給江蘇哪些“硬核”紅利？

　　自貿(mào)區(qū)“朋友圈”又添新成員。日前，國務院印發(fā)《中國、、、、、自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。8月26日下午，國務院新聞辦公室召開政策例行吹風會，介紹包括江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的6個新設自貿(mào)試驗區(qū)相關情況。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)總體方案有何特點和亮點？社會關注的諸多熱點問題一一得到解答。

　　1、什么是自貿(mào)區(qū)？

　　在一國或地區(qū)的境內(nèi)關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。

　　2、國內(nèi)已有哪些自貿(mào)區(qū)？

　　截至2018年，中國共設立了十二個自由貿(mào)易試驗區(qū)，即上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　3、本輪設立的自貿(mào)區(qū)有哪些？

　　山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿(mào)區(qū)》》

國務院印發(fā)6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

　　國際上自貿(mào)區(qū)建設有哪些先進經(jīng)驗？

　　美國紐約港自貿(mào)區(qū)

　　紐約港自貿(mào)區(qū)目前有5家制造商和9家倉庫運營商，40％的制造商出口海外市場。紐約港自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)包括汽車進口商、汽車加工商、多種用途的倉庫運營商，以及冷凍濃縮橙汁進口商。在紐約港自貿(mào)區(qū)出臺的21優(yōu)惠政策中，減稅是當之無愧的關鍵詞，具體包括　推遲繳納進口關稅、倒置關稅率節(jié)省關稅、無關稅出口、節(jié)省為廢品支付的關稅、國際退貨免關稅等等。

　　迪拜自貿(mào)區(qū)

　　目前迪拜有30多個自貿(mào)園區(qū)，其中以杰貝＆middot；阿里自貿(mào)區(qū)最為著名。該自貿(mào)區(qū)建于1985年，對迪拜GDP的貢獻超過30％。其成功經(jīng)驗可總結為三點，即寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境，實行政企合一的運營和管理機構，實行“1＋N”產(chǎn)城融合模式。迪拜自貿(mào)區(qū)的運行模式可以總結為：一個自貿(mào)區(qū)結合N個特色產(chǎn)業(yè)城。

　　巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)

　　科隆自貿(mào)區(qū)實行“倉儲區(qū)”與“商鋪區(qū)”多元并存的發(fā)展模式，在保留貿(mào)易特色的同時，還發(fā)展了運輸、通訊、金融、保險、房地產(chǎn)、旅游和其他服務業(yè)。其管理模式高效自由，比如，自貿(mào)區(qū)海關辦事機構只對于進出口貨物中與外界的聯(lián)系通道進行監(jiān)管，對區(qū)內(nèi)貨物的正常經(jīng)營活動不加干預，豁免關稅的范圍相對較寬，自貿(mào)區(qū)的進出口手續(xù)簡便快捷，通關效率很高。

　　新加坡自由貿(mào)易園區(qū)

　　新加坡自由貿(mào)易園區(qū)的建設有兩方面值得借鑒，一是健全的法治保障，制定了《自由貿(mào)易園區(qū)法》；二是管理體制，涉及政府和主管機構兩塊，前者負責招商、規(guī)劃，后者主要負責具體的開發(fā)。

　　對新設自貿(mào)區(qū)賦予更大改革自主權

　　發(fā)布會一開始，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文首先介紹了總體方案的制定情況。他說，為了在更大范圍進行改革創(chuàng)新實踐和探索，通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，通過更高水平的開放彰顯我們支持建設開放型世界經(jīng)濟的堅定決心，黨中央決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)新設立一批自貿(mào)試驗區(qū)。

　　王受文說，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經(jīng)濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等20個方面的具體舉措。

　　黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權”。本次新設的6個自貿(mào)試驗區(qū)如何體現(xiàn)這一要求？

　　據(jù)悉，商務部會同6省區(qū)以及相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院部署，主要在五個方面對新設的6個自貿(mào)試驗區(qū)賦予更大改革自主權。第一，聚焦貿(mào)易便利化。6個總體方案在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設。第二，聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機構、無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務的審批或備案管理權限賦予自貿(mào)試驗區(qū)或有關地方。第三，聚焦金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟。如河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機制”，在雄安股權交易所開展股權眾籌試點。第四，聚焦引進人才便利化。比如，廣西方案提出將有關外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿(mào)試驗區(qū)等。第五，聚焦體制機制創(chuàng)新。6個總體方案均提出支持各地構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經(jīng)濟社會管理權限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。

　　新設自貿(mào)區(qū)將成外商投資熱點

　　6個新設的自貿(mào)試驗區(qū)將如何配合《外商投資法》及其配套規(guī)定，將有哪些創(chuàng)新型的開放規(guī)則？王受文說，《外商投資法》將于明年1月1日正式實施，里面有一條規(guī)定，國家根據(jù)需要，設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，這就為設立自貿(mào)試驗區(qū)提供了授權。所以，新設自貿(mào)試驗區(qū)這一特殊經(jīng)濟區(qū)域，就是對《外商投資法》相關條款的重要落實。對于《外商投資法》中提到的對外開放，就是全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強對外商投資的保護、對外資企業(yè)產(chǎn)權的保護、知識產(chǎn)權的保護、商業(yè)秘密的保護，這些外資合法權益的保護都會在自貿(mào)試驗區(qū)里得到完全的貫徹。另外，外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事后監(jiān)管制度等等，這些都會在自貿(mào)試驗區(qū)實施?？傊?，《外商投資法》適用于所有自貿(mào)試驗區(qū)，并且要在自貿(mào)試驗區(qū)里得到更好的貫徹和實施。

　　目前我國已設立的12個自貿(mào)試驗區(qū)，對外資企業(yè)具有非常強的吸引力。12個自貿(mào)試驗區(qū)有制度方面的優(yōu)勢，例如，自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資準入負面清單比全國版負面清單要短。在投資環(huán)境方面，自貿(mào)試驗區(qū)也比全國其他地區(qū)更具有優(yōu)勢。由于自貿(mào)試驗區(qū)的開放優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，現(xiàn)有12個自貿(mào)試驗區(qū)在吸引外資方面走在全國前列，外國投資者對在自貿(mào)試驗區(qū)投資很感興趣。今年上半年，12個自貿(mào)試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元，占全國比重達14％左右。實際使用外資同比增長20％多，較全國增速7％的水平高出將近13個百分點。我們相信，這6個新設自貿(mào)試驗區(qū)也會成為外商投資的熱點地區(qū)。

　　自貿(mào)試驗區(qū)時代，國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)將何去何從？

　　很多自貿(mào)試驗區(qū)，包括之前的自貿(mào)試驗區(qū)都以當?shù)氐男聟^(qū)和國家級開發(fā)區(qū)為主體。如何實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說，自貿(mào)試驗區(qū)時代，國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)將何去何從？

　　王受文表示，自貿(mào)試驗區(qū)的定位是為全面深化改革和擴大開放探索新路徑，積累新經(jīng)驗。在擴大開放方面，自貿(mào)試驗區(qū)對外開放度是最高的，在這一點上，比國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)更具優(yōu)勢。在深化改革方面，自貿(mào)試驗區(qū)承擔部分國家特定的改革試點任務，深入開展制度創(chuàng)新，比國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)承擔更多先行先試的任務。在戰(zhàn)略定位方面，黨中央對每個自貿(mào)試驗區(qū)都明確了戰(zhàn)略定位，同時，各自貿(mào)試驗區(qū)主動對接融入國家重大戰(zhàn)略，國家級開發(fā)區(qū)不具備這樣的定位。

　　現(xiàn)在，自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革、擴大開放、先行先試方面得到很大發(fā)展，如何確保國家級開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的發(fā)展，非常重要的一點，就是將自貿(mào)試驗區(qū)探索形成的成熟改革經(jīng)驗向國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)進行復制推廣。例如，我們在對外開放方面有兩個負面清單，一個是全國版外商投資準入負面清單，一個是自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單比全國的負面清單要短，通過自貿(mào)試驗區(qū)進行先行先試風險測試，如果風險可控、成效顯著，那么這些在自貿(mào)試驗區(qū)先行開放的領域就可以在全國其他地區(qū)實施，國家級新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)也能夠最先享受到自貿(mào)試驗區(qū)的開放成果。