-　　中新網(wǎng)平頂山9月7日電 “鷹城”檢察故事：民行衛(wèi)士那些事兒

-　　中新社記者 李貴剛

-　　副檢察長(zhǎng)論文引發(fā)了“雁陣效應(yīng)”、魯山大火“后遺癥”回頭看、大聯(lián)動(dòng)保障民生工程……連日來(lái)，記者走進(jìn)中國(guó)煤炭工業(yè)城市河南平頂山市檢察系統(tǒng)，實(shí)地采訪該市被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣的民事行政檢察工作那些事兒。

-　　平頂山春秋時(shí)為應(yīng)國(guó)，應(yīng)國(guó)以鷹為圖騰，又稱“鷹城”，平頂山是中國(guó)煤炭工業(yè)城市，是中國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地。

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副檢察長(zhǎng)論文引發(fā)的“雁陣效應(yīng)”

-　　檢察機(jī)關(guān)的憲法定位是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)只是對(duì)刑事法律進(jìn)行監(jiān)督，缺少對(duì)民事法律的有效監(jiān)督，對(duì)民法、行政法實(shí)施情況的監(jiān)督是個(gè)盲區(qū)。

-　　平頂山市檢察院副檢察長(zhǎng)何欣在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前，對(duì)行政法的監(jiān)督僅限于人大每年聽(tīng)取行政執(zhí)法主體向其匯報(bào)工作情況，這種監(jiān)督模式是不合適的，人大不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

-　　為此，何欣專門(mén)寫(xiě)了一篇論文，深度剖析了立法和理論界的一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律監(jiān)督建議。

-　　何欣在論文中闡述，從形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)完善訴訟內(nèi)法律監(jiān)督，對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)開(kāi)展全程化監(jiān)督以及訴訟外法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違法行政行為的監(jiān)督，時(shí)機(jī)已成熟，條件已具備。

-　　基于這種認(rèn)識(shí)，2010年以來(lái)，平頂山市檢察院動(dòng)用博士、研究生檢察官，對(duì)違法行政行為的監(jiān)督、對(duì)訴訟全過(guò)程監(jiān)督等問(wèn)題進(jìn)行研究。

-　　在何欣的影響下，《論行政權(quán)的檢察監(jiān)督》《行政違法行為檢察監(jiān)督的困境與方向》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督論》《法律監(jiān)督的缺失與完善》等理論文章或調(diào)研報(bào)告相繼出爐，這些成為民行監(jiān)督工作的“尚方寶劍”。

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魯山大火“后遺癥”回頭看

-　　2015年，備受關(guān)注的魯山康樂(lè)園老年公寓重大火災(zāi)事故造成39人遇難。在事故追責(zé)方面，25名國(guó)家工作人員被立案查處，其中有4名國(guó)土資源系統(tǒng)的工作人員。

-　　“該事故給魯山縣國(guó)土資源局的工作人員造成心理上的巨大沖擊?！焙幽鲜◆斏娇h檢察院陳鴻江回憶說(shuō)，如果當(dāng)初在土地執(zhí)法方面嚴(yán)格執(zhí)法也不會(huì)釀成悲劇發(fā)生。

-　　悲劇發(fā)生后，魯山檢方對(duì)魯山大火“后遺癥”展開(kāi)了回頭看。

-　　今年7月，魯山縣檢察院調(diào)閱了魯山縣國(guó)土資源局部分土地執(zhí)法卷宗，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，該局在土地執(zhí)法中，實(shí)體和程序上存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。執(zhí)法隨意等不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。

-　　“個(gè)別工作人員發(fā)現(xiàn)違法占地后，先后數(shù)次責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，當(dāng)事人均未停止，該局亦未及時(shí)立案查處。待立案查處時(shí)，距發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，違法建筑已建成?！标慀櫧榻B說(shuō)，“在立案后的行政執(zhí)法過(guò)程中，既增加了土地執(zhí)法成本，又可能引發(fā)信訪、暴力抗法等社會(huì)不穩(wěn)定因素?！?/p>

-　　鑒于土地執(zhí)法中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)也為了規(guī)范土地執(zhí)法，魯山縣檢察院向魯山縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議該局嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究等。

-　　收到檢察建議后，魯山縣國(guó)土資源局逐項(xiàng)整改，定期向檢察院通報(bào)執(zhí)法情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

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大聯(lián)動(dòng)保障民生工程

-　　家門(mén)口河流污染怎么辦？交警貼罰單誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

-　　今年3月，河南舞鋼市的“水缸”——田崗水庫(kù)存在黑色污染物，散發(fā)有刺鼻氣味。

-　　在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，舞鋼市檢察院會(huì)同市政、環(huán)保等部門(mén)趕往現(xiàn)場(chǎng)查明原因，并予以監(jiān)督。最終，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)及時(shí)處置了水庫(kù)周邊的污染源。

-　　平頂山市檢察院檢察長(zhǎng)劉海奎介紹說(shuō)，過(guò)去地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境污染企業(yè)基本上以保護(hù)為主，如今自上而下的環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)。一些環(huán)保部門(mén)過(guò)去不敢罰、不敢管，如今底氣足了，力度也大了。

-　　2016年，平頂山市檢察院將刑事執(zhí)行檢察部門(mén)納入聯(lián)動(dòng)部門(mén)，確定魯山、汝州兩院作為訴訟大聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)單位。

-　　“一年一個(gè)重點(diǎn)，一年一個(gè)監(jiān)督對(duì)象?！眲⒑？硎?，一方面主動(dòng)向地方黨委、人大、政協(xié)等通報(bào)民行檢察工作重要性取得支持；另一方面與環(huán)保、衛(wèi)生、法院等部門(mén)大聯(lián)動(dòng)。

-　　2013年以來(lái)，平頂山檢察系統(tǒng)共辦理347宗行政執(zhí)法監(jiān)督案件，建議和督促對(duì)執(zhí)行人員作黨政紀(jì)處分35人，挽回?fù)p失兩千余萬(wàn)元。其中，探索訴訟監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，被最高人民檢察轉(zhuǎn)發(fā)推廣。