廣東惠州博羅垃圾焚燒廠選址因反對擱置，項(xiàng)目已公示一月。

　　新華網(wǎng)北京9月18日電題：公共環(huán)境項(xiàng)目“一鬧就?！?？——廣東博羅垃圾焚燒廠再陷窘境透視

　　因群眾反對意見較大，14日惠州市政府新聞發(fā)言人表示，廣東“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”選址尚在論證階段，又一個(gè)垃圾焚燒廠陷入“宣布－反對－擱置”窘境?！贰贰费由欤翰┝_垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目引游行

　　一些公共環(huán)境項(xiàng)目“一鬧就停”的背后，折射的是垃圾焚燒技術(shù)與成本、知情權(quán)、選址等多重矛盾。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間全國需要新增每日20萬噸的垃圾焚燒處理能力，垃圾焚燒廠“落地”難題如何解？

廣東惠州博羅垃圾焚燒廠引游行

“上馬—爭議—擱置”，“生態(tài)環(huán)境園”項(xiàng)目引爭議

　　廣東的“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”，本應(yīng)在9月15日公示期結(jié)束后，以論證會和聽證會等方式征求專家和公眾意見，但截至目前這一程序并未被當(dāng)?shù)卣块T提及。

　　惠州市政府新聞發(fā)言人表示，生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目選址尚未確定，所謂“選址已定”或“擬開工建設(shè)”實(shí)屬誤傳，該項(xiàng)目選址目前尚在論證階段。

　　一個(gè)“生態(tài)環(huán)境園”項(xiàng)目為何引發(fā)如此爭議？據(jù)了解，惠州市生態(tài)環(huán)境園系列項(xiàng)目中包括垃圾焚燒廠項(xiàng)目，位于惠城區(qū)龍豐街道、江南街道與博羅縣交會處，盡管當(dāng)?shù)卣硎?，生態(tài)環(huán)境園與飲用水源、居民區(qū)至少保持500米以上的安全防護(hù)距離，但仍然引發(fā)公眾對污染的顧慮。

　　從近年來廣州番禺、惠州博羅、杭州、北京等地的公共環(huán)境項(xiàng)目事件軌跡看，最初都是引發(fā)項(xiàng)目周邊群眾的擔(dān)憂，而一旦政府宣布暫緩建設(shè)或重新選址，民眾情緒都會有所緩和。

　　惠州市政府表示，近期已委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)向風(fēng)速評估、環(huán)境影響評價(jià)、水文地質(zhì)勘查。而在這之前該項(xiàng)目已公示了一個(gè)月。

　　從PX項(xiàng)目屢屢下馬，到垃圾焚燒廠被迫流產(chǎn)，近年來，多地反復(fù)上演“上馬—爭議—擱置”的劇情，有的地方還做出了“永不再建”的承諾。

頻繁遭遇“遲到的通知”，爭議背后公眾污染焦慮頻現(xiàn)

　　廣東博羅這一事件并非孤例，國內(nèi)一些地方近年來陸續(xù)出現(xiàn)過垃圾焚燒處理設(shè)施等公共環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)陷入“政府宣布建設(shè)－居民強(qiáng)烈反對－項(xiàng)目被迫擱置”的困境。不僅消損著政府部門的公信力，也浪費(fèi)著不菲的社會成本和發(fā)展機(jī)遇。

　　2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由于規(guī)劃在人口密集的居民區(qū)附近，在附近居民中引起巨大爭議，番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目。而在浙江，今年4月杭州市公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，這在杭州部分群眾中也引發(fā)較大爭議。

　　在爭議之聲四起的背后，公共環(huán)境項(xiàng)目引發(fā)爭議凸顯多重矛盾。

　　——巨量垃圾能否無毒化、經(jīng)濟(jì)化處理存爭議。目前，北、上、廣日產(chǎn)垃圾均達(dá)近2萬噸。面對巨量垃圾，垃圾焚燒幾乎成為國內(nèi)大城市必由之路。但由于焚燒垃圾過程中會產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)或氣體，垃圾焚燒設(shè)施凈化裝置能否去除毒害性長期存在爭議；而前期動輒投入十幾億元，后期每噸300元以上的巨大成本是否具有經(jīng)濟(jì)性也值得探討。

　　——知情需求遭遇“遲到的通知”。從此前番禺垃圾焚燒項(xiàng)目看，根據(jù)2006年廣州市規(guī)劃局下發(fā)的選址意見書，建設(shè)單位必須在一年有效期內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，但當(dāng)?shù)卣块T直到2009年4月才獲得國土部門批準(zhǔn)的土地預(yù)審報(bào)告。一份“遲到的通知”才將周邊居民“驚醒”，凸顯民眾知情需求與政府公開信息之間的矛盾。

　　——垃圾焚燒廠為何建在密集居住區(qū)？公共環(huán)境項(xiàng)目選址普遍成為矛盾焦點(diǎn)。從全世界的范圍看，將垃圾焚燒項(xiàng)目建在人口密集區(qū)域的并不多，西方國家大多建在工業(yè)區(qū)。但由于目前國內(nèi)土地資源日益稀缺和規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷，使得一些公共環(huán)境項(xiàng)目出現(xiàn)在居住小區(qū)周邊，使選址矛盾愈發(fā)突出。

“鄰避效應(yīng)”擴(kuò)大化，走出“一鬧就?！毙枰忾_幾個(gè)“結(jié)”？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在公共環(huán)境項(xiàng)目“一鬧就?！钡谋澈?，體現(xiàn)出 “鄰避效應(yīng)”擴(kuò)大化的趨勢，要想走出這一怪圈，需要解開社會大眾科學(xué)認(rèn)識判斷、政府監(jiān)管能力、誠信水平等多個(gè)“結(jié)”。

　　在我國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，公共環(huán)境項(xiàng)目規(guī)模勢必將隨之增長?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力每日58萬噸，其中選用焚燒技術(shù)的要達(dá)到35％，這意味著全國需要新增每日20萬噸的垃圾焚燒處理能力。

　　環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前對新華社記者表示，當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，利益訴求多樣，加之社會風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交織，“鄰避效應(yīng)”突出，一些項(xiàng)目的環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點(diǎn)。這一方面反映出公眾維權(quán)意識的提高，另一方面反映的是宣傳引導(dǎo)不夠。

　　廣州市社科院研究員彭彭表示，政府一方面要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，不能搞先斬后奏，另一方面也需要從國家層面對垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評估解讀，加強(qiáng)檢測并定期發(fā)布結(jié)果，在全社會形成科學(xué)認(rèn)識垃圾處理的良好氛圍。

　　“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒有好的運(yùn)行與監(jiān)督，要達(dá)到無害化效果也是未知數(shù)?！睆V州市民羅明海擔(dān)憂地說?？紤]到民眾普遍擔(dān)心的情緒，專家提議能否將二惡英相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的抽檢提高到一年四次。政府監(jiān)管對公共環(huán)境項(xiàng)目監(jiān)管能力的提高勢在必行。

　　只有平衡好個(gè)體訴求與公共理性、多數(shù)利益和少數(shù)權(quán)益，共同完善治理方式和治理能力，才能讓每個(gè)人都能從社會發(fā)展中受益。