公文寫(xiě)作要有必要性、務(wù)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性。

一、公文的關(guān)系和方向

行文關(guān)系是機(jī)關(guān)之間收發(fā)公文的關(guān)系，根據(jù)隸屬關(guān)系和機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍確定，通常分為隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系、無(wú)關(guān)隸屬關(guān)系四種。寫(xiě)作關(guān)系是寫(xiě)作系統(tǒng)的核心。

書(shū)寫(xiě)方向是公文的目的地，分為上升、下降、平行、通過(guò)四個(gè)方向。向上寫(xiě)作是指從下級(jí)到上級(jí)的寫(xiě)作，一般采用三種方式:分步式寫(xiě)作、多層次寫(xiě)作和越級(jí)寫(xiě)作。下筆是指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的書(shū)寫(xiě)。平行文本是指本級(jí)機(jī)關(guān)之間或不隸屬于本機(jī)關(guān)的文本，如市財(cái)政局與市教育局之間的文本。通用語(yǔ)言是指向公眾發(fā)布的具有信息性和規(guī)范性的官方文件。

二、公文常識(shí)的三種寫(xiě)法

1.一步一步寫(xiě)

逐級(jí)書(shū)寫(xiě)，即下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)書(shū)寫(xiě)，是最基本、最常用的書(shū)寫(xiě)方式。

2.多層次寫(xiě)作

多層次寫(xiě)作，即下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)給自己的直接上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)寫(xiě)信，只有在特殊情況下，如問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)才采用。

3.越級(jí)寫(xiě)作

跨躍式寫(xiě)作，即在特殊情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)超越直屬上級(jí)，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)寫(xiě)信。一般情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文。因特殊情況，需要超越寫(xiě)作水平的，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

第三，寫(xiě)作規(guī)則

1.給上級(jí)寫(xiě)信

對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)遵循以下規(guī)則:

原則上應(yīng)抄送上級(jí)機(jī)關(guān)，并根據(jù)需要同時(shí)抄送有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

黨委、政府各部門(mén)向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)或授權(quán)；屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

下級(jí)機(jī)關(guān)需要以本機(jī)關(guān)名義請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)，然后向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

請(qǐng)求應(yīng)為一篇文章。不得在報(bào)告和其他非請(qǐng)示性文件中攜帶說(shuō)明。

除上級(jí)主管人員直接交辦的事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)主管人員報(bào)送公文。

在上級(jí)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，如有必要，送一份副本給另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.給下級(jí)當(dāng)局寫(xiě)信

應(yīng)以書(shū)面形式向下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告以下規(guī)則:

發(fā)送至受理機(jī)關(guān)，并根據(jù)需要發(fā)送至相關(guān)機(jī)關(guān)。重要文字應(yīng)同時(shí)抄送發(fā)證機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

黨委、政府辦公廳可以根據(jù)同級(jí)黨委、政府的授權(quán)，向下級(jí)黨委、政府發(fā)文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)出強(qiáng)制性公文，不得在公文中向下級(jí)黨委、政府提出強(qiáng)制性要求。需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意，可以由政府職能部門(mén)書(shū)面提出。

黨委、政府各部門(mén)可以在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，向下級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門(mén)寫(xiě)信。

職權(quán)范圍內(nèi)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，部門(mén)之間沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)的，不予記錄；擅自行文的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷。

上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在雙重領(lǐng)導(dǎo)下寫(xiě)信給下級(jí)機(jī)關(guān)，必要時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)的另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.聯(lián)合寫(xiě)作

同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和其他同級(jí)機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以聯(lián)合撰寫(xiě)文章。黨委和政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作不得聯(lián)合行文。

聯(lián)合行文主要包括以下幾種情況:同級(jí)政府、同級(jí)政府部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府可以聯(lián)合行文；同級(jí)政府、黨委、軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合撰寫(xiě)文章；政府部門(mén)和相應(yīng)的黨組織、軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合撰寫(xiě)文章；政府部門(mén)、同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政管理職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合撰寫(xiě)文章。

4.同級(jí)互寫(xiě)

黨委和政府部門(mén)可以根據(jù)職權(quán)互寫(xiě)。除辦公廳外，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得正式行文。