9月29日上午7時(shí)，香港特區(qū)政府與駐香港部隊(duì)舉辦中區(qū)軍用碼頭移交儀式。特首林鄭月娥在致辭時(shí)表示，這是歷史性的一刻，充分彰顯了中央和香港特區(qū)在“一國(guó)兩制”下的關(guān)系，具有重要的憲制意義。

特首林鄭月娥與駐香港部隊(duì)司令員陳道祥交換《中區(qū)軍用碼頭移交備忘錄》。

這個(gè)位于香港島北岸，只有短短150米的碼頭，從1994年中英兩國(guó)政府就香港軍事用地未來(lái)用途的安排互換照會(huì)，至1998年開(kāi)始規(guī)劃、2002年撥出經(jīng)費(fèi)，再到2013年碼頭建成，最后到2020年移交駐軍，足足走過(guò)26個(gè)年頭。

圍繞這一碼頭展開(kāi)的一系列政治角力、輿論較量、法律爭(zhēng)執(zhí)，充分說(shuō)明了香港問(wèn)題的復(fù)雜性。而以《香港國(guó)安法》實(shí)施和中區(qū)軍用碼頭移交為標(biāo)志，揭示出中央政府在解決香港政局中復(fù)雜棘手問(wèn)題的新思路新舉措。

中區(qū)軍用碼頭問(wèn)題的由來(lái)

中區(qū)軍用碼頭問(wèn)題的由來(lái)，包括駐港英軍在香港的軍事活動(dòng)、中英兩國(guó)的軍事談判、香港填海等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、“港獨(dú)”思潮抬頭等復(fù)雜歷史背景。

1841年1月英國(guó)占領(lǐng)香港后，在香港島北岸設(shè)置了大量的軍事設(shè)施，今天的香港公園內(nèi)就有不少軍營(yíng)遺跡，像茶具博物館就是當(dāng)時(shí)的三軍司令官邸。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)割占九龍半島，在槍會(huì)山、九龍東等地設(shè)置軍營(yíng)。1898年，英國(guó)向清政府租借新界，軍事設(shè)施也隨之北移。

總體上看，駐港英軍軍事布防以香港島北岸為核心，具有重北輕南的鮮明特征，即主要防范中國(guó)政府從北方陸路進(jìn)攻香港，但香港島南岸除赤柱軍營(yíng)外防守較為空虛。

駐港英軍的軍事指揮中樞一直設(shè)置在香港島北岸，但隨著香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，香港島北岸填海造陸運(yùn)動(dòng)持續(xù)了一百多年，軍營(yíng)也隨之不斷搬遷。駐港英軍的海軍原本在金鐘一帶修建有船塢，但在港英政府的要求下，于1959年11月關(guān)閉船塢，填海后興建了夏愨道立交橋，使得中環(huán)至灣仔的交通大為順暢。

作為補(bǔ)償，港英政府在添馬艦海軍港池邊建設(shè)了新的軍事基地，內(nèi)有駐港英軍的司令部大樓——“韋爾斯親王大廈”，即今日的解放軍駐香港部隊(duì)大廈。那時(shí)的大樓就在港池邊，港池內(nèi)可以停泊驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦，港池外可以靠泊輕型航母。

正在興建中的韋爾斯親王大廈，可以看到其側(cè)面的港池停泊有軍艦，出了大樓就可抵達(dá)海邊。

隨著中環(huán)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，港英政府提出了中區(qū)灣仔填海計(jì)劃，添馬艦海軍港池也在填海的范圍之內(nèi)。為此，20世紀(jì)90年代，駐港英軍的海軍基地遷往對(duì)面的昂船洲島。填海后的添馬艦港池，后來(lái)興建了特首辦公室、特區(qū)政府總部、立法會(huì)大樓等建筑。

經(jīng)過(guò)多年填海，“倒酒瓶”形狀的駐港部隊(duì)大樓，距離海邊已有不短的距離。

1994年中英兩國(guó)政府就香港軍事用地未來(lái)用途的安排互換照會(huì)，約定駐港英軍將14處軍事用地?zé)o償移交解放軍，25處軍事用地?zé)o償移交香港政府，并為解放軍補(bǔ)償5處因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而被占用的軍事建筑物及固定設(shè)施。

其中，在昂船洲島南岸重建原位于添馬艦的海軍基地，在槍會(huì)山軍營(yíng)重建原位于京士柏的軍事醫(yī)院，在石崗重建原位于彩虹軍營(yíng)的軍需倉(cāng)庫(kù)、在赤鱲角機(jī)場(chǎng)重建原位于啟德機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合軍事運(yùn)輸中心這4個(gè)項(xiàng)目都早已完成，并在1997年主權(quán)交接儀式后，移交給了解放軍駐香港部隊(duì)使用。

5處重建項(xiàng)目中，唯獨(dú)中區(qū)軍用碼頭未能及時(shí)移交。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中區(qū)灣仔填海工程正在進(jìn)行中，無(wú)法預(yù)見(jiàn)最終的建設(shè)規(guī)模，軍營(yíng)選址讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映中央充分照顧香港的發(fā)展需要。中英雙方約定：“香港英國(guó)政府將在中區(qū)灣仔填海計(jì)劃內(nèi)的最終永久性岸線靠近韋爾斯親王軍營(yíng)處預(yù)留150米長(zhǎng)岸線，以供1997年后建軍用碼頭使用”。

按照協(xié)議要求，特區(qū)政府于1998年起按當(dāng)時(shí)情況在香港中區(qū)分區(qū)計(jì)劃大綱圖內(nèi)標(biāo)示了軍用碼頭的位置，后于2002年向立法會(huì)申請(qǐng)并獲批撥款興建有關(guān)工程。

建設(shè)規(guī)模包括新建一個(gè)長(zhǎng)150米的海軍碼頭，并在港岸修建辦公室設(shè)施、消防泵房和電力供應(yīng)設(shè)施等4座建筑物，以保障軍艦靠泊的需要。在4座建筑物的上面，設(shè)置了一條斜形的框架進(jìn)行連接。碼頭陸上占地面積約0.3公頃，占中環(huán)海濱公園總面積的3%。同時(shí)，在海上分別設(shè)置了內(nèi)圍限制區(qū)域和外圍限制區(qū)域。

這個(gè)碼頭在2013年就完成了建設(shè)，但閑置多年，始終未能移交駐軍使用。而且由于反對(duì)派的密集炒作，一度連“中區(qū)軍用碼頭”都成了敏感詞匯，特區(qū)政府官員唯恐避之不及。經(jīng)筆者梳理，反對(duì)派炒作的理由借口主要有以下幾條：

一是質(zhì)疑軍用碼頭的防務(wù)功能和軍事價(jià)值。

他們認(rèn)為，在距離碼頭只有區(qū)區(qū)數(shù)百米的對(duì)岸，已經(jīng)修建了昂船洲海軍基地，駐軍沒(méi)有必要為其防務(wù)職責(zé)在核心商業(yè)區(qū)多設(shè)置一個(gè)軍用碼頭，興建軍用碼頭只是具備象征性意義。一旦軍事上有需要，昂船洲的軍艦出發(fā)，不用幾分鐘就能抵達(dá)中環(huán)。中區(qū)軍用碼頭現(xiàn)址應(yīng)繼續(xù)由香港特區(qū)政府管理，以供市民享用。

二是認(rèn)為碼頭將帶來(lái)內(nèi)地執(zhí)法問(wèn)題。

有人提出，將中區(qū)軍用碼頭移交予駐軍，將成為廣深港高鐵西九龍站“一地兩檢”安排的翻版，從而讓內(nèi)地政府在香港境內(nèi)行使權(quán)力。有人質(zhì)疑，軍用碼頭設(shè)置在公共區(qū)域，一旦市民不小心“誤入”，就可能遭受駐軍安排的警衛(wèi)人員的管控，令廣大市民增加被拘捕的危險(xiǎn)。

中區(qū)軍用碼頭海圖紙。圖中紅框?yàn)檐娪么a頭海上內(nèi)層、外層禁區(qū)。

三是提出碼頭割裂了中環(huán)休閑帶的整體氛圍，是與民爭(zhēng)利。

有反對(duì)派炒作，碼頭所在的中環(huán)海濱公園是供市民享用休閑的地方，設(shè)置一個(gè)軍用碼頭與周遭環(huán)境格格不入，而且有人擔(dān)心倘若派駐碼頭的駐軍人員配備長(zhǎng)槍，會(huì)令市民感到恐懼。市民原本想著輕松地在海濱游玩散心，現(xiàn)在卻遇到這樣的煩心事，移交碼頭給予市民割讓土地的印象。

四是指責(zé)特區(qū)政府擅自擴(kuò)大協(xié)議內(nèi)容。

有的提出，當(dāng)年中英兩國(guó)協(xié)議只訂明建造長(zhǎng)150米的碼頭，供軍用艦艇使用，因此不應(yīng)該在碼頭范圍內(nèi)設(shè)置電力供應(yīng)等附屬設(shè)施，也不應(yīng)該劃設(shè)海上禁區(qū)。還有的認(rèn)為，這是當(dāng)年中英兩國(guó)的協(xié)議，特區(qū)政府根本不是締約方，有什么資格和義務(wù)來(lái)移交碼頭？

五是炒作碼頭禁區(qū)影響航運(yùn)安全。

有些反對(duì)派提出，中環(huán)海濱地區(qū)設(shè)置了多座碼頭，船只來(lái)回交通頻密。軍用碼頭將來(lái)會(huì)航行軍艦，并設(shè)置海上禁區(qū)，可能影響本地船只的安全及運(yùn)作，尤其是在附近航行的漁船及九號(hào)和十號(hào)公眾碼頭的游艇受影響最大。

昂船洲海軍基地海圖紙，圖中方形港池是艦艇停泊區(qū)。

反對(duì)派的持續(xù)炒作，煽動(dòng)了民眾的恐慌心理，不少人對(duì)軍用碼頭的建設(shè)和移交駐軍使用表示擔(dān)憂、反對(duì)。2013年，一些反對(duì)派持續(xù)炒作反對(duì)中區(qū)軍用碼頭建設(shè)方案，成立“中環(huán)海濱關(guān)注組”等組織進(jìn)行策動(dòng)。當(dāng)年12月26日下午，幾名“港獨(dú)”分子打著反對(duì)建碼頭的旗號(hào)擅闖中環(huán)軍營(yíng)。2014年2月，香港城市規(guī)劃委員會(huì)通過(guò)決議，同意興建軍用碼頭的方案。

2019年4月，一名“香港市民”就特首會(huì)同行政會(huì)議于2019年1月22日作出核準(zhǔn)經(jīng)修訂中區(qū)分區(qū)計(jì)劃大綱草圖的決定，以及城市規(guī)劃委員會(huì)于2014年2月14日作出不修訂上述經(jīng)修訂分區(qū)計(jì)劃大綱草圖的決定，申請(qǐng)司法復(fù)核許可。這人還申請(qǐng)法院發(fā)出臨時(shí)強(qiáng)制令，限制政府在司法復(fù)核待決期間，轉(zhuǎn)讓或以其他方式處置碼頭。

從港英時(shí)期中環(huán)地區(qū)遍布軍事設(shè)施和港池，到回歸后香港反對(duì)派密集炒作一個(gè)僅長(zhǎng)150米的軍用碼頭，充分說(shuō)明反對(duì)派為了反對(duì)而反對(duì)、一貫“反中亂港”的立場(chǎng)和圖謀，駐軍作為國(guó)家主權(quán)的象征，其軍事活動(dòng)和軍事設(shè)施更是成為了反對(duì)派集中火力攻擊的目標(biāo)。

特區(qū)政府終于完成重建軍事設(shè)施的歷史責(zé)任

在交接儀式上，林鄭月娥頗為感慨地說(shuō)：“中區(qū)軍用碼頭，是特區(qū)須為駐軍重建并供使用的最后一項(xiàng)軍事設(shè)施。特區(qū)政府今天把軍用碼頭移交后，就全面履行了我們有關(guān)的責(zé)任?！?br />

為了履行這個(gè)責(zé)任，特區(qū)政府也是使出了渾身解數(shù)。面對(duì)反對(duì)派的種種質(zhì)疑，他們利用各種場(chǎng)合進(jìn)行宣傳解釋，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)立法工作，為碼頭移交創(chuàng)造條件。

2019年5月8日，特區(qū)政府圍繞中區(qū)軍用碼頭的附屬法規(guī)，一口氣向香港立法會(huì)提交了修訂5份法規(guī)的請(qǐng)求，分別是《2019年受保護(hù)地方令》、《2019年受保護(hù)地方令》、《2019年軍事設(shè)施禁區(qū)令》、《2019年船舶及港口管制規(guī)例》、《2019年商船規(guī)例》。為了審議這5份法規(guī)，立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)專門設(shè)立小組，由27名議員組成，黃定光議員擔(dān)任委員會(huì)主席。

黃定光議員履歷

在法規(guī)審議過(guò)程中，反對(duì)派繼續(xù)提出了很多質(zhì)疑乃至反對(duì)的論點(diǎn)，特區(qū)政府逐一進(jìn)行答復(fù)，耐心做好說(shuō)服工作。

比如，有議員提出提供“1997年7月1日后，有多少人因?yàn)椤妒鼙Ｗo(hù)地方條例》被定罪的數(shù)字”，保安局一本正經(jīng)地回答：“我們沒(méi)有儲(chǔ)備這方面的資料”。

有的詢問(wèn)：“為什么法規(guī)的中英文字句不一樣，英文文本中缺少‘符合以下所有說(shuō)明’的對(duì)應(yīng)詞句？”保安局再次回函表示“有關(guān)條文的中英文文本是按照相應(yīng)的語(yǔ)文規(guī)則草擬，以達(dá)致最自然流暢的表述。盡管有關(guān)條文的兩個(gè)文本的句法組成部分和結(jié)構(gòu)略有不同，但其意思完全一致。政府當(dāng)局沒(méi)有計(jì)劃修改英文文本?！?br />

為更好贏得市民的支持，根據(jù)特區(qū)政府建議，駐軍同意在不影響防務(wù)工作的條件下，酌情考慮開(kāi)放軍用碼頭，讓公眾進(jìn)入軍用碼頭的非禁區(qū)范圍，體現(xiàn)駐軍對(duì)香港市民的關(guān)愛(ài)。

軍用碼頭的設(shè)計(jì)與周邊的海濱公園及維港景觀互相配合，而駐軍進(jìn)一步采納特區(qū)政府建議，除面向維港的一面外，軍用碼頭其余三面采用活動(dòng)圍欄，可以打開(kāi)供市民通行。不開(kāi)放時(shí)，行人也可在軍用碼頭南面的步行路繼續(xù)使用海濱公園，并保持海濱長(zhǎng)廊的通達(dá)性。

圖/谷歌地圖

經(jīng)過(guò)艱苦努力，2019年6月，立法會(huì)完成了對(duì)有關(guān)軍用碼頭5份附屬性法規(guī)的審議。至6月29日，5份法規(guī)全部生效，軍用碼頭在香港法律層面得到了較為充分的法律保護(hù)。其中，碼頭陸上范圍的4座建筑物除了成為“受保護(hù)地方“外，也被指定為“禁區(qū)“。在軍用碼頭之外，全港只有4座軍營(yíng)同時(shí)具備這兩條保護(hù)。

法規(guī)的出臺(tái)，掃除了移交的最后阻礙，但依然過(guò)了一年多時(shí)間才移交駐軍，這其中既有一些矛盾問(wèn)題的后續(xù)處理需要消耗精力，也是受到了新冠肺炎疫情的影響。9月29日，碼頭正式移交駐軍，才把5項(xiàng)重建軍事設(shè)施任務(wù)畫上了一個(gè)并不算太圓滿的句號(hào)。

軍用碼頭移交具有重要意義

筆者感到，隨著《香港國(guó)安法》的頒布實(shí)施，中央在治港問(wèn)題上展現(xiàn)出新理念新氣象，也取得了新發(fā)展新進(jìn)步。站在這樣的維度來(lái)考察，軍用碼頭移交的意義和價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是彰顯堅(jiān)持原則、絕不退讓的立場(chǎng)。

香港回歸至今，特別是自2003年以來(lái)，特區(qū)政府推出的好些政策，從“23條立法”到“設(shè)立國(guó)民教育科”，從“政改方案被否決”到“修訂逃犯條例”，只要社會(huì)上質(zhì)疑的聲音多，特別是發(fā)動(dòng)大規(guī)模游行和暴力示威破壞等活動(dòng)后，往往被迫取消、無(wú)疾而終。

在這次林鄭月娥的講話中，專門有一段是關(guān)于軍用碼頭的性質(zhì)。她講道：

“特區(qū)政府過(guò)去在不同場(chǎng)合已多次向公眾說(shuō)明軍用碼頭的背景及其軍事用地的本質(zhì)，相信市民會(huì)理解軍用碼頭不論何時(shí)都是用作防務(wù)目的的軍事設(shè)施，其所在地是軍事用地，無(wú)論開(kāi)放與否，其法律地位不會(huì)改變。軍用碼頭移交后由駐軍管理，將來(lái)軍用碼頭的具體開(kāi)放安排屬駐軍管理軍事設(shè)施的防務(wù)工作，特區(qū)政府尊重駐軍的決定，并會(huì)在有需要時(shí)作出配合?！?br />

這一段綿里藏針的話語(yǔ)，反擊的是目前依然存在于香港社會(huì)、反對(duì)移交軍用碼頭的論調(diào)。

這表明，今后在遇到一些復(fù)雜矛盾問(wèn)題時(shí)，中央和特區(qū)政府的立場(chǎng)將會(huì)更加強(qiáng)硬，堅(jiān)守原則、寸步不讓，真正以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)、以進(jìn)步打敗退步。如當(dāng)前香港反對(duì)派和境外反華勢(shì)力圍繞“12港人”問(wèn)題進(jìn)行密集炒作抹黑，要求大陸放人、特區(qū)政府“撈人”，但在內(nèi)地必然會(huì)依法懲處，絕不可能妥協(xié)退讓、法外開(kāi)恩。

二是更好宣示國(guó)家主權(quán)。

駐香港部隊(duì)是國(guó)家主權(quán)的象征，軍事和外交問(wèn)題為國(guó)家事務(wù)，在香港回歸前是中英兩國(guó)政府談判的內(nèi)容，并非香港管轄的地區(qū)事務(wù)。軍用碼頭移交，解決了中英軍事用地談判的后續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了19處軍事用地全部移交駐香港部隊(duì)，為駐軍代表國(guó)家履行防務(wù)職責(zé)提供了更加便利的條件。

自香港回歸以來(lái)，駐香港部隊(duì)依法履行防務(wù)，展示了良好形象。

自回歸以來(lái)，駐軍為香港執(zhí)行防務(wù)任務(wù)時(shí)，一向嚴(yán)格遵守《基本法》、《駐軍法》及相關(guān)法律，已獲得香港市民的信任和認(rèn)同。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，因駐軍實(shí)行嚴(yán)格管理，與市民交流接觸機(jī)會(huì)較少。中環(huán)海濱公園人流密集，往來(lái)市民多，人們有更多的機(jī)會(huì)感受軍艦的威武、哨兵的風(fēng)采，增加與駐軍的交流接觸，這些都有利于擴(kuò)大駐軍在香港的軍事影響。

三是充分發(fā)揮軍用碼頭的軍事價(jià)值作用。

當(dāng)前香港形勢(shì)并不太平，在目前疫情稍微得到控制的情況下，反對(duì)派依然在國(guó)慶節(jié)舉行了零星的抗議活動(dòng)；戴耀廷被香港大學(xué)開(kāi)除后，近期再推所謂“香港法治重生計(jì)劃”眾籌和“拉撒路計(jì)劃”，圖謀策劃“占中2.0版”，等等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，香港暴力活動(dòng)近期會(huì)有恢復(fù)的跡象，未來(lái)也有可能爆發(fā)大規(guī)模暴力示威。

軍用碼頭位處商業(yè)中心區(qū)，距離駐香港部隊(duì)大廈的直線距離很近，并靠近行政長(zhǎng)官辦公室、政府總部及立法會(huì)綜合大樓，屬重要戰(zhàn)略位置，對(duì)駐軍的防務(wù)作用不可忽視。一旦香港發(fā)生重大突發(fā)情況，港島與九龍的海底隧道被人為阻斷，開(kāi)辟?gòu)陌捍拗林协h(huán)的海上通道將很便捷，且人員裝備的運(yùn)輸效率較直升機(jī)空運(yùn)等其他手段要更高。

2019年11月14日，香港紅磡海底隧道因暴徒破壞而封閉，近兩周后才恢復(fù)通車。

四是較好發(fā)揮爭(zhēng)取人心作用。

軍事用地被劃分為軍事禁區(qū)和受保護(hù)地區(qū)，一般不對(duì)市民開(kāi)放。駐軍同意在碼頭并非用作軍事用途時(shí)，向公眾開(kāi)放碼頭作為海濱的一部分，其實(shí)是向香港市民表達(dá)善意。軍用碼頭移交后，駐軍可適時(shí)舉辦開(kāi)放交流活動(dòng)，予民便利。

但同時(shí)，筆者也感到，作為一個(gè)開(kāi)放水域，軍用碼頭在安全管控上，較之擁有封閉式港池的昂船洲更加困難，同時(shí)來(lái)往昂船洲與軍用碼頭的軍艦將橫穿維多利亞港，也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

軍用碼頭未來(lái)是僅作為上下人、貨的運(yùn)輸碼頭，還是作為軍艦長(zhǎng)期靠泊的軍港，其功能定位需要進(jìn)一步厘清。此外，還應(yīng)當(dāng)防范別有用心的人，從陸上、海上擅闖軍事禁區(qū)、進(jìn)行炒作滋事的可能性，確保軍用碼頭的安全順利。