藍色單詞

這幾天邵陽人的朋友圈一直在篩選一條消息，就是邵東被批準撤縣建市。7月12日，經(jīng)國務院批準，民政部批準撤銷邵東縣，設立縣級邵東市，以原邵東縣行政區(qū)域為邵東市行政區(qū)域，邵東市人民政府駐在大河塘街星河大道288號。邵東市直屬湖南省，由邵陽市主辦。

然后很多人就迷茫了。邵陽是城市，邵東也是城市。之后邵東還會在邵陽控制下嗎？縣級市和地級市有什么區(qū)別？

事實上，國務院的批復已經(jīng)很明確了，邵東市是湖南省直屬，邵陽市負責。為什么有些地級市管理下的縣級市叫代管？這個問題可以從以下幾個角度分析:

第一，在我國憲法中，地方政府分為省、縣、鄉(xiāng)三級。注意“三級”，第一級是省、自治區(qū)、直轄市，第二級是自治州、縣、自治縣、市，第三級是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)。而不是“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級！注意三樓而不是五樓！還需要注意的是，這里的“層級”是行政區(qū)劃的層級，而不是行政級別。其中最容易被誤認為一級行政區(qū)劃的“地區(qū)、自治州、盟、地級市”，在憲法上、法律上都是不存在的！

第二，在隸屬關系上，我國只有“直轄市”和“省轄市”兩種“市”。在中國，“城市”是一個特殊的行政區(qū)劃，可以根據(jù)城市的規(guī)模、功能和地位進行不同的分類。根據(jù)城市的地位和隸屬關系，可分為“直轄市”和“省轄市”。根據(jù)城市規(guī)模和區(qū)劃方法，可分為“有區(qū)城市”和“無區(qū)城市”。按行政級別可分為“省轄市”、“副省轄市”、“地級市”、“副廳級市”、“縣級市”。也就是說，無論“市”是什么，都是屬于中央或者省政府的。所以地級市和縣級市都屬于“省轄市”。所以邵陽市是湖南省省轄市，邵東市也是湖南省省轄市。

第三，大城市可以分區(qū)縣，但不能管城市。規(guī)模較大的城市，如直轄市、省會城市，可以劃分為幾個“區(qū)”進行管理，管轄幾個縣。設立區(qū)是為了方便管理，發(fā)揮縣是為了自身發(fā)展空和輻射。但是，沒有大城市管小城市的規(guī)則。也就是說，地級市和縣級市都是省管的“省轄市”。

第四，撤地設市，市管縣，地級市代管縣級市的目的是為了方便管理。一開始我們說憲法規(guī)定的地方政府只有省-縣-鄉(xiāng)三級，但實際上會有省(自治區(qū))-自治州-縣(市)-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，或者省(自治區(qū))-市-縣(區(qū))-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(比如海南省)為了便于管理，省政府在實踐中把自治州、地區(qū)、盟、地級市一級作為地方政府一級管理，所有的工作都分配到地區(qū)和地級市，然后由地區(qū)傳達所以縣級市作為下一級區(qū)域地級市來管理。但由于城市不能管城市，地級市對縣級城市的管理不是直接“管”，而是“代省政府管”。

是否存在省直接管理，不通過地級市代管的情況？答案是肯定的，河南、湖北、海南、新疆等四省自治區(qū)都有縣級市，由地級市直接管理。

河南省濟源市是河南省直屬的縣級市

湖北省天門市、仙桃市、潛江市是湖北省直屬的縣級市

最重要的問題來了，

邵東撤縣建市有什么好處？

1，權力擴大，財權增加

縣由地級市直接控制，縣級市由省政府直接控制，地級市只是代管。如果下屬級別不同，行政權限會更大。比如城市可以征收和使用城市維護建設稅，而縣不能；縣只能從地方財政中提取5%的城市建設維護費，縣級市可以提取7%；縣只能審批100萬美元以下的建設項目，市可以審批3000萬美元以下的項目，是縣的30倍。貴州省盤縣成為盤州市后，污水處理廠的建設以前是由六盤水市審批，現(xiàn)在可以直接下放權力給盤縣。當然，更重要的是林地和土地的審批權限。此外，城市變更后會有更多的優(yōu)惠政策，在上級轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椃龀仲Y金上也會有差異?？h城只能用在農(nóng)業(yè)相關領域，城市可以用在城市相關領域。

2.定位不同

縣域的產(chǎn)業(yè)結構一般以農(nóng)業(yè)為主，而城市主要是工商業(yè)或服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。體現(xiàn)在政府部門的設立和編制上，縣域一般涉農(nóng)部門較多，城市以城市經(jīng)濟和城市管理部門為主。城市形象好，可以在工商開發(fā)和城市建設方面提供更多優(yōu)惠政策，市政建設和優(yōu)惠政策的機會增加，國家對一些大型工業(yè)設施和服務設施的投入也會增加。

3.不同的部門設置和編制

體現(xiàn)在政府部門的設立和編制上，縣域一般涉農(nóng)部門較多，城市以城市經(jīng)濟和城市管理部門為主。

4.形象不同。

城市形象好，可以在工商開發(fā)和城市建設方面提供更多優(yōu)惠政策，有利于吸引更多外資，而縣域在招商引資方面處于邊緣化地位。做城市有利于招商引資，縣域處于弱勢地位?！爱斎藗兟犇阋粋€市府官員的話，會覺得城市的經(jīng)濟實力比縣城強很多”。2016年，工業(yè)和信息化部對全國近3000個縣(市)進行了綜合評價。前100名縣級經(jīng)濟體中，有69個縣級市，其中前13名都是縣級市。

邵東人奮斗了20多年的撤縣建市的夙愿實現(xiàn)了。在接下來的經(jīng)濟發(fā)展中，邵東會比以前有更大的自主權。邵陽曾經(jīng)是邵東人的一員，真誠希望邵東以拼搏、務實、拼搏的精神追求發(fā)展，希望邵東早日進入全國百強！來源:奮進邵陽