《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條原文:在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi),禁止下列危害管道安全的行為:。輸送液化石油氣、乙烯氣體、甲烷氣、環(huán)氧乙烷等的管道是否適用該法?從法的條文可以看出原油、成品油(汽油柴油煤油)天然氣(煤層氣、煤制氣)之外均不屬于法的適用范圍。答案就是不適用。


第二、5米范圍是間距要求嗎?很顯然,5米是管線兩側(cè)的范圍,不是間距要求,而是對(duì)區(qū)域范圍作出的規(guī)定。“不滿足石油天然氣管道保護(hù)法的間距要求”這個(gè)表述是錯(cuò)誤的,法沒有規(guī)定間距的意思。


第三、禁止危害管道安全的行為,有范圍限制嗎?沒有,禁止危害管道安全的行為沒有范圍限制,任何區(qū)域危害管道安全的行為均應(yīng)當(dāng)予以禁止。


第四、法給5米范圍危害管道安全的行為做出了規(guī)定嗎?處于列舉的禁止行為,是否還需要判定其是否危害管道安全的屬性?這里可能是第一個(gè)容易產(chǎn)生分歧的地方。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為,既然列舉了,就是確定了行為危害管道安全的特性,只要在列表之內(nèi)無(wú)需再去判定其是否具有危害管道安全的屬性。這在(一)深根植物這款中是不成立的。是否禁止的深根植物,需要判定其是否可能損害管道的防腐層。埋深2米的管道,根深可達(dá)2米的植物屬于禁止之列;埋深10米(定向鉆施工),根深超過(guò)2米不超過(guò)10米的植物則不在禁止之列。


另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,雖然列舉了仍然需要對(duì)是否具有危害管道安全的屬性加以認(rèn)定。如果無(wú)需認(rèn)定,法條的表述可直接為“禁止下列行為”。事實(shí)上,5米范圍內(nèi)列表中的行為并不必然具備危害管道安全的屬性。對(duì)于埋深超過(guò)10米敷設(shè)的管道,在管道上方修建高架鐵路線這樣的構(gòu)筑物,存在著不危害管道安全的可能性。

本人傾向于認(rèn)為在判定是否具有危險(xiǎn)管道安全的特征基礎(chǔ)上,認(rèn)定某一行為是否屬于該法條禁止的行為。


第五、禁止修建建構(gòu)筑這一危害管道安全的行為,是否可以說(shuō)禁止5米范圍有建構(gòu)筑物的存在?這也是許多“拆違”、“隱患整治”所持的“法律依據(jù)”。


首先,法禁止的是危害管道安全的行為,沒有禁止建構(gòu)筑的存在。只是法條明白寫著的,禁止存在有建構(gòu)筑是對(duì)法條的擴(kuò)大和延伸,是不符合法律規(guī)定的。


其次,5米范圍內(nèi)存在建構(gòu)筑,未必對(duì)管道的安全造成影響,管道自身安全運(yùn)行也需要有建構(gòu)筑物支持和保護(hù)。不能因?yàn)椴粚儆谧约旱?,就威脅到自身的安全。

搞清楚上述問題,對(duì)法的理解能更接近法規(guī)定的本意。

以違反石油天然氣管道保護(hù)法第三十條為名拆除管道五米范圍內(nèi)的所謂“違建”,其實(shí)是違法而不是合法的行為。該條沒有禁止管道五米范圍建構(gòu)筑的存在,也不支持拆除的行為。若建筑違反了其他法律、其他法條的規(guī)定,則應(yīng)聲明其他有效的法律依據(jù)。


忠實(shí)的遵守法律的規(guī)定才是對(duì)法的尊重、對(duì)法的敬畏,才是守法。

曲解法律的規(guī)定,是對(duì)法律的褻瀆、對(duì)法律的蔑視、對(duì)法律的違背,是違法而不是守法。

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