今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。針對校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的安全隱患、證照不全、培訓(xùn)先進或超標等突出問題。從規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，提出了明確標準、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為等一系列措施。

12月1日，惠州市和惠城區(qū)教育、消防、公安、民政等部門聯(lián)合對惠城區(qū)12家此前已提出整改意見的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行突擊檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這12所校外培訓(xùn)機構(gòu)仍然存在證照不全、消防不達標、超范圍辦學(xué)、辦學(xué)不規(guī)范等問題?；葜菔薪逃志珠L袁慶山表示，在持續(xù)改進的基礎(chǔ)上，將進一步推進校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化運行。

重點整治培訓(xùn)機構(gòu)“證照不全”

12月1日，《南方日報》記者隨同特殊待遇聯(lián)合檢查組走訪了惠州市南岸、南線沿線的幾家培訓(xùn)機構(gòu)。檢查發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在“執(zhí)照不全”的問題。有的機構(gòu)因為消防不合格沒有取得營業(yè)執(zhí)照，有的學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦學(xué)許可證。在南線某會所上方的培訓(xùn)點，工商人員發(fā)現(xiàn)，該組織的注冊地址是市區(qū)內(nèi)的麥迪邁亞酒店，兩地相距數(shù)公里。在河南岸的一家琴行，現(xiàn)場工作人員問檢查組:“執(zhí)照是什么？”

據(jù)了解，《意見》的“基本原則”第一條是“依據(jù)法律法規(guī)對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行核準登記?！本唧w到注冊審批，即保證證照齊全，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須在審批后取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位注冊證書)，才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照，如不符合設(shè)置標準，應(yīng)按標準要求進行整改，整改不到位的吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動，并依法變更或注銷注冊。

今年3月以來，惠城區(qū)教育局開展了為期7個月的查處無照案件專項行動，對全區(qū)591家機構(gòu)(包括公司、音像店、午后護理、晚自習(xí))進行了大規(guī)模調(diào)查。經(jīng)過徹查，591家機構(gòu)中有206家沒有違規(guī)，295家經(jīng)工商部門批準但超范圍經(jīng)營，90家無證無照經(jīng)營。

截至10月30日，90家無證機構(gòu)中，已取得營業(yè)執(zhí)照的有46家，已整改的有32家(包括不符合招標條件的已撤銷)，無證培訓(xùn)機構(gòu)有12家，也是此次專項治理聯(lián)合檢查的對象(詳見附圖)。

南方日報記者注意到，除惠城區(qū)外，惠東縣今年還采取批量管理的方式，整頓取締了一批無證辦學(xué)的校外培訓(xùn)機構(gòu)。前不久，縣里剛?cè)【喠说诙\營的55家無證校外培訓(xùn)機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截至11月15日，包括惠城區(qū)、惠東縣在內(nèi)，惠州市共發(fā)現(xiàn)各類問題校外培訓(xùn)機構(gòu)1182家，已整改929家。

有不同程度的防火和不規(guī)范操作

考察當(dāng)天，在市名人印象俱樂部4樓的舞蹈藝術(shù)文化中，前臺工作人員對考察組提出的問題一無所知。進入培訓(xùn)機構(gòu)，檢查組發(fā)現(xiàn)一個年輕的男老師在一個小房間里給一個小女孩補習(xí)數(shù)學(xué)，房間里沒有安裝監(jiān)控裝置。

“你的違規(guī)行為非常嚴重。第一種是無證無照，是非法培訓(xùn)；第二，本來是美術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，但超出了學(xué)科輔導(dǎo)的范圍；另外，這里只有一個消防安全出口。一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想?！痹瑧c山當(dāng)場向培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人通報了存在的問題，并提醒在機構(gòu)外等待孩子學(xué)習(xí)的家長要找到正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)。比如根據(jù)惠城區(qū)教育局的相關(guān)規(guī)定，“一對一”輔導(dǎo)教室必須配備攝像頭。

在河南岸的真愛教育培訓(xùn)中心，一個正在輔導(dǎo)學(xué)生的大學(xué)生，還沒有拿到教師資格證。運行過程中，惠城區(qū)教育局當(dāng)場向12家違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)出《責(zé)令停止違規(guī)通知書》，責(zé)令其在一周內(nèi)整改，要求其立即停止招生和培訓(xùn)活動，并將招生收入返還家長。

“我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多家長不太關(guān)心教育培訓(xùn)機構(gòu)是否合規(guī)運行，認為可以把孩子交給機構(gòu)。是否合法運營，運營是否規(guī)范，教育質(zhì)量如何不被理解，甚至有些家長本來就有偷懶心理，只要有地方幫忙照看孩子，這也給了很多培訓(xùn)機構(gòu)一個機會?！痹瑧c山表示，一方面，主管部門將嚴格執(zhí)行《意見》的要求，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，另一方面，家長應(yīng)學(xué)會識別校外培訓(xùn)機構(gòu)的基本常識。

惠州正在制定管理辦法，落實《意見》的要求

在河南岸明信琴行，檢查組發(fā)現(xiàn)“文化部藝術(shù)發(fā)展中心全國音樂考試定點機構(gòu)”的招牌掛在機構(gòu)門口和前臺的顯著位置?；葜菔形幕瘡V播電影電視新聞出版局工作人員實地查詢，完全找不到編號為“M0752001”的機構(gòu)。視察隊要求他們拆除這些招牌，理由是該組織涉嫌虛假宣傳。

《意見》明確要求“校外培訓(xùn)機構(gòu)要實事求是地制定招生簡章，制作招生廣告，報審批機關(guān)備案并向社會公布，自覺接受監(jiān)督。我們必須認真履行服務(wù)承諾，防止培訓(xùn)內(nèi)容名稱不真實?！?/p>

在具體的規(guī)范辦學(xué)細節(jié)方面，《意見》中還有很多明確的要求。要點包括:校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)周期內(nèi)平均面積不低于3平方米；一定要有相對穩(wěn)定的師資隊伍。從事相關(guān)學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格，不得聘用中小學(xué)在職教師。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)的內(nèi)容、頻率、招生目標、時間安排和課時等，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級教育部門備案，并向社會公布。要實事求是地制定招生簡章，做好招生廣告，自覺接受社會監(jiān)督。不允許一次收取時間跨度超過3個月的費用。培訓(xùn)時間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20: 30，不得留有作業(yè)；嚴禁組織和舉辦中小學(xué)生學(xué)科水平考試、競賽和排名。

如何進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)？袁慶山透露，“我們將嚴格按照《意見》的要求，進一步加大聯(lián)合整治力度，堅持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，采取“改”、“停”、“關(guān)”的方式，妥善清理整頓無證教育培訓(xùn)機構(gòu)。”據(jù)了解，惠州目前正在起草校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化管理辦法，明確不同類型的科目和要求。

觀察眼

家長應(yīng)該學(xué)會識別正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)

近年來，像許多城市一樣，惠州的校外培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。對于孩子在校外的“加餐”，很多家長可能主觀上不愿意，但難免會互相攀比——擔(dān)心其他孩子會參加培訓(xùn)，不參加就會落后；還是為了訓(xùn)練而訓(xùn)練——找個地方幫著帶孩子，你就開心輕松了。這種電流疊加循環(huán)，校外培訓(xùn)市場異常膨脹，學(xué)生和家長更加身心疲憊。

目前，國家出臺了治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的具體要求，旨在治理不合格的“黑機構(gòu)”、不符合名實、打著其他旗號從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的假冒機構(gòu)、不按規(guī)定辦事、家長和學(xué)生對質(zhì)量不滿的假冒機構(gòu)、持證上崗的不規(guī)范機構(gòu)，遏制校外培訓(xùn)機構(gòu)的“野蠻成長”。在各方積極推動《意見》規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的背景下，其實還有一股不容忽視的力量，那就是學(xué)生家長。如果學(xué)生家長能夠理智，學(xué)會一些常識去識別正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)，就可以設(shè)置一個重要的屏障，避免權(quán)益受損。

首先要理性看待校外培訓(xùn)機構(gòu)的作用。如今，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念深入人心。其實培訓(xùn)機構(gòu)營銷宣傳所加的“虛火”是不可或缺的。當(dāng)父母的分數(shù)焦慮被“煽風(fēng)點火”時，他們會相信，只有把孩子送進培訓(xùn)班，他們才能感到踏實，感到自己盡到了責(zé)任。其實，孩子學(xué)業(yè)成長的關(guān)鍵是要專注于學(xué)校課堂教學(xué)。學(xué)校和教師應(yīng)充分發(fā)揮道德修養(yǎng)的價值，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和善于學(xué)習(xí)的能力。家長要理性看待參與校外培訓(xùn)的作用，以孩子的個性發(fā)展為出發(fā)點，不要盲目跟風(fēng)。

其次，家長要學(xué)會識別培訓(xùn)機構(gòu)是否規(guī)范合法。中小學(xué)生一般不具備選擇和認定的能力，而家長要有眼光去認定機構(gòu)是否合法。一般來說，法律培訓(xùn)機構(gòu)必須至少持有《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位登記證》，并必須出示辦學(xué)證件。培訓(xùn)項目、收費標準、教師和班級等關(guān)鍵信息應(yīng)在辦學(xué)場所的顯著位置公示。在下定決心準備交費之前，家長不僅要充分了解以上基本信息，還要在具體的學(xué)校場所進行體驗。有時候只要去現(xiàn)場看看，機構(gòu)里的老師是否敬業(yè)，校舍是否干凈整潔，很多小細節(jié)都能給人不一樣的感受。

毫無疑問，校外培訓(xùn)機構(gòu)的綜合管理是一項覆蓋面廣、政策性強的長期工作。在這個過程中，學(xué)生家長和社會各界，如果能夠通過自學(xué)和努力，識別、抵制和舉報非法培訓(xùn)機構(gòu)，將是進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展和進步的重要力量。

[記者]周純

[制圖]周

[作者]周純

[來源]南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端惠州課堂