為不文明行為立規(guī)矩、定紅線，河南立法正在進行！

11月25日，《河南省文明行為促進條例》》）提請省十三屆人大常委會第十三次會議審議?！稐l例》對六種不文明行為的法律責任、處罰方式進行了明確規(guī)范，其中，禁煙場所吸煙、溜狗不拴繩、通過人行道使用手機等行為，最高擬罰200元！

河南迫切需要地方性法規(guī)為不文明行為立規(guī)矩

近年來，河南精神文明建設(shè)各項工作取得長足進展，全國文明城市、全國文明單位、“全國道德模范”、“中國好人”等數(shù)量均居全國前列，公民文明素質(zhì)和城市文明程度有了明顯提高。但是，不文明行為、不良風(fēng)氣仍然一定程度存在。

為引導(dǎo)和推動全省上下樹立文明觀念，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，提升社會文明程度，發(fā)揮法治對精神文明建設(shè)的支撐保障作用。省人大常委會將《河南省文明行為促進條例》列為2019年度立法項目。

《條例》分總則、文明行為規(guī)范、保障與監(jiān)督、法律責任和附則?？倓t中提到，將每年3月5日設(shè)立為河南新時代文明實踐推動日。

11方面規(guī)范文明行為

文明行為是有層次的，《條例》將其分為基本規(guī)范和倡導(dǎo)規(guī)范。文明行為基本規(guī)范，是每個公民都應(yīng)當做到的文明行為規(guī)范，屬于“從最低點出發(fā)”的底線道德。為此，《條例》分別從愛國、維護公共秩序、文明出行、愛護公共環(huán)境衛(wèi)生、保護生態(tài)環(huán)境、文明旅游、文明使用網(wǎng)絡(luò)等11個方面作了具體規(guī)定。

維護公共秩序方面

△不在禁煙場所吸煙；

△等候服務(wù)時依次排隊；

△不從建筑物、車輛內(nèi)向外拋灑物品，不損壞路燈、垃圾箱、公交站牌、指示標牌、健身器材等公共設(shè)施；

△開展健身、娛樂、宣傳等活動時，應(yīng)當符合環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定，合理使用場地及設(shè)施設(shè)備，避免噪聲擾民等。

文明出行方面

△公交車、出租車、客運車輛上下客時有序?？浚凰?、欺客、拒載；

△行人應(yīng)當在人行道內(nèi)行走，通過路口或者橫過道路，應(yīng)當走人行橫道或者過街設(shè)施；

△通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當按照交通信號指導(dǎo)快速通行；

△禁止在公共交通工具上辱罵、拉扯、毆打或者以其他方式危害交通安全等。

愛護公共環(huán)境衛(wèi)生方面

△不隨意在建筑物、構(gòu)筑物外墻、地面和其他公共設(shè)施上涂寫、刻畫、噴涂、粘貼；

△按規(guī)定分類投放垃圾，不亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物；

△不亂發(fā)亂貼亂扔廣告、傳單；

△不隨意拋撒、焚燒冥紙等喪葬祭奠物品等。

文明社區(qū)建設(shè)方面

△不私搭亂建；在個人住房內(nèi)從事娛樂、健身、裝修等活動，不干擾其他居民的正常生活；

△不亂停亂放車輛，不違反規(guī)定為電動車充電；

△不違規(guī)飼養(yǎng)畜禽、寵物、大型或烈性犬只，攜犬出戶采取束犬鏈等安全措施，及時清除犬只糞便等。

文明使用網(wǎng)絡(luò)方面

△自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息，不編造、發(fā)布和傳播虛假信息、低俗淫穢、暴力信息；

△不以發(fā)帖、跟帖、評論、人肉搜索等方式侮辱、誹謗他人等。

對嚴重不文明行為者必要時向其所在單位通報

實施職責上，《條例》對縣級以上人民政府、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)、黨政工作部門、共享經(jīng)濟平臺企業(yè)等在文明行為促進工作中的職責分工作出明確規(guī)定。其中提到，縣級以上人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

共享交通工具運營企業(yè)應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃，合理投放運營車輛，運營車輛要清潔，停放車輛要整齊，及時修復(fù)破損車輛、清理廢棄車輛。

促進措施上，《條例》提到，縣級以上人民政府應(yīng)當建立道德模范、優(yōu)秀志愿者、見義勇為人員等文明行為先進人物的幫扶和禮遇制度，采取措施幫助其維護合法權(quán)益，解決實際困難?？h級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會及其辦事機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)有關(guān)部門建立不文明行為記錄平臺，對嚴重不文明行為予以記錄，必要時向行為人所在單位或者社區(qū)通報；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，可依法予以曝光。

另外，有關(guān)部門應(yīng)當向社會公開不文明行為投訴舉報方式、受理程度和辦結(jié)時限，并向舉報人、投訴人反饋處理結(jié)果，對舉報人、投訴人的身份信息保密。

六種不文明行為最高擬罰200元

關(guān)于不文明行為的法律責任方面，省人大常委會表示，考慮到絕大多數(shù)不文明行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定，《條例》不再重復(fù)規(guī)定。為此，《條例》設(shè)置了“援引條款”，并對六種不文明行為的法律責任、處罰方式進行了明確規(guī)范。

有這六種不文明行為的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門責令改正，處警告或50元以上200元以下罰款。

六種不文明行為包括：

1. 在禁煙場所吸煙的；

2. 在建筑物、構(gòu)筑物外墻、地面和其他公共設(shè)施上非法涂寫、刻畫、噴涂、粘貼的；

3. 從建筑物或車輛內(nèi)向外拋灑物品的；

4. 攜犬出戶不束犬鏈、不及時清理犬只糞便的；

5. 駕駛機動車不按照規(guī)定禮讓、避讓行人，駕駛非機動車違反規(guī)定載人、拉客的；

6. 通過人行橫道使用手機等便攜式電子設(shè)備的。

《條例》同時提到，違反本條例規(guī)定應(yīng)當受到罰款處罰的行為人，自愿向行政執(zhí)法部門申請參加與文明行為促進工作相關(guān)的社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免予罰款。

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