思考》黃普

類型2：方便規(guī)劃管理部門提取土地出讓條件，用三維和圖示表達(dá)控制要點

類型3：以街坊為范圍，側(cè)重公共空間+建筑+慢行系統(tǒng)

類型4：地下+地下——場地設(shè)計+地下空間

類型5：設(shè)計要點

類型6：交通樞紐地區(qū)側(cè)重地下空間開發(fā)

3 怎么控？

作為控規(guī)附加圖則

城市設(shè)計融入法定圖則

與日常規(guī)劃管理結(jié)合，作為城市設(shè)計導(dǎo)則的一部分

……

4 什么是好圖則？

有法定地位

針對性，最需要控制什么？

知道管理部門的權(quán)限，哪些是有可能管得住的，比如有些指標(biāo)，并不是方案階段可以核準(zhǔn)得，需要建成后評估，規(guī)劃管理部門如何在方案階段控制？

落地到地塊

圖則內(nèi)容便于翻譯為土地出讓條件的條文

……

5 真有用嗎？

因地方而異，編制導(dǎo)則只是第一步

小地方面對大型開發(fā)商的無奈

無法真正落地到土地出讓條件，

對規(guī)劃管理部門的挑戰(zhàn)，如何把城市設(shè)計圖則的控制要求翻譯為設(shè)計條件

……

6 一起來研究？

城市設(shè)計導(dǎo)則和圖則是一個很大的課題，歡迎有興趣的同學(xué)可以一起來研究，我們在EEEWORK設(shè)計智庫中為大家準(zhǔn)備了一些相關(guān)資料，包括：

城市設(shè)計導(dǎo)則相關(guān)文本

城市設(shè)計導(dǎo)則相關(guān)研究

城市設(shè)計空間體量