-　　9月8日，佛山市禪城區(qū)人民法院一審公開開庭審理了被告人、廣東省汕尾市陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村原黨總支書記、村委會主任林祖戀受賄案，并當(dāng)庭以受賄罪、非國家工作人員受賄罪合并判處林祖戀三年一個(gè)月有期徒刑，并處罰金20萬元。林祖戀當(dāng)庭表示尊重法院判決，不上訴。

-　　隨著林祖戀案的宣判，烏坎村再次進(jìn)入人們的視線。近一段時(shí)間以來，烏坎村部分村民通過不同方式提出多方面訴求。對此，汕尾、陸豐兩級黨委政府不推諉、不回避，依法依規(guī)推動(dòng)烏坎村民提出的問題妥善解決。

-　　記者了解到，烏坎村群眾提出的訴求既有合理的，也有不現(xiàn)實(shí)的。對于村民提出的解決有爭議土地問題、對已交回土地進(jìn)行確權(quán)、分配宅基地等訴求，當(dāng)?shù)卣扇×私ⅰ?+7+N”土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺、全面推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證、組織村民對宅基地進(jìn)行初步選址等一系列解決措施。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、危房改造、就業(yè)、醫(yī)療等民生保障工作，建立政府與村民溝通聯(lián)系的長效機(jī)制。

-　　對于有烏坎村民提出的諸如“兌現(xiàn)林祖戀所承諾的收回土地后每人48萬元‘份子錢’”“將有權(quán)屬爭議的土地全部認(rèn)定為烏坎村的土地”以及“不管林祖戀有罪無罪都要釋放回來解決土地問題”等不合理的訴求，當(dāng)?shù)卣龊迷蚪忉尮ぷ?，擺事實(shí)、講道理，爭取村民的理解。

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　　搭平臺有效推進(jìn)土地問題解決

-　　“有了‘1+7+N’平臺，大家可以把有爭議的土地說明白，解決土地爭議問題有了路子。”烏坎村鄰村的一位村民說。“1+7+N”土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的建立，正是當(dāng)前推進(jìn)烏坎村土地問題妥善解決的一個(gè)縮影。

-　　烏坎村民最關(guān)心的核心問題就是土地問題。陸豐市副市長鐘文管告訴記者，汕尾、陸豐兩級政府并沒有因?yàn)榱肿鎽儇澑Ｖ篂闉蹩步鉀Q多年懸而未決的土地問題，堅(jiān)持依法依規(guī)和“是什么問題就解決什么問題”的原則，調(diào)動(dòng)各方力量、通過多種方式，解決群眾問題，回應(yīng)群眾訴求。

-　　2011年9月，由于烏坎原村委會非法轉(zhuǎn)讓集體土地，最終引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，村民要求追回被非法轉(zhuǎn)讓的土地。2012年烏坎村重新選舉村委會后，關(guān)于土地問題的爭議一直沒有停止。

-　　據(jù)了解，烏坎村單方面提出的“村界”范圍達(dá)2萬多畝。而實(shí)際摸查中，僅烏坎村與周邊相鄰7個(gè)村存在權(quán)屬爭議的土地就達(dá)7416畝。

-　　由于土地爭議問題的歷史情況復(fù)雜、權(quán)源資料缺失和各方分歧過大，不建立協(xié)商對話平臺，就無法解決爭議問題。汕尾市、陸豐市專門就解決土地問題成立了工作組。時(shí)任陸豐市市長、現(xiàn)任汕尾市農(nóng)業(yè)局局長邱晉雄告訴記者：“為解決土地爭議問題，我們反復(fù)研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的思路以及解決爭議問題的辦法?！?/p>

-　　“1+7+N”即烏坎村代表+相鄰7個(gè)村以及沙埔林場代表+土地問題專家、政府相關(guān)人員等。烏坎村和相鄰村各自舉證、充分協(xié)商，以歷史事實(shí)、現(xiàn)狀情況為依據(jù)，自主協(xié)商解決糾紛。在調(diào)處過程中，政府的角色是調(diào)解的“中間人”和行政處理的“裁判員”。

-　　目前，陸豐市政府已牽頭協(xié)調(diào)烏坎村和相鄰的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村、沙埔林場及金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村的代表，先后召開了3場“背靠背”座談會，即：烏坎村一場，東海鎮(zhèn)的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村以及沙埔林場一場，金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村一場。大家對建立“1+7+N”平臺基本都表示支持。隨后，陸豐市政府又組織2場“面對面”的座談會，把“1+7”的村民代表請到一起討論，共同簽署《土地權(quán)屬爭議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，在爭議土地問題的解決方式上達(dá)成共識。

-　　為給開展現(xiàn)場走界和協(xié)商議界等打好基礎(chǔ)，陸豐市政府請來100多個(gè)土地測繪的專家和技術(shù)人員，對烏坎村及周邊地區(qū)進(jìn)行無人機(jī)航拍和地形圖測繪，制作1︰500的大比例尺影像圖和地形圖。

-　　8月中下旬，陸豐市政府制定了《烏坎村與相鄰村土地權(quán)屬界線協(xié)商工作指引》，并組織有關(guān)各村分別開展單邊現(xiàn)場走界，引導(dǎo)各村以歷史事實(shí)和現(xiàn)狀情況為依據(jù)，進(jìn)一步核定土地權(quán)屬界線。9月初，又制定了《烏坎村與周邊相鄰村土地權(quán)屬界線雙邊走界規(guī)則》，啟動(dòng)烏坎村與相鄰村的雙邊現(xiàn)場走界工作，9月6日向?yàn)蹩泊迮c上海村通報(bào)了單邊走界情況。

-　　在推動(dòng)解決爭議土地問題的同時(shí)，陸豐市政府也加快對已交回給烏坎村的3928.32畝土地和由烏坎村實(shí)質(zhì)控制、權(quán)屬清楚的4509畝土地以及烏坎村與相鄰的崎砂村爭議土地中已確定歸屬烏坎村的144.18畝土地，合計(jì)8581.50畝，完成土地確權(quán)并進(jìn)行登記發(fā)證。截至8月28日，一共辦理了31本土地證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并全部由烏坎村委會進(jìn)行了簽收。

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　強(qiáng)保障辦好民生實(shí)事

-　　“在對土地提出訴求的同時(shí)，村民們也十分關(guān)心民生問題的改善。”東海鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、烏坎村黨總支書記洪錦宗告訴記者，“政府進(jìn)一步強(qiáng)化保障，補(bǔ)齊多年民生欠賬，扎實(shí)辦好民生實(shí)事?！?/p>

-　　對于村民關(guān)心的宅基地問題，情況復(fù)雜，解決起來難度很大。烏坎村多年前分配過一次宅基地，后來未再分配過。2012年，烏坎村民提出規(guī)劃安排宅基地的訴求。陸豐市國土、住建等部門于當(dāng)年10月會同烏坎村“兩委”干部進(jìn)行了實(shí)地選址，并于11月完成宗地圖和規(guī)劃圖紙，交由當(dāng)時(shí)以林祖戀為主任的烏坎村委會制定分配方案。然而，烏坎村委會遲遲未形成宅基地分配的具體方案，既未提出辦理完善用地手續(xù)的申請，也沒有向村民說明原因，村民分配宅基地的計(jì)劃一直擱置。不少村民希望能分得宅基地，有些甚至提出要每家分配兩塊宅基地。

-　　針對村民訴求，陸豐市政府專門成立了工作組，向村民宣傳關(guān)于宅基地分配“一戶一宅”和面積標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策規(guī)定，并研究制定了烏坎村分配宅基地的指導(dǎo)意見和具體實(shí)施細(xì)則，明確表態(tài)支持烏坎村依法分配宅基地，切實(shí)保障村民合理的住宅用地需求。

-　　今年8月8日，在陸豐市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，烏坎村經(jīng)過一系列討論、醞釀和征求意見的程序，形成了《烏坎村宅基地分配擬案》。8月22日，陸豐市政府組織了東海鎮(zhèn)和國土、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門，聯(lián)合烏坎村的“兩委”干部和村民代表，進(jìn)行了宅基地的初步選址。

-　　在逐步解決宅基地問題的同時(shí)，陸豐市政府下大力氣推進(jìn)烏坎村的精準(zhǔn)扶貧、危房改造、就業(yè)、醫(yī)療等民生保障工作，補(bǔ)齊烏坎村的民生欠賬。

-　　精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，貧困戶的確認(rèn)工作本應(yīng)在今年3月前完成，但烏坎村沒有開展，直到7月份才由東海鎮(zhèn)專門成立工作機(jī)構(gòu)，制定烏坎村精準(zhǔn)識別建檔立卡工作方案，對烏坎村7個(gè)村民小組開展精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)核查工作。截至目前，烏坎村已累計(jì)完成133戶貧困戶摸底調(diào)查和登記工作，除因各種原因退出申報(bào)的22戶，其余的111戶全部初步擬定為貧困戶申報(bào)對象，其中105戶貧困戶主已簽名確認(rèn)。經(jīng)烏坎村“兩委”干部和村民小組會議表決，52戶初核確定為精準(zhǔn)扶貧戶；對于其余59戶，由村干部組成核查小組，逐一上門核查家庭經(jīng)濟(jì)情況，待情況核準(zhǔn)后再另行召開會議進(jìn)行表決。

-　　目前，烏坎村現(xiàn)有的44戶五保戶和81戶低保戶被列為首批開展危房改造的核查對象。貧困戶只要符合僅有一套住房且屬危房這個(gè)條件，就可申請危房改造幫扶，早日住上“放心房”。

-　　針對烏坎村富余勞動(dòng)力較多的情況，政府部門開展“三送”活動(dòng)，送就業(yè)崗位信息、送技能培訓(xùn)、送創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，主要是讓村里的年輕人找工有信息，打工有門路，培訓(xùn)有補(bǔ)助，創(chuàng)業(yè)有扶助。對于村里沒考上大學(xué)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，當(dāng)?shù)亟逃块T積極聯(lián)系了3家民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，提供免費(fèi)就讀機(jī)會，后來學(xué)生們選擇了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。東海鎮(zhèn)人社部門在烏坎村舉辦了勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)專場推介會，組織29家用人單位現(xiàn)場招聘，提供各類就業(yè)崗位2272個(gè)。

-　　東海鎮(zhèn)衛(wèi)生部門對烏坎村的3個(gè)衛(wèi)生站實(shí)施規(guī)范化建設(shè)升級改造，購置血糖儀和“血糖試紙”等，免費(fèi)為村民測量血糖。東海鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)為村里的65歲以上老年人提供健康體檢服務(wù)，累計(jì)通過電話或傳單通知600多人次。開展送醫(yī)送藥巡回醫(yī)療義診活動(dòng)，贈送村民藥物1.5萬元，并現(xiàn)場提供診療服務(wù)。

-　　在社會救助方面，目前烏坎村在冊低保戶81戶262人，每月共享低保金51090元；五保戶44戶44人，每月共享供養(yǎng)金24640元；孤兒供養(yǎng)13人，每月共享孤兒基本生活費(fèi)10660元；全村64人已辦理殘疾人證，其中35人領(lǐng)取重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，10人領(lǐng)取殘疾人生活津貼。今年以來，全村申請重大疾病醫(yī)療救助27人，由政府提供醫(yī)療救助共7.1萬元；全村申請臨時(shí)生活救助10人，由政府提供生活救濟(jì)款共1600元。

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　建機(jī)制傾聽村民群眾心聲

-　　為妥善解決烏坎問題，汕尾、陸豐兩級黨委政府耐心細(xì)致、堅(jiān)持不懈做群眾工作，盡最大努力回應(yīng)群眾訴求。當(dāng)?shù)爻闪⒘擞缮俏彩形瘯浭嬷?、陸豐市委書記鄔郁敏負(fù)責(zé)的群眾工作組，從汕尾、陸豐抽調(diào)450多名干部，組成20個(gè)工作小組，以村小組為單位，進(jìn)村入戶，全面收集和回應(yīng)群眾訴求，將林祖戀供認(rèn)受賄、烏坎土地問題處理情況等向村民說明。

-　　烏坎村“兩委”干部、村民小組長、村民代表、黨員以及村里威望較高的鄉(xiāng)賢、宗族姓氏代表，也紛紛回村，共同參與推進(jìn)問題解決。先后成立婦女干部工作組、駐村工作組、教師工作組、在外工作的烏坎籍干部工作組、烏坎村姓氏代表工作組、漁民工作組和殘疾人工作組等，針對不同人群、不同訴求做好解釋工作。突出“小手拉大手”，加強(qiáng)對學(xué)生的教育引導(dǎo)，累計(jì)對學(xué)生家訪3600人次。對漁民和殘疾人等群體，落實(shí)惠民政策和措施，切實(shí)解決他們在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。

-　　石奇珠率汕尾、陸豐、東海三級黨政領(lǐng)導(dǎo)參加烏坎村黨員、村民小組長、村民代表、姓氏代表、外出鄉(xiāng)賢大會，召開烏坎問題處置工作情況通報(bào)會，通報(bào)烏坎村土地問題處置、林祖戀案件辦理、民生工作推進(jìn)和后續(xù)工作如何開展等方面情況，認(rèn)真聽取黨員和群眾意見建議，現(xiàn)場回應(yīng)村民訴求。與會黨員干部和鄉(xiāng)賢代表、姓氏代表、村民代表等反響積極，絕大部分認(rèn)同政府所作的努力，并表示配合政府依法依規(guī)處理烏坎問題。邱晉雄連續(xù)三天帶領(lǐng)有關(guān)部門到烏坎村內(nèi)開展接訪活動(dòng)，面對面聽取村民訴求，耐心做好相關(guān)問題的通報(bào)和解釋工作。洪錦宗帶領(lǐng)部分村“兩委”干部、外出鄉(xiāng)賢、在外工作的烏坎籍干部、姓氏代表到村內(nèi)戲臺前廣場，面對面做群眾工作。

-　　據(jù)悉，為進(jìn)一步完善政府與村民的溝通機(jī)制，更好地推進(jìn)烏坎問題的解決，汕尾、陸豐兩級政府已制定溝通聯(lián)系烏坎村民的工作機(jī)制。在今后一段時(shí)期內(nèi)，汕尾、陸豐兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)將每周定期到烏坎村面對面接待群眾，認(rèn)真聽取收集群眾反映的問題和訴求。對群眾合理合法的訴求，將按事權(quán)由汕尾、陸豐兩級政府落實(shí)解決，落實(shí)責(zé)任人，限定辦結(jié)時(shí)間，確保群眾合理合法訴求落到實(shí)處。

-　　講道理耐心回應(yīng)不合理訴求

-　　在解決村民合理訴求的同時(shí)，針對村民提出的釋放林祖戀、48萬“份子錢”、全部歸還爭議土地等諸多不合理訴求，汕尾、陸豐兩級政府也耐心細(xì)致做好解釋工作。

-　　對于存在權(quán)屬爭議的7416畝土地，有烏坎村民提出，要把這些土地全部認(rèn)定為烏坎村的土地。有的村民說，若不能全部認(rèn)定，能不能打八折、打五折？但事實(shí)上，爭議土地涉及烏坎村與周邊相鄰7個(gè)村，必須由爭議各方提供土地改革時(shí)期、1961-1963年“四固定”時(shí)期、1981-1983年林權(quán)“三定”時(shí)期、1986-1992年土地詳查時(shí)期、第一輪和第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)期的歷史資料，是多少就多少，不存在村民所謂的“打八折、打五折”的問題。

-　　根據(jù)在“1+7+N”機(jī)制下各村簽署的《土地權(quán)屬爭議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，各村約定按照協(xié)商優(yōu)先的原則，在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，盡可能通過自主協(xié)商解決爭議；確實(shí)協(xié)商不成的，經(jīng)有關(guān)各村同意，申請行政調(diào)解或其他調(diào)解；調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，再由政府作出裁決處理；對政府裁決處理不服的，還可以申請行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。

-　　有村民提出要兌現(xiàn)林祖戀所承諾的收回土地后每人48萬元“份子錢”。2011年9至11月間，林祖戀在組織村民聚訪時(shí)，其“發(fā)言人”張德家在該村仙翁戲臺上宣稱，把烏坎村收回的土地3900多畝，加上收回全部爭議地7000多畝，一共超過1.1萬畝，按每平方800元計(jì)算，每畝可以“賣”52萬元，收入超過60億元，村民平均每人可以分得48萬元“份子錢”。而事實(shí)上，這完全是林祖戀等人吊村民胃口的“畫餅”。

-　　據(jù)邱晉雄介紹，1988年第一次全國土地詳查的時(shí)候，烏坎村土地是14711畝，2012年烏坎村單方指界擴(kuò)大到21963畝。這2萬多畝里，與周邊村有爭議的7416畝土地，在沒有確權(quán)之前還不能說就是烏坎村的；4120畝海域、灘涂屬于國家所有，任何單位和個(gè)人都不能侵占、買賣；剩下10427畝中，有約4000畝不符合土地利用總體規(guī)劃不能出讓；余下土地，有些修了路，建了碼頭、電廠等，有些已經(jīng)合法出讓給了企業(yè)，還有一些給鄉(xiāng)親們用于建房子、建廣場、修村道、修祠堂、修墓地等。算起來，烏坎村剩下的可出讓的土地不足5000畝。在土地價(jià)格方面，由于目前東海鎮(zhèn)屬于《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》確定的六類地區(qū)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超過每平方米200元。說到底，每人48萬元“份子錢”的說法正是林祖戀等少數(shù)人開出的“空頭支票”，既無事實(shí)依據(jù)，更無法實(shí)現(xiàn)。

-　　記者從有關(guān)方面了解到，在檢察機(jī)關(guān)依法對林祖戀采取刑事強(qiáng)制措施后，竟有烏坎村民要求司法機(jī)關(guān)將林祖戀“歸還”給他們。有的村民甚至說，即使林祖戀是罪犯，也想把林祖戀“借”出來，帶領(lǐng)烏坎村民爭取土地利益。對此，有關(guān)方面表示，在法治社會的今天，無論是誰，只要觸犯了法律，都將受到嚴(yán)肅查處。林祖戀作為一名犯罪分子，能夠逍遙法外、不接受法律制裁嗎？

-　　據(jù)林祖戀受賄案公訴人介紹，該案是根據(jù)群眾舉報(bào)來查辦的，也是基層三項(xiàng)治理中查處的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的其中一例。2012年村民為解決村干部貪腐和土地問題選舉林祖戀擔(dān)任村委會負(fù)責(zé)人。但讓人唏噓不已的是，林祖戀卻因不作為、亂作為和“蒼蠅式貪腐”，走下“神臺”。

-　　在9月8日的公開庭審上，林祖戀當(dāng)庭作了如此懺悔：“我會吸取教訓(xùn)，依法做人，依法做事，相信法院判決。”