澎湃新聞11月14日?qǐng)?bào)道，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)、黨組成員朱春霞已于今年十月被紀(jì)檢部門帶走，配合調(diào)查。

　　朱春霞。網(wǎng)絡(luò)資料

　　10天后，11月24日下午，江蘇省人民檢察院微信公號(hào)“江蘇檢察在線”發(fā)布消息稱，江蘇省蘇州市人民檢察院決定，依法對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)原調(diào)研員朱春霞以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椋⒉扇?qiáng)制措施。

　　身為副廳級(jí)海關(guān)的副關(guān)長(zhǎng)，朱春霞落馬時(shí)已官至正處。2008年，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)曾發(fā)生“腐敗窩案”，當(dāng)時(shí)曾震動(dòng)整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)。迄今為止，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)已至少有4名副處級(jí)及以上干部相繼被查。

六月被調(diào)整職務(wù)，十月被帶走

　　南京海關(guān)官方網(wǎng)站顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)為南京海關(guān)下屬單位，負(fù)責(zé)蘇州工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)的行政級(jí)別為副廳級(jí)，是南京海關(guān)下屬的19個(gè)機(jī)構(gòu)中，僅有的3個(gè)副廳級(jí)單位之一，其余均為正處級(jí)。

　　官方資料顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)于1999年正式建關(guān)，2006年成立了全國(guó)首家綜合保稅區(qū)。2015年，全國(guó)首家綜保區(qū)貿(mào)易功能區(qū)落地蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，朱春霞早?011年就以蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)的身份出現(xiàn)在公開(kāi)報(bào)道中。此外，她還身兼蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)駐綜保區(qū)辦事處主任。

　　在有關(guān)蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)的多個(gè)會(huì)議照片中，朱春霞均緊挨關(guān)長(zhǎng)列席，顯示其曾在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)中擔(dān)任重要角色。

　　海關(guān)總署官網(wǎng)中，關(guān)于朱春霞的最近一條公開(kāi)報(bào)道是今年3月底，朱春霞受邀前往西安海關(guān)開(kāi)講座，介紹蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)助推特殊區(qū)域發(fā)展的探索和嘗試等。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李念農(nóng)此前對(duì)澎湃新聞表示，朱春霞于今年6月因年齡原因被調(diào)整為蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)調(diào)研員，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。10月份被紀(jì)檢部門帶走，“配合調(diào)查”。

　　澎湃新聞?dòng)浾邚哪暇┖ｊP(guān)相關(guān)人士處了解到，

今年上半年，在被免去蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)職務(wù)前后，朱春霞已與其同在公職系統(tǒng)擔(dān)任干部的丈夫辦理離婚手續(xù)。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑齑合歼€曾參與編寫《海關(guān)廉政建設(shè)》一書。該書出版于2008年，由中國(guó)海關(guān)出版社出版。

蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)曾為腐敗“重災(zāi)區(qū)”

　　朱春霞因涉嫌受賄罪被立案調(diào)查，這是蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)再現(xiàn)“腐敗丑聞”。

　　澎湃新聞?dòng)浾邚?009年出版的《南京海關(guān)廉政系列教育》一書獲悉，2008年，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)系統(tǒng)曾爆發(fā)窩案，王義昇、陶閱銘、鄒會(huì)宏和榮熔等人利用職務(wù)之便幫助他人謀利、收受賄賂，其違法犯罪行為相繼被查處。

　　其中，涉及到三個(gè)副處級(jí)干部和一位正科級(jí)干部。

　　幾位蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)的科員在廉政教育學(xué)習(xí)體會(huì)中均寫道，第一次目睹在自己的關(guān)區(qū)發(fā)生如此嚴(yán)重的違法案件，深感震動(dòng)。

　　南京海關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)處一位副主任科員則表示，沒(méi)有擺正自己的位置，不能正確看待自己手中的權(quán)利，蘇州工業(yè)園區(qū)兩名加工貿(mào)易監(jiān)管處處長(zhǎng)之所以“前腐后繼”，就是出于這樣的心態(tài)。

　　澎湃新聞?dòng)浾卟殚喒_(kāi)資料獲悉，這一前一后兩名處長(zhǎng)是王義昇和榮熔，兩人均為副處級(jí)干部。

　　還有一個(gè)被抓的副處級(jí)干部是陶閱銘。東窗事發(fā)之前，陶閱銘曾在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)多個(gè)處室任職。江蘇省人民檢察院《清風(fēng)苑》雜志2010年第一期披露了2009年江蘇檢察機(jī)關(guān)查處的十起有影響的貪污賄賂案件，其中就有陶閱銘受賄案。

　　文章指出，陶閱銘在利用擔(dān)任蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、通關(guān)業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)和物流監(jiān)控處處長(zhǎng)的職務(wù)之便，為他人謀取利益，索取賄賂263余萬(wàn)元，收受賄賂78萬(wàn)余元。因犯受賄罪，陶閱銘獲刑15年。

　　當(dāng)時(shí)南京海關(guān)企業(yè)管理處的一位王姓科長(zhǎng)在學(xué)習(xí)體會(huì)中寫道，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)的腐敗案件給海關(guān)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的震動(dòng)。“園區(qū)發(fā)生的腐敗案例絕非偶然，關(guān)員收受賄賂、策劃走私等在不同地區(qū)時(shí)有發(fā)生，引人深思?！?/p>

　　此外，曾在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，后調(diào)任蘇州海關(guān)駐吳縣辦事處主任的錢雪華也因受賄罪于2010年年底落馬，其單筆受賄數(shù)額高達(dá)500萬(wàn)元。

　　據(jù)南京海關(guān)相關(guān)人士介紹，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)的收入非常豐厚，在整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)都是比較高的。

錢雪華等干部出事后，南京海關(guān)內(nèi)部曾有過(guò)討論，有人撰文表示，“收入高的海關(guān)反而比收入低的海關(guān)存在和發(fā)生的問(wèn)題更多”，這說(shuō)明，“單純地靠增加關(guān)員收入來(lái)激勵(lì)海關(guān)隊(duì)伍的思路行不通”

。

海關(guān)系統(tǒng)反腐的特殊性

　　世界海關(guān)組織前秘書長(zhǎng)達(dá)內(nèi)曾在一次海關(guān)廉政論壇上指出，世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)公共機(jī)構(gòu)能夠像海關(guān)那樣，存在如此眾多易于導(dǎo)致機(jī)構(gòu)腐敗的便利條件。

　　達(dá)內(nèi)說(shuō)，海關(guān)行政管理上的壟斷和廣泛的自主處理權(quán)強(qiáng)力結(jié)合，特別如果是在缺乏監(jiān)督管理系統(tǒng)和責(zé)任制度的工作環(huán)境下，極易滋生海關(guān)腐敗現(xiàn)象。

　　上海海關(guān)學(xué)院副教授婁萬(wàn)鎖在《中國(guó)海關(guān)改革的政治學(xué)分析》一書中總結(jié)道，海關(guān)腐敗分為“被俘獲腐敗”和“掠奪式腐敗”兩種。其中，“被俘獲腐敗”是指海關(guān)工作人員有職無(wú)權(quán)，被動(dòng)服從上級(jí)命令導(dǎo)致的腐敗，而“掠奪式腐敗”更常見(jiàn)，是出于謀取私利的內(nèi)心，主動(dòng)出擊，以權(quán)謀私。

　　據(jù)新華網(wǎng)2014年11月報(bào)道，僅2014年當(dāng)年，深圳海關(guān)系統(tǒng)已有23人落馬，800名干部的工作崗位被進(jìn)行了調(diào)整。深圳皇崗海關(guān)有8名關(guān)員因涉嫌放縱走私被檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。深圳灣海關(guān)和大鵬海關(guān)各有一名科級(jí)干部被檢察機(jī)關(guān)調(diào)查。10月，被情婦舉報(bào)的深圳海關(guān)稽查處副處長(zhǎng)黃洲洲落馬，并牽出該處另外兩名關(guān)員。值得一提的是，上述案件的查處，多數(shù)并非由海關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門“揪出”的，而是由地方檢察院介入的。

　　那么，海關(guān)反腐該如何突破體制和管理的枷鎖？

　　《南京海關(guān)廉政系列教育》一書中，時(shí)任蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)沈建明，對(duì)自己關(guān)區(qū)內(nèi)發(fā)生的腐敗問(wèn)題提出了個(gè)人看法。他說(shuō)，

長(zhǎng)期實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的海關(guān)部門，在管理上具有獨(dú)立性、可控性等優(yōu)勢(shì)，但容易導(dǎo)致權(quán)力集中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

　　沈建明提出，要適當(dāng)分散權(quán)利，要懂得放權(quán)，對(duì)權(quán)力大、獨(dú)立性強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)崗位，應(yīng)適當(dāng)降低授權(quán)范圍。此外，要對(duì)內(nèi)加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，對(duì)外重視民眾關(guān)切，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等。

　　2014年，“一案雙查”曾成為中央巡視組反腐熱詞。“一案雙查”即嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

　　事實(shí)上，據(jù)2012年出版的《中國(guó)海關(guān)廉政建設(shè)情況》一書，“一案雙查”早已是海關(guān)反腐工作中的重要工作方法。

　　2014年5月，海關(guān)總署黨組書記、署長(zhǎng)于廣洲在做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談中談到，近些年來(lái)，海關(guān)自主發(fā)現(xiàn)查處的違紀(jì)違法案件占76.1%，其中通過(guò)“一案雙查”發(fā)現(xiàn)查處的違紀(jì)違法案件占立案總數(shù)的28.9%、占自查案件總數(shù)的38%。

　　“‘一案雙查’”作為海關(guān)反腐敗中的‘撒手锏’，將長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去?！庇趶V洲表示。