在中部崛起的戰(zhàn)略背景下,長沙正在努力成為“世界工程機(jī)械之都”。周柏平
五年后,中原崛起的計劃終于出來了。日前,國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》,標(biāo)志著促進(jìn)中部崛起五年戰(zhàn)略構(gòu)想正式實(shí)施,湖南成為國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略快車。
專家認(rèn)為,中部崛起計劃已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,中國將形成兩縱兩橫的經(jīng)濟(jì)帶,這是中部發(fā)展的天賜良機(jī)。
機(jī)遇1糧食生產(chǎn)基地建設(shè)
著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷增加農(nóng)民收入,有效改變農(nóng)村面貌。
計劃第一條是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。到2020年,力爭中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3,切實(shí)保障國家糧食安全。這對于湖南爭取國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的支持,做好糧食核心區(qū)建設(shè)十分有利,是湖南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要機(jī)遇。
《計劃》提出建立國家糧食生產(chǎn)基地,國家無疑會加大對中部地區(qū)糧食生產(chǎn)的投入。《規(guī)劃》明確提出調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等現(xiàn)有專項資金投入,重點(diǎn)是產(chǎn)糧大縣。建設(shè)區(qū)域性、規(guī)?;?、集中化的國家級商品糧生產(chǎn)基地。
機(jī)遇2現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升裝備制造業(yè)整體實(shí)力和水平。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。
該計劃明確提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè),充分發(fā)揮重大技術(shù)裝備和運(yùn)輸裝備制造業(yè)的優(yōu)勢,增強(qiáng)自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力,提升國內(nèi)零部件配套水平,開發(fā)替代進(jìn)口產(chǎn)品,擴(kuò)大國內(nèi)市場份額。提高重型機(jī)械行業(yè)的競爭力。進(jìn)一步提高機(jī)械制造業(yè)的R&D和制造水平,加快結(jié)構(gòu)升級,完善產(chǎn)品系列,擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。推動礦山機(jī)械和工程機(jī)械發(fā)展,加快關(guān)鍵總成零部件研發(fā),促進(jìn)集群發(fā)展。目前,湖南省在全國裝備制造業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成績,特別是工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南省重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。
機(jī)會3綜合交通樞紐建設(shè)
協(xié)調(diào)各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快綜合交通體系建設(shè),鞏固綜合交通樞紐地位。
規(guī)劃提出加快建設(shè)一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐站,將長沙等省會城市建設(shè)成為全國交通樞紐城市。在鐵路方面,客運(yùn)專線、城際鐵路、跨區(qū)域通道、煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)和重要樞紐將是建設(shè)重點(diǎn),長株潭城市群將規(guī)劃建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)。在高速公路方面,到2015年,全國高速公路網(wǎng)和中部地區(qū)區(qū)域高速公路通道將基本建成。為進(jìn)一步提升武漢、長沙機(jī)場在中國的地位,長沙、張家界機(jī)場已納入改擴(kuò)建工程范圍。
機(jī)會4關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展
依托綜合交通主通道,以資源環(huán)境承載力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為重點(diǎn),加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶,培育6個人口和產(chǎn)業(yè)集中的城市群。
這一次,國家首次提出建設(shè)長江、隴海、京廣、京九經(jīng)濟(jì)帶。湖南占據(jù)一橫一縱經(jīng)濟(jì)帶。近年來,湖南制定了“3+5”城市群發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在看來,這些戰(zhàn)略與國家的中部崛起計劃完全掛鉤。隨著計劃的細(xì)化,我們有理由得到越來越有針對性的政策支持。
為培育城市群增長極,規(guī)劃提出加快長沙等省會城市產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級,完善城市功能。強(qiáng)化一體化發(fā)展機(jī)制,加快形成高度集中、充滿活力的城市群,成為加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。
此外,湖南發(fā)展“兩線”完全可以促進(jìn)革命老區(qū)及其周邊貧困地區(qū)的全面發(fā)展。也有利于加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,整合開發(fā)一批優(yōu)秀旅游線路。
機(jī)會5資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)
積極應(yīng)對氣候變化,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),開展資源節(jié)約和綜合利用,加大環(huán)境污染防治力度,繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域和主要江河湖泊綜合治理,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
兩年前,位于中部地區(qū)的武漢城市圈和長株潭城市群被國家指定為“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)。在規(guī)劃中,多次出現(xiàn)了“加強(qiáng)洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地的恢復(fù)和保護(hù)”、“積極編制長江中下游、湘江污染防治規(guī)劃”、“進(jìn)一步完善長江中下游、洞庭湖、鄱陽湖等大型河湖綜合治理”等一系列措施。國家把維護(hù)中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全作為規(guī)劃的前提。
華中崛起大事記
●2004年3月,溫家寶總理在政府工作報告中正式提出“促進(jìn)中部崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。
* 2005年3月,中國人民政治協(xié)商會議全國委員會(CPPCC)舉行了關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起提案現(xiàn)場談判的專題討論會,國家十個部委出席了會議。
●2006年3月,在第十屆全國人民代表大會第四次會議上,溫家寶總理的政府工作報告中,“積極推動中部地區(qū)崛起”一詞變得尤為明確。
●2006年9月18日,中部六省省委書記、省長和部分中央部委負(fù)責(zé)人齊聚鄭州,實(shí)施“中部崛起”橫向合作。
●2008年1月,國家發(fā)改委牽頭部署中部崛起部際聯(lián)席會議。
●2008年初,《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》編制完成,列入國務(wù)院工作日程。
●2008年下半年,國家發(fā)改委制定的《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》開始出臺。
●2009年9月23日,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》。近日,國家發(fā)改委正式發(fā)布《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》。
權(quán)威解釋
王林:國家的目標(biāo)是培育新的競爭高地
該計劃將對中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地圖產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)的影響?《規(guī)劃》的頒布對湖南或長沙意味著什么?昨晚,民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、湖南國際經(jīng)濟(jì)大學(xué)管理科學(xué)研究中心主任王林教授在接受記者專訪時甚至說了“五大優(yōu)勢”。
王林介紹說,過去國家整體經(jīng)濟(jì)布局分為長三角、西部大開發(fā)、珠三角、環(huán)渤海、東北五大塊。為了促進(jìn)這五個地區(qū)的發(fā)展,中央政府出臺了很多政策支持。然而,中部地區(qū)沒有類似的“待遇”?!耙郧拔乙恢焙粲踔胁坎灰罎ⅲ亲詮?005年中部崛起戰(zhàn)略提出以來,一直沒有具體的規(guī)劃。”王林認(rèn)為,《規(guī)劃》的頒布也標(biāo)志著國家整體經(jīng)濟(jì)布局的完成。"這個國家旨在培育一個新的競爭高地."王林說。
該計劃的一個重要亮點(diǎn)是重申了“三個基地一個樞紐”的地位,即中部地區(qū)是中國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源和原材料基地、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐?!兑?guī)劃》明確了中部地區(qū)的優(yōu)勢和定位,指出了中部地區(qū)的發(fā)展方向。王林表示,這一定位與湖南未來的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局高度一致。"三個基地,湖南占了兩個半."王林解釋說,糧食生產(chǎn)基地和裝備制造基地的地位毋庸置疑。雖然能源基礎(chǔ)遠(yuǎn)未提及,但湖南絕對是龍頭原料。"要把長沙建設(shè)成為綜合交通樞紐,國家是全力支持的."王林解釋說,此外,國家從水運(yùn)、公路、鐵路、航運(yùn)等各個方面給予支持空。
“最近,長沙周邊地區(qū)頻繁出現(xiàn)燃?xì)舛倘薄8匾氖窃谟媱澲袑?shí)現(xiàn)石油和天然氣的網(wǎng)絡(luò)化和安全供應(yīng)。”王林表示,隨著長沙市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,將為長沙的生產(chǎn)和生活用氣、用油提供安全保障?!岸矣辛司W(wǎng)絡(luò)供應(yīng),寧鄉(xiāng)、瀏陽等縣市未來也將實(shí)現(xiàn)油氣管道的覆蓋?!蓖趿终f。
該計劃鼓勵在重要的生態(tài)功能區(qū)和河流源頭探索有效的生態(tài)補(bǔ)償方式。"生態(tài)補(bǔ)償對湖南和長沙來說都是一個重大的利好."王林認(rèn)為,長沙位于湘江的節(jié)點(diǎn),而湖南是長江中游重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。從王林的分析中不難看出,在長江三角洲等下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向上游和中游建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并非不可能,這方面也有先例,如廣東對贛南的生態(tài)補(bǔ)償。
王林還認(rèn)為,長沙的老工業(yè)和老企業(yè)也將受益于振興東北老工業(yè)基地的政策?!半m然長沙老工業(yè)基地不如株洲、湘潭,但支持中部老工業(yè)基地全面振興,也將惠及長沙老企業(yè)、老工業(yè)?!?/p>
背景鏈接
中部
中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省。
國務(wù)院審議通過并正式批準(zhǔn)實(shí)施《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》,這是繼《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》和《東北振興規(guī)劃》之后,國家從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度發(fā)布的又一重大區(qū)域規(guī)劃,是指導(dǎo)當(dāng)前和未來中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。據(jù)報道,《規(guī)劃》綜合考慮了中國未來5至10年的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的矛盾與問題,明確了促進(jìn)中部崛起的總體要求和主要任務(wù),并提出了相應(yīng)的政策措施。根據(jù)規(guī)劃,到2015年,中部地區(qū)人均GDP力爭達(dá)到全國平均水平,城鎮(zhèn)化率提高到48%。每萬元GDP能耗下降25%,城鄉(xiāng)居民收入年均增長率超過9%。
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