如何改變傳統市場監(jiān)管方式下“人少事多”的矛盾?“以智取勝”成為破題之匙。9月26日在江蘇南京召開的“2020中國市場監(jiān)管論壇”上,中國市場監(jiān)督管理學會發(fā)布的10個“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措,為各地市場監(jiān)管部門提供了參考和借鑒。




10個創(chuàng)新舉措分別是:

01

北京市市場監(jiān)管局

建設市場監(jiān)管風險洞察平臺,精準引導監(jiān)管方向;

02

江蘇省市場監(jiān)管局

構建廣告智慧監(jiān)管平臺,破解廣告監(jiān)管難題;

03

江蘇省昆山市市場監(jiān)管局

共建大數據協同監(jiān)管平臺,加強事中事后監(jiān)管;

04

浙江省溫州市市場監(jiān)管局

構建特種設備監(jiān)管平臺,實現風險管控;

05

安徽省合肥市市場監(jiān)管局

智能審批,打造無人值守永不打烊政務服務新模式;

06

福建省廈門市市場監(jiān)管局

開發(fā)食品安全信息系統,確保來源可溯、去向可追、風險可控;

07

湖南省長沙市市場監(jiān)管局

創(chuàng)建放心肉智能交易監(jiān)管平臺,實現流轉數據實時采集;

08

廣東省深圳市市場監(jiān)管局

互聯互通,實現互聯網執(zhí)法“云上稽查”;

09

新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局

搭建市場監(jiān)管一體化綜合業(yè)務平臺,推進監(jiān)管服務模式創(chuàng)新;

10

美團“政企通”

開啟“政府-平臺”“線上-線下”協同治理新模式。

在此次論壇的分論壇——“智慧監(jiān)管:探索與展望”上,中國市場監(jiān)督管理學會負責人指出,隨著商事制度改革的深入推進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應的進一步顯現,全國市場主體數量出現井噴式增長。如何按照治理體系和治理能力現代化的要求,建立一套更為完善高效的新型監(jiān)管機制已成當務之急。

2017年,國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確將智慧監(jiān)管作為加強和改善市場監(jiān)管的一項重要原則,指出“要適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢,適應市場主體活躍發(fā)展的客觀要求,充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運用大數據等推動監(jiān)管創(chuàng)新,依托互聯網、大數據技術,打造市場監(jiān)管大數據平臺,推動‘互聯網+監(jiān)管’的智慧監(jiān)管模式,提高市場監(jiān)管智能化水平?!?br />

在9月4日舉行的全國市場監(jiān)管工作座談會上,市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工多次提及智慧監(jiān)管。張工局長指出,市場監(jiān)管工作人少、事多、任務重,如果任何一個地方、任何一個環(huán)節(jié)都靠人盯人、都靠人來嚴防死守,那是不行的。要善于運用先進技術,不僅要在改善營商環(huán)境上讓企業(yè)少跑腿、讓信息多走路,而且要在監(jiān)管上更加精準。要從長遠認真考慮智慧監(jiān)管的研究、推廣工作,而且要真學真用,每個省市都不能輸在起跑線上,否則就不能適應今后的監(jiān)管工作,工作將會陷入越來越被動的局面。要按照協同高效的要求,推進線上線下一體化監(jiān)管,探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管模式,不斷完善新型監(jiān)管機制。




據了解,近年來一些地方市場監(jiān)管部門勇于創(chuàng)新、積極探索,結合自身情況,先后推出了不少行之有效的智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措。這些創(chuàng)新舉措有效降低了監(jiān)管成本,提高了監(jiān)管效率,為其他地方積累了先行先試的先進經驗。

為交流、互鑒各地成熟的智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措,進一步提升市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平,今年3月,中國市場監(jiān)督管理學會面向全國組織啟動了“智慧監(jiān)管”創(chuàng)新舉措的征集活動。活動開展以來,各地市場監(jiān)管部門申報踴躍,共報送創(chuàng)新案例214個,涵蓋食品安全、特種設備、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管和平臺共治等重點領域,其中很多創(chuàng)新舉措具有很強的推廣、借鑒價值。經過專家學者等各方代表的研究分析,最終遴選出了十個典型創(chuàng)新舉措。

新聞鏈接

“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措


一、北京市市場監(jiān)管局:建設市場監(jiān)管風險洞察平臺 精準引導監(jiān)管方向

風洞平臺由企業(yè)全景、行業(yè)群體監(jiān)測、重點行為監(jiān)測等模塊組成,通過采集、整合互聯網、地理信息等數據和企業(yè)經營活動軌跡數據,對企業(yè)“是誰、在哪、在干什么”進行實時監(jiān)測,同時解決了在海量數據中“先監(jiān)管誰、重點監(jiān)管誰”的問題,構建了能夠提前感知潛在風險并有效引導監(jiān)管方向的指標體系,為實施精準化、差異化監(jiān)管提供了有力支撐。

二、江蘇省市場監(jiān)管局:構建廣告智慧監(jiān)管平臺 破解廣告監(jiān)管難題

從宏觀視角架構“廣告智慧監(jiān)管平臺”,并以之為總攬,整合各子系統功能,歸集全鏈條數據,一號登錄,直達基層一線?!叭灰惑w”廣告監(jiān)測系統和網絡存證等子系統,運用系統映射、音視頻識別、區(qū)域鏈等最新技術,實現對短視頻、直播和精準投放等新業(yè)態(tài)廣告的實時監(jiān)測和證據的可追溯,出具的報告有司法效力,同時有力提升線索發(fā)現能力和監(jiān)管精準度?!皺C器換人”,讓“人少事多”等一系列難題得到有效破解。

三、江蘇省昆山市市場監(jiān)管局:共建大數據協同監(jiān)管平臺,加強事中事后監(jiān)管

與稅務等部門共建大數據協同監(jiān)管平臺,并運用區(qū)塊鏈技術,集成、存儲平臺上所有企業(yè)信息及交易信息,在確保數據真實、有效且不可篡改的同時,同步共享給稅務、人社、公安等部門,使各部門能實時掌握市場主體的繳稅、社保等情況,形成了多部門協同監(jiān)管的局面,實現了對虛開發(fā)票等各種風險的有效管控。

四、浙江省溫州市市場監(jiān)管局:構建特種設備監(jiān)管平臺 實現風險管控

借助大數據、物聯網等技術,構建了特種設備智慧監(jiān)管平臺,開發(fā)了面向監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、檢驗機構、生產單位以及使用單位的多個應用子系統,實現了對特種設備制造、安裝、使用、檢驗檢測、維護保養(yǎng)、應急處置等所有環(huán)節(jié)的信息采集、分析和運用,同時通過建立風險評價分析模型,實現了對特種設備的風險評價、預警提醒,建立了以多元共治為特征、以分級分類風險管控為主線的安全監(jiān)管新模式。

五、安徽省合肥市市場監(jiān)管局:智能審批 打造無人值守永不打烊政務服務新模式

建立企業(yè)登記智能審批系統,在將監(jiān)管端口前移、實現事前智能監(jiān)管的同時,推進快速辦、標準辦、全鏈辦、就近辦、異地辦,個體自助辦照只需“勾勾、點點、選選”,企業(yè)登記實現“智能秒批+自助打照”7×24小時、365天不打烊辦理,企業(yè)開辦實現“六合一”“串并聯”“一網通辦”,“長三角”可跨省領取執(zhí)照。新冠疫情期間,“零見面”審批保證了登記注冊工作的正常開展。

六、福建省廈門市市場監(jiān)管局:開發(fā)食品安全信息系統 確保來源可溯、去向可追、風險可控

建成跨部門、跨環(huán)節(jié)的食品安全信息平臺,通過完整采集原輔料購進、庫存管理、產品檢驗、銷售流向等數據信息,形成食品安全全程追溯數據鏈條。借助追溯系統,市場監(jiān)管部門可快速開展網上巡查,實時監(jiān)控轄區(qū)各食品經營戶的食品進、銷、存情況,準確掌握每批次食品的來源、流向及數量,并對過期食品和問題食品的處理情況進行有效跟蹤,實現了從食品準入、銷售到退市的全程網絡化監(jiān)管。

七、湖南省長沙市市場監(jiān)管局:創(chuàng)建放心肉智能交易監(jiān)管平臺 實現流轉數據實時采集

以“以服務換取數據,用科技創(chuàng)新監(jiān)管”為理念,建設具有追溯查詢、預警舉報、分析決策、信用公示和輔助交易五大功能的放心肉智能交易監(jiān)管平臺。其同時作為經營者使用的B2B2C的多層級電子商務交易平臺,通過在線訂貨、聚合掃碼支付等方式實現了屠宰場、批發(fā)商、零售戶、消費者等各層流轉數據的“靜默”實時采集,解決了經營主體不清、流向不明問題,實現了從屠宰企業(yè)到消費者的全程可追溯,提高了監(jiān)管精準化水平。

八、廣東省深圳市市場監(jiān)管局:互聯互通,實現互聯網執(zhí)法“云上稽查”

上線運行“云上稽查”互聯網高效綜合執(zhí)法平臺,實現“電子數據固化見證”“全網特定數據搜集”及“云端數據證據在線提取”三個核心功能,打造了全國首個實現行政執(zhí)法、取證全流程證據固化見證的云執(zhí)法證據記錄平臺,有效解決了“互聯網”時代行政執(zhí)法工作電子證據固證難、違法線索發(fā)現難、云端證據提取難三大難題,提高了數據證據的效力與質量,降低了行政成本。

九、新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局:搭建市場監(jiān)管一體化綜合業(yè)務平臺 推進監(jiān)管服務模式創(chuàng)新

以統一大數據中心、統一公眾服務平臺、統一綜合業(yè)務平臺為核心,搭建市場監(jiān)管一體化綜合業(yè)務平臺,歸集注冊、許可、備案等各類涉企信息,通過信息共享,實現一個平臺全業(yè)務通辦、全鏈條不見面審批和審評服務的無縫銜接,同時對群眾辦理頻次高的事項,推行企業(yè)開辦經營“一件事”主題式服務,實現了一次填報、一次聯辦,并通過數據關聯,為后續(xù)的統一監(jiān)管提供數據支撐。

十、美團“政企通”:開啟“政府-平臺”“線上-線下”協同治理新模式

為推進新經濟平臺社會共治,美團打造了一套供各級市場監(jiān)管部門使用的云端軟件智慧監(jiān)管服務系統——“政企通”。依托該系統和美團直接觸達平臺上數百萬商家及其大數據分析研判優(yōu)勢,可以為市場監(jiān)管部門提供監(jiān)管信息精準高效投放、風險監(jiān)測排查、協同監(jiān)管和行業(yè)數據分析等服務,大幅降低市場監(jiān)管部門的資源投入;同時可為政府提供展示窗口,將投訴、處罰等信息公示與眾,強化社會監(jiān)督,促進社會共治。

中國市場監(jiān)管報記者 李晶

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