翠亨新區(qū)正建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心，重點建設(shè)項目共有25個。圖為翠亨新區(qū)各基礎(chǔ)設(shè)施正如火如荼建設(shè)中。南方日報記者葉志文攝

延續(xù)中山“環(huán)灣布局、向東發(fā)展”的發(fā)展基調(diào)，今年中山市政府工作報告將翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)提到“支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺”的高度，而且對兩區(qū)的重點建設(shè)任務(wù)進行了明確。

堅持高位謀劃城市發(fā)展，是中山對城市功能布局的一大方向。無論是從參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的外在訴求來看，還是從提升城市發(fā)展能級的內(nèi)部要求而言，翠亨新區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)分別承擔了城市新中心、創(chuàng)新發(fā)展主引擎的角色。一個是現(xiàn)代化都市的門戶，一個是創(chuàng)新發(fā)展的心臟，中山東部的這兩大區(qū)域，將迎來區(qū)域價值重構(gòu)的關(guān)鍵期。

A兩區(qū)新角色：“主陣地”“主引擎”

如果要用幾個關(guān)鍵詞來形容中山市對翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)的基調(diào)，可以發(fā)現(xiàn)“高起點”“高標準”“高質(zhì)量”是最常見的表述。今年年初召開的中山市委十四屆八次全會提出，翠亨新區(qū)是中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主陣地，被寄予“承載著中山希望、中山夢想”的厚望。大會強調(diào)，必須以對中山未來發(fā)展高度負責的態(tài)度，以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，圍繞翠亨新區(qū)建設(shè)資金從哪里來、土地從哪里來、建設(shè)如何展開，產(chǎn)業(yè)從哪里來、人從哪里來、如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上狠下功夫，舉全市之力推動翠亨新區(qū)建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，翠亨新區(qū)將按照“兩年打基礎(chǔ)、五年見新城、十五年大發(fā)展”的總目標進行推進，將來將有翠亨科學城、國際醫(yī)療城、中深科技園等標桿項目落地。

火炬開發(fā)區(qū)則被賦予創(chuàng)新發(fā)展主引擎的定位。中山市委十四屆八次全會提出，努力把火炬開發(fā)區(qū)打造成“重振中山虎威加快高質(zhì)量崛起的先行示范區(qū)”“一流國家級高新區(qū)”。圍繞上述目標，火炬開發(fā)區(qū)如何在尋找產(chǎn)業(yè)升級后勁、提升創(chuàng)新發(fā)展動能方面出實招，這是該區(qū)作為中山“當家人”必須要回答好的“未來在哪里、希望在哪里、出路在哪里”的時代考題。根據(jù)規(guī)劃，火炬開發(fā)區(qū)將重點推動先進裝備制造、健康醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，在打造千億產(chǎn)業(yè)集群中當好先鋒。

今年的政府工作報告中，對翠亨新區(qū)的發(fā)展定位還明確了灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)國際設(shè)計港、灣區(qū)國際創(chuàng)新園等項目建設(shè)，火炬開發(fā)區(qū)除了再次明確三大產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展方向外，還提出了探索該區(qū)與民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合發(fā)展的思路，目的是推進火炬開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)。

這無疑是對中山“環(huán)灣布局、城市向東”趨勢的延續(xù)。作為參與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的前沿陣地，東部片區(qū)也是深中通道在珠江西岸的第一登陸點，整合發(fā)展的訴求更為迫切。在產(chǎn)業(yè)格局、資源調(diào)配上進行重構(gòu)、優(yōu)化，對片區(qū)發(fā)展來說可進一步提升整體競爭力，這也是中山攥起拳頭承接珠江東岸高端資源、參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一次嘗試。

B深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊為兩區(qū)帶來新機遇

在對搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大戰(zhàn)略機遇的部署中，中山市政府工作報告還對區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進行了一個明確的梳理，這便是對東部、中部、西部片區(qū)的角色功能分工。其中，東部片區(qū)的發(fā)展，主要聚焦在高起點規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、科技、交通、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊方面。這是東部片區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學劃分方面的首個梯隊，而翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)的角色和地位也舉足輕重。

在深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊體系中，東部被賦予環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶的角色，以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、三角園、民眾園和南朗鎮(zhèn)華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城為主要載體，主要搶抓5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等新一輪技術(shù)革命機遇，目的是為了主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新資源，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶及廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要承載區(qū)。

在這方面，翠亨新區(qū)有新機遇。

今年全國兩會期間，全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長張傳衛(wèi)帶去了包括《優(yōu)先支持中山納入廣東省自貿(mào)區(qū)擴區(qū)》等建議，提出將翠亨新區(qū)馬鞍島和民眾工業(yè)園東部片區(qū)納入擴區(qū)范圍。在他看來，中山納入廣東省自貿(mào)區(qū)擴區(qū)有三大優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢——隨著港珠澳大橋建成通車以及深中通道、深茂高鐵等重大戰(zhàn)略通道加快建設(shè)，將有力推動人才、科技、物流、資金、信息等要素資源自由便捷流動；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——中山全市共擁有38個國家級產(chǎn)業(yè)基地，18個省級科技專業(yè)鎮(zhèn)，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實；園區(qū)項目優(yōu)勢——翠亨新區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)環(huán)灣核心圈層，是珠江西岸連接深中通道的橋頭堡，深中通道通車后，新區(qū)到前海車程僅20分鐘。

當前，翠亨新區(qū)推進的25個重點建設(shè)項目中，包括世界500強區(qū)域總部、國內(nèi)高端研究院、檢測機構(gòu)，精密制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目，也有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體等，正全力打造2000億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)新城。

作為發(fā)展的引擎，如何推動“雙創(chuàng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，也成為今年火炬開發(fā)區(qū)的重點。目前，該區(qū)擁有市級以上孵化器及眾創(chuàng)空間19家。其中，國家級6家、省級5家、市級8家。包括聯(lián)合光電、康方生物等在內(nèi)的明星企業(yè)，就是從火炬開發(fā)區(qū)的孵化平臺中走出來的。今年4月，國家發(fā)改委、中國科協(xié)發(fā)布《2019年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地評估結(jié)果》，火炬開發(fā)區(qū)獲得82.4分，在全國30個“高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)”的區(qū)域類基地中排名第8，在廣東省5個區(qū)域類基地中排名第3。

上述的創(chuàng)新動能，將為兩區(qū)做實深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊打下基礎(chǔ)。

C高新項目密集布局兩區(qū)“創(chuàng)動力”升級

管理資產(chǎn)規(guī)模達300億元的航天云制造母基金、具有綜合功能的新型“互聯(lián)網(wǎng)+”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)載體海雅粵港澳創(chuàng)客中心、擬打造為全球第6大珠寶文化創(chuàng)意交易中心星光達項目、中國民營企業(yè)500強投資的金雅福項目、保利長大工程公司總部項目、中美冠科公共服務(wù)平臺項目……在今年的中山經(jīng)貿(mào)交流會上，翠亨新區(qū)6大項目上臺簽約，總投資額達63.82億元。

在中山市委提出的建設(shè)“六個一流”目標中，“一流的產(chǎn)業(yè)和龍頭項目”是其中重要的組成部分。南方日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，今“3·28”新區(qū)招引的6大項目，聚焦在金融、文創(chuàng)、科創(chuàng)等領(lǐng)域，集中體現(xiàn)了新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位：作為大灣區(qū)難得的一塊“黃金寶地”，招商引資堅持寧缺毋濫，嚴把項目準入關(guān)。

越是大項目，越要多方調(diào)研認真摸透，越要看得長遠。翠亨新區(qū)下“真功夫”，從調(diào)整規(guī)劃、新增M0用地到精準招商、行政服務(wù)提速，全面鋪開一個全新的翠亨產(chǎn)業(yè)布局。

這是翠亨新區(qū)的現(xiàn)在，也是中山城市新中心的未來。

4月16日下午，1類新藥“利他唑酮”落戶火炬開發(fā)區(qū)的簽約儀式在國家健康產(chǎn)業(yè)基地—中山健康科技產(chǎn)業(yè)基地舉行。據(jù)悉，該新藥項目背后的廣東金城金素制藥有限公司是中國頭孢制劑領(lǐng)域創(chuàng)新型發(fā)展企業(yè)。金城金素項目在今年3·28中山經(jīng)貿(mào)會上與健康基地簽約，總投資8億元，計劃建設(shè)金城金素的總部，項目預(yù)計5年內(nèi)產(chǎn)值超30億元。

從火炬開發(fā)區(qū)今年“3·28”招商引資項目可以看出，火炬開發(fā)區(qū)正沉下心專心布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而放棄了一部分見效快的低技術(shù)企業(yè)：一心“重本”發(fā)展高科技企業(yè)，忍痛“割肉”過渡加工類、污染類、限制類企業(yè)。為了真正把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)做起來，火炬開發(fā)區(qū)下定決心重塑產(chǎn)業(yè)格局，將重點放在“高新”這篇文章上，耐心把產(chǎn)業(yè)版圖布局好，只為將來更為長遠的發(fā)展：進一步打造健康醫(yī)藥、高端裝備制造、光電產(chǎn)業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)，實施三大產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈行動。

圍繞“高新”這篇文章，涵蓋招商引資、土地整備、金融服務(wù)等一系列工作正在火炬開發(fā)區(qū)鋪開。

4月8日上午，火炬開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”工作匯報暨2020年政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式在該區(qū)科技金融服務(wù)中心舉行?！拔覀儗Υ鬄硡^(qū)時代的中山發(fā)展很有信心，更看重火炬開發(fā)區(qū)的潛力。”有簽約銀行代表表示，對火炬開發(fā)區(qū)決心重塑高新產(chǎn)業(yè)格局，金融機構(gòu)也有信心、有意愿把資本用在“刀刃”上，真正把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)做起來。

關(guān)注

翠亨新區(qū)：

前海對岸崛起“城市客廳”

2013年3月25日，踞于中山東部臨海區(qū)域、承載著中山從江河文明走向海洋文明夢想的中山翠亨新區(qū)，在“3·28”前夕正式掛牌成立，開啟了出海遠航的新征程。

在改革開放40多年的發(fā)展中，以專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟為主要路徑的中山完成了工業(yè)立市、工業(yè)強市的歷程。但在產(chǎn)城融合和科研平臺的建設(shè)上，是被相對忽視的維度。在翠亨新區(qū)設(shè)立之前，中山的“城市客廳”和“國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心”的概念是相對模糊的。

在這樣的背景下，中山將建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心、打造面向大灣區(qū)的“城市客廳”和窗口門戶的希望，放在了翠亨新區(qū)上。

從區(qū)位價值來說，翠亨新區(qū)接過這個新使命，是歷史的必然。

縱觀世界灣區(qū)發(fā)展，向海而生是一個普遍規(guī)律。在人類文明史上，大江大河的出?？谝恢庇兄厥獾牡匚弧?jù)世界銀行統(tǒng)計，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入?？趨^(qū)域，世界75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主克魯格曼在《空間經(jīng)濟學》中通過論證破解了世界大城市發(fā)展規(guī)律：因為無可替代的樞紐作用，世界大城市幾乎都是主要的港口。

在這個意義上來說，翠亨新區(qū)的位置得天獨厚。

深中通道跨過珠江，成為擁有7000多萬人口的粵港澳大灣區(qū)內(nèi)連接珠江口東、西兩岸的大動脈。建成后，從深圳快速直達中山，通勤時間大幅縮減至30分鐘。

中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁認為，深中通道是未來大灣區(qū)東西兩岸最高效連接的通道，對未來大灣區(qū)的區(qū)域價值重構(gòu)起到關(guān)鍵作用，“通道東岸就是目前大灣區(qū)經(jīng)濟最活躍、最強大的深圳，周邊還有國際化大都市香港、工業(yè)明星東莞，以深中通道建設(shè)為契機，這些強大的城市必然會把經(jīng)濟觸角延伸到西岸?！彼味≌f。中山民營經(jīng)濟發(fā)達，特別是在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)配套方面有獨特優(yōu)勢，作為通道的西岸出口，翠亨新區(qū)成為與深圳等東岸城市產(chǎn)業(yè)體系深度融合的首選地和重要載體。

當前，一個新的區(qū)域快捷交通網(wǎng)絡(luò)正在翠亨新區(qū)形成——在建的深中通道、中開高速、中山東部外環(huán)高速、中山港澳碼頭，以及規(guī)劃中的廣珠澳高鐵等交通設(shè)施，將加快推進翠亨新區(qū)融入大灣區(qū)城際“1小時通勤圈”，未來可以通過多種交通方式實現(xiàn)1小時到達深圳前海、廣州南沙、香港機場、澳門、珠海等核心地區(qū)，并依托一流的濱海親水生態(tài)環(huán)境和科技、產(chǎn)業(yè)、人才聚集成為大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈的重要組成部分。

自此，一個新的城市空間和產(chǎn)業(yè)平臺的宏偉藍圖在翠亨新區(qū)鋪開——經(jīng)過國際咨詢形成的“雙心、一軸、多廊、六區(qū)”城市空間發(fā)展規(guī)劃，將沿茅龍涌水道兩側(cè)打造多元功能的城市綜合發(fā)展軸，布局提升發(fā)展區(qū)、北部綜合服務(wù)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進智造區(qū)、客運碼頭商業(yè)商務(wù)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等6個功能區(qū)，將重塑翠亨新區(qū)起步區(qū)馬鞍島建設(shè)發(fā)展格局。

火炬開發(fā)區(qū)：

“三十而立”的二次創(chuàng)業(yè)新命題

2020年，中山迎來“打贏經(jīng)濟翻身仗、重振虎威、加快高質(zhì)量崛起”的開局，火炬開發(fā)區(qū)迎來“三十而立”二次創(chuàng)業(yè)新命題。三重坐標疊加之下，火炬開發(fā)區(qū)的2020年開局尤為關(guān)鍵。

梳理火炬開發(fā)區(qū)今年以來的復工復產(chǎn)行動可以發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)危為機”“占得先機”的緊迫感始終貫穿該區(qū)工作的始終。今年3月，火炬開發(fā)區(qū)反復審視當前的困難，梳理出“發(fā)展七問”，并開出了“藥方”：

支撐作用哪里來？要在發(fā)展格局上解放思想，謀定而動，保持定力，抓住重點，開足馬力，在推動高質(zhì)量崛起的同時，推動經(jīng)濟指標企穩(wěn)回升。

土地從哪里來？要統(tǒng)籌全區(qū)土地資源整合，解決好土地歷史遺留問題，強化土地集約節(jié)約利用，提升發(fā)展質(zhì)量和后勁。

產(chǎn)業(yè)升級后勁從哪里來？要圍繞光電、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，多招一些投資大、效益好、技術(shù)高、用地少、帶動強的大項目、好項目，培育一批與火炬開發(fā)區(qū)優(yōu)勢相配套的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升金融生態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

基礎(chǔ)建設(shè)怎么建？要立足融入大灣區(qū)1小時交通生活圈的定位，謀劃研究對接深中通道，改善區(qū)內(nèi)道路建設(shè)和節(jié)點，加大居民生活設(shè)施配套，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施能級和容量，道路建設(shè)、學校建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，都要打贏翻身仗。

民生保障哪里來？要強化民生保障工程，充實各領(lǐng)域惠民體系，全面改善城市環(huán)境、城市品質(zhì)，提升老百姓幸福指數(shù)。

錢從哪里來？要把有限的財力用在刀刃上，能省則省，但對一些事關(guān)打基礎(chǔ)利長遠的重要事項，也要樹立“有多少事籌多少錢”的思維，以大融資大投入推動大建設(shè)大發(fā)展。

精氣神從哪里來？要完善考核機制，強化正風肅紀，提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，共同營造人人“干事有激情、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有空間、業(yè)績有展示”的良好氛圍。

問題是時代的聲音，發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題。接下來，火炬開發(fā)區(qū)將大膽創(chuàng)新解難題，披荊斬棘向前沖，努力開啟火炬開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。

當前，火炬開發(fā)區(qū)將從六大領(lǐng)域入手，打好重振虎威、二次創(chuàng)業(yè)的開局戰(zhàn)。在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再崛起方面，火炬開發(fā)區(qū)將大力建設(shè)大平臺，全力推進鯉魚工業(yè)園為核心的灣西智谷以及岐江新城軌道站場、科技新城高標準規(guī)劃建設(shè)，主動對接深圳科技創(chuàng)新資源，打造深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)；在推動高質(zhì)量城市建設(shè)再更新方面，則通過大力破解土地碎片之困，為大項目落地做好資源支撐，并全面完善對外交通路網(wǎng)和軌道網(wǎng)，圍繞深中通道、高鐵中山站等重要交通路網(wǎng)，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代化綜合交通體系；在推動深化改革再提效方面，將進一步推進體制機制改革，通過優(yōu)化機構(gòu)職能配置，構(gòu)建精簡高效管理體制，并強化穩(wěn)企安商，推動企業(yè)代表制度常態(tài)化運作，做好企業(yè)“服務(wù)員”；在推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)再提質(zhì)方面，則積極推進工業(yè)企業(yè)能效提升和淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境整治，加快實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美；在推動民生福祉再提升方面，通過深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“五個美麗”建設(shè)，提升宜居環(huán)境水平，大力推進2020年十大民生實事。

除了六大舉措，火炬開發(fā)區(qū)今年還明確了“1”個重點——作風建設(shè)年。當前，火炬開發(fā)區(qū)黨工委向全區(qū)干部提出一個號召，即“一分部署，九分落實”。“開會+不落實=0”“布置工作+不督促檢查=0”“好思路+不行動=0”“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”“抓住想要做的事+做出預(yù)期的成果=成功”。重整行裝的火炬開發(fā)區(qū)，在真抓落實方面也下了真功夫。