千人三亞買房遭強(qiáng)拆 控告部門被駁回起訴

　　“想做候鳥，現(xiàn)在卻成了無腳鳥?！?/p>

　　2013年年底，來自吉林省的林立諄賣掉了家鄉(xiāng)的房子，在海南省三亞市選購了一套40多平米的房子，想要給年邁多病的母親作療養(yǎng)用，讓母親體驗(yàn)“候鳥”生活。但是，2015年4月，他的房子卻被認(rèn)定為違建，3個(gè)月遭到強(qiáng)拆。三十多萬的購房款血本無歸，只能在三亞租房蝸居一時(shí)。

　　記者了解到，在三亞，僅同一小區(qū)，和他有同樣遭遇的，就有一千多戶。他們找開發(fā)商要錢被告知經(jīng)營困難，控告政府部門被法院駁回起訴。51名住戶的上千萬購房款均打了“水漂”。

小區(qū)拆遷現(xiàn)場圖

借政府宣傳樓盤贏得信任

　　2013年10月，在長春市的房交會(huì)上，海南三亞市的多個(gè)房產(chǎn)商向在冰天雪地里“貓冬”的吉林人，推銷三亞均溫30攝氏度以上的溫暖冬季。這樣優(yōu)越的過冬環(huán)境，是很多吉林人想象不到的，確實(shí)吸引了很多吉林人駐足咨詢房產(chǎn)信息。林立諄就是其中之一。

　　在眾多房產(chǎn)中，林立諄看上了位于三亞市崖州區(qū)的金陽光溫泉花園小區(qū)。它靠近有上百年歷史的玉井溫泉，開發(fā)商三亞玉井溫泉休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司工作人員告訴他，小區(qū)建成后，公共區(qū)域會(huì)有大型的溫泉泡池，每家每戶也會(huì)安排管道，溫泉入戶。

　　林立諄的母親今年已經(jīng)70多歲了，有嚴(yán)重的風(fēng)濕病，靠著助步器才能慢慢挪著走。天氣暖和的時(shí)候，病情還比較輕；一旦天氣轉(zhuǎn)涼，母親的腿就疼得下不了床。林立諄在網(wǎng)上查資料發(fā)現(xiàn)，常泡溫泉水對(duì)風(fēng)濕病人的療養(yǎng)很有好處。他以前也帶母親到黑龍江的溫泉療養(yǎng)地去過幾次，效果確實(shí)不錯(cuò)。在自己家里足不出戶就能泡溫泉，這是金陽光小區(qū)最吸引林立諄的地方。

　　而且，金陽光小區(qū)樓盤的價(jià)格也并不昂貴，只有6000多一平米。銷售人員告訴他，之所以樓盤價(jià)格比其他同樣有溫泉的小區(qū)稍低，一是因?yàn)樾^(qū)的地理位置稍顯偏僻，二是因?yàn)樾^(qū)目前的手續(xù)還沒有走完。但是銷售人員讓他放心：“邊建邊走手續(xù)是三亞樓盤的常規(guī)做法，我們的樓盤政府很支持。你看副市長都來為我們站臺(tái)宣傳?！?/p>

　　購買一套房子，對(duì)于林立諄來說確實(shí)是一件大事。他留下了售樓人員的聯(lián)系方式，并沒有當(dāng)下就決定購買?！拔蚁氲葮嵌忌w起來再說?！绷至⒄佌f。

“購房新政策”打消顧客疑慮

　　北京的戴秀娥退休前是一名法律工作者。2014年年底，她像往年一樣來到三亞過冬，做“候鳥老人”。戴秀娥回憶，當(dāng)時(shí)三亞市很多樓盤都在兜售房子，服務(wù)還很周到。一旦顧客愿意看房，就把顧客接上巴車直送到小區(qū)里去看樣板間?！爱?dāng)時(shí)我就哪個(gè)樓盤都去，也不打算真買，就當(dāng)是旅游了?！贝餍愣鹫f。

　　在把看房當(dāng)旅游的過程中，金陽光小區(qū)還是讓戴秀娥動(dòng)心了。最吸引戴秀娥是小區(qū)里修建成“八卦”形式的溫泉池?！鞍ミ?，幾十個(gè)老頭老太太就在溫泉池里泡著。溫泉池邊上都是2米多高的密樹，一點(diǎn)都不曬，真好?！?/p>

　　2014年2月，金陽光小區(qū)已經(jīng)基本建設(shè)完畢。到了2014年年底，小區(qū)內(nèi)的物業(yè)、商店已經(jīng)正常運(yùn)營了。小區(qū)的食堂為不方便做飯的居民供應(yīng)一日三餐，小區(qū)的綠化面積也基本達(dá)到了開發(fā)商當(dāng)時(shí)承諾的程度。所有的房間都已經(jīng)簡裝修過；只要有人購買房屋，開發(fā)商就會(huì)贈(zèng)送空調(diào)、冰箱、床等物品，讓外地來的顧客做到“拎包入住”。

　　但是，看到了實(shí)體樓房的戴秀娥還是不放心。她又向售樓人員要來了各種與樓盤相關(guān)的材料來看，生怕房子是違建。售樓人員當(dāng)時(shí)給她看了三亞市各級(jí)政府的批文，和專業(yè)的設(shè)計(jì)院做出的詳細(xì)規(guī)劃。

　　根據(jù)文件顯示，金陽光小區(qū)所屬土地是三亞市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的土地。根據(jù)三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2013年第十次會(huì)議頒布的《三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍內(nèi)的488畝地中，有總計(jì)56畝左右的兩塊二類居住用地（A09、A13)。這56畝地的用途是安置職工住房，及教師、學(xué)生的宿舍用地。

　　2010年5月5日，熱科院與玉井公司簽訂《土地承包合同》，約定熱科院將300畝土地承包給玉井公司使用，土地承包金每年每畝400元。2012年7月21日、2013年4月19日，玉井公司與三亞廣勵(lì)智信投資置業(yè)有限公司，先后簽訂《三亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園A09地塊投資建設(shè)經(jīng)營協(xié)議書》、《三亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園A13地塊投資建設(shè)經(jīng)營協(xié)議書》。按照合同約定，廣智投資在這兩塊地上投資建設(shè)樓房。

　　2013年6月起，廣智投資開始動(dòng)工建設(shè)樓盤，即金陽光溫泉花園小區(qū)。2014年初，小區(qū)內(nèi)17棟樓盤相繼竣工投入使用。小區(qū)內(nèi)共建設(shè)房屋1988套，房屋面積最小30平方米，最大70平方米。

戴秀娥在查閱材料

　　但是，購房協(xié)議的形式仍然讓戴秀娥擔(dān)心。金陽光小區(qū)的購房協(xié)議上寫著，業(yè)主購買的是房子的20年使用權(quán)，開發(fā)商再贈(zèng)送給業(yè)主30年的使用權(quán)。“說到底，這實(shí)際上就是租房的意思?！按餍愣鸩辉敢饣ㄉ蠋资f只是租了一套房子。

　　戴秀娥告訴京華時(shí)報(bào)記者，為了打消她的疑慮，售樓人員向她出示了2010年海南省頒布的《海南省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展通知的實(shí)施意見》?！兑庖姟凤@示，海南省積極探索廉租住房租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)的管理方式。國有墾區(qū)、林區(qū)和國有企業(yè)利用自有存量國有建設(shè)用地集資合作建房的，在滿足本企業(yè)職工需求的前提下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，允許將剩余房源作為限價(jià)商品房對(duì)外銷售。外售的限價(jià)商品住房在補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，辦理商品房產(chǎn)權(quán)證。因此，銷售人員告訴戴秀娥，在三亞，這樣的售房形式是新政策，是允許的。

　　戴秀娥最終“被海南省的新政策弄糊涂了”。她相信了售樓人員的說法，一口氣買了三套30多平米的小戶型，每平米均價(jià)7000元，共花了60多萬。“我給我的兒子和女兒一人買了一套。”想到當(dāng)時(shí)消費(fèi)的興奮，戴秀娥至今都喜滋滋的。

小區(qū)缺規(guī)劃許可證成違建

　　戴秀娥買了房子以后，又花了七八萬元給三個(gè)房子做裝修，換家具。因?yàn)殚_發(fā)商贈(zèng)送的家具品質(zhì)都比較差，所以戴秀娥都把它們換了。“兒子、女兒以后都是要帶著丈母娘、婆婆來住的，不能弄得太寒酸了?！笔帐拔葑右粋€(gè)來月以后，戴秀娥在金陽光小區(qū)“享受”到了2015年三月初才回到北京。

　　2015年4月13日，金陽光小區(qū)住戶的微信群里“炸了鍋了”。

　　住戶們紛紛上傳了一張告示。這張告示是三亞市綜合行政執(zhí)法局張貼的，上面說，三亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自建設(shè)房屋。2015年4月9日，執(zhí)法局曾經(jīng)要求違法建設(shè)者自行拆除違建，但是對(duì)方未予理會(huì)。因此，執(zhí)法局決定在4月16日進(jìn)行強(qiáng)拆。執(zhí)法局要求，在4月16日之前，所有住戶完成搬遷。

業(yè)主指認(rèn)當(dāng)時(shí)張貼的搬遷通知書

　　金陽光小區(qū)一下子成了違建。

　　戴秀娥知道三亞的違建確實(shí)多。有相關(guān)報(bào)道曾說，截止到2015年4月，三亞市就拆除了違建1006棟，總建筑面積48.6萬平方米。但是，她沒想到，自己買的房子也會(huì)是違建，而且已經(jīng)面臨即將強(qiáng)拆。

　　法律人出身的戴秀娥決定拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。她和另外50名小區(qū)住戶于6月19日向三亞市中級(jí)人民法院起訴三亞市執(zhí)法局和市政府，并申請(qǐng)停止執(zhí)法局的執(zhí)法行為。51名住戶的購房款總計(jì)1200多萬元。

　　在準(zhǔn)備起訴材料的過程中，她看到了保住自己房子的希望。按照我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條的規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》對(duì)于何為“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的”建筑有明確的規(guī)定。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的，恰好屬于尚可采取改正措施消除影響的范疇。

　　在三亞市，和金陽光小區(qū)一樣缺乏規(guī)劃許可證的南山花園小區(qū)，就逃脫了強(qiáng)拆的命運(yùn)。海南省信訪局解釋原因時(shí)說，因?yàn)槟仙交▓@小區(qū)大部分房屋已經(jīng)售出，且大部分業(yè)主已經(jīng)入住，因此執(zhí)法局未采取強(qiáng)拆，而是限期其補(bǔ)齊手續(xù)。而此時(shí)的金陽光小區(qū)，已經(jīng)入住了1300多戶住戶。

小區(qū)斷水?dāng)嚯?住戶“守房”三個(gè)月

　　不相信房子會(huì)被拆除是戴秀娥等大部分住戶當(dāng)時(shí)的心聲。但是，因?yàn)榇餍愣鹪诒本┯凶》?，且年歲偏高，在得知房子要被強(qiáng)拆后并沒有立刻回到三亞。而此時(shí)，林立諄才剛剛裝修好自己的房子。

　　林立諄2014年春節(jié)受朋友之邀到三亞去玩，就住在金陽光小區(qū)。當(dāng)時(shí)，他的朋友張先生就是和他一起參加的長春房交會(huì)。因?yàn)閺埾壬掷镉虚e錢，所以當(dāng)時(shí)就買了房子；2013年年底，自己的房子竣工后，他就入住了。

　　看到張先生住的確實(shí)舒心，林立諄下定決心要在金陽光小區(qū)買房。為了籌錢，他把自己在吉林的房子賣掉，在2015年年初金陽光小區(qū)買了一套60平米左右的大一點(diǎn)的戶型。“當(dāng)時(shí)想著，如果回老家就借住在親戚家，主要就陪母親在三亞療養(yǎng)了。孩子也都大了，自己沒有那么多工作上的負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　把自己房子都“搭進(jìn)去”的林立諄更不愿意看到房子被強(qiáng)拆。于是，他參與了住戶們自己組建的“業(yè)委會(huì)”，維持小區(qū)住戶的基本生活。

　　4月份張貼出告示以后，小區(qū)的物業(yè)就撤走了。小區(qū)的水電供應(yīng)也被執(zhí)法局掐斷，一時(shí)間人心惶惶。很多老人因?yàn)榭照{(diào)無法使用，耐不住酷暑，只能選擇回老家。還有一些有糖尿病的人，因?yàn)楸錄]有電，無法儲(chǔ)藏胰島素也離開了小區(qū)。

　　為了維持小區(qū)的正常生活，小區(qū)居民中有電力專業(yè)的人啟動(dòng)了小區(qū)內(nèi)的應(yīng)急電源，自行發(fā)電。但是因?yàn)檫@種發(fā)電方式成本太高，只能每天早上6點(diǎn)到7點(diǎn)供電一個(gè)小時(shí)，每天下午5點(diǎn)到6點(diǎn)再供電一個(gè)小時(shí)。小區(qū)食堂已由居民自行接管，為了正常做飯，使用汽油發(fā)電機(jī)維持供電。售樓處里還有居民自愿捐出的冰箱給糖尿病人集中儲(chǔ)藏胰島素，還有一臺(tái)電視可供住戶消遣，這兩樣電器也用汽油發(fā)電機(jī)維持供電。

　　平日里，小區(qū)住戶就用蠟燭提供黑夜里的光明，用不斷涌出的溫泉水作為自己的生活用水，用外面買的純凈水作為自己的飲用水。為了給小區(qū)住戶提供實(shí)惠，由業(yè)委會(huì)統(tǒng)一大批量進(jìn)購煤氣罐和汽油，再轉(zhuǎn)賣給需要的住戶。

　　解決了水和電的問題，小區(qū)安全問題又出現(xiàn)了。2015年4月25日左右，三亞市執(zhí)法局在拆除小區(qū)外的一處酒店的時(shí)候，試圖將小區(qū)一起拆除，因此破拆了小區(qū)的圍墻。當(dāng)時(shí)一名女住戶死死地抱住挖掘機(jī)的車頭，才阻止了強(qiáng)拆。但是，圍墻的缺口讓小區(qū)多了很多不明身份的人。售樓處內(nèi)的冰箱和電視就在一夜之間被偷走了。為了加強(qiáng)安全，業(yè)委會(huì)一方面用簡易的欄桿將圍墻缺口堵上，一方面又安排住戶24小時(shí)不間斷地?fù)?dān)任門崗任務(wù)。住戶以樓為單位分為17組，每組住戶輪流在小區(qū)門口值班，男士值夜班，女士值白班。

　　就這樣，直到7月7日，強(qiáng)拆正式開始進(jìn)行，小區(qū)內(nèi)還留有五六百名住戶堅(jiān)守。

住戶起訴執(zhí)法局被駁回

　　對(duì)于執(zhí)法局?jǐn)嗨當(dāng)嚯姷男袨椋餍愣鹛岢隽速|(zhì)疑。她說，我國《行政強(qiáng)制法》第四十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。對(duì)此，執(zhí)法局工作人員鐘先生解釋說，斷水?dāng)嚯娛欠先齺喪械囊?guī)定的。根據(jù)《三亞市違法建筑管控辦法》第四條第九款的規(guī)定，對(duì)于市綜合行政執(zhí)法局在查處違法建設(shè)案件過程中，需要對(duì)違法建筑物采取斷電、斷氣、斷水等措施的，供電、供氣、供水部門要給予配合執(zhí)行。

　　戴秀娥覺得自己在6月份已經(jīng)向法院起訴執(zhí)法局，并獲得了立案。執(zhí)法局應(yīng)該等待法院的判決結(jié)果再?zèng)Q定是否強(qiáng)拆。但是，鐘先生說，根據(jù)我國《行政訴訟法》第五十六條的規(guī)定，訴訟期間，可以不停止行政行為的執(zhí)行。

　　三亞市中級(jí)人民法院也在2015年底駁回了戴秀娥等人的起訴。法院認(rèn)為，戴秀娥等人不是三亞市執(zhí)法局的行政處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行決定的相對(duì)人，相對(duì)人是三亞市熱科院、玉井公司和廣勵(lì)智信公司。三亞市執(zhí)法局強(qiáng)拆的行為也未對(duì)戴秀娥等人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響。4月18日，海南省高級(jí)人民法院為戴秀娥等人的上訴召開了聽證會(huì)，聽證會(huì)的結(jié)果將在近期公布。

　　戴秀娥說，其他一些業(yè)主選擇起訴玉井公司和廣勵(lì)智信公司，或者和他們走民事仲裁程序。有一部分業(yè)主也確實(shí)獲得了法院或仲裁機(jī)構(gòu)的支持，得到了開發(fā)商賠錢的結(jié)果。但是，開發(fā)商表示沒有錢賠給住戶，自己在強(qiáng)拆中也損失了很多錢。

　　在戴秀娥的行政起訴一審中，玉井公司作為第三方出庭，就表達(dá)了自己的委屈。玉井公司表示，政府的強(qiáng)拆行為不具有合法性和合理性。玉井公司辦理了70%的報(bào)建手續(xù)。因?yàn)檫吔ㄔO(shè)邊報(bào)建的方式在崖城地區(qū)是普遍存在的，所以金陽光小區(qū)是崖城地區(qū)手續(xù)比較齊全的了。金陽光小區(qū)從立項(xiàng)到控規(guī)、修規(guī)乃至房產(chǎn)推薦會(huì)，都是政府在后面推動(dòng)的。2012年8月至2014年2月的建設(shè)期間，沒有任何政府部門說該建筑是違建。直到2015年3月，執(zhí)法局才發(fā)出搬遷公告，要進(jìn)行強(qiáng)拆。公司認(rèn)為，該項(xiàng)目10多萬平方米，執(zhí)法局應(yīng)給予開發(fā)商時(shí)間，而不是強(qiáng)拆，浪費(fèi)資源。

租房堅(jiān)守“候鳥夢”

　　記者了解到，戴秀娥在?？趨⒓舆^高院的聽證會(huì)之后，再次來到了三亞。這次她打算再在三亞選購一套房子。她的兒女安慰她，對(duì)“打水漂”的錢不要這么在意，“就當(dāng)是做股票賠了吧?！辈贿^這次，戴秀娥打算貸款買房子，不是因?yàn)殄X不夠，而是因?yàn)檫@樣銀行可以幫助她審查房產(chǎn)是否存在違建的風(fēng)險(xiǎn)。

　　林立諄在強(qiáng)拆后，一直在三亞租房子住。起初是為了維權(quán)方便，后來母親的病情愈發(fā)嚴(yán)重，只能留在海南才能有所好轉(zhuǎn)。因?yàn)樘澚四敲创笠还P錢，林立諄也沒臉再回老家。

未拆除的三棟樓

　　林立諄的兒子也責(zé)怪他買房子不考察清楚。“像我們這種老百姓，沒有那么專業(yè)的知識(shí)，哪里能辨別清楚呢？”他向兒子解釋，三亞的房子有很多都是違建，自己買到違建的房子也不足為奇。但是兒子仍然責(zé)問他，為什么其他的違建房子就沒拆呢？林立諄沒法回答這個(gè)問題。同樣的違建房子，不同的命運(yùn)，這也是讓林立諄覺得最不甘的地方。即使同是金陽光小區(qū)的17棟房屋，也有3棟沒有被拆除。執(zhí)法局回應(yīng)說，未拆除原因是，這三棟屬于職工安置房，符合規(guī)劃。

　　現(xiàn)在，林立諄也不知道該找誰來討要自己的購房款。政府說自己沒錯(cuò)，開發(fā)商說自己沒錢，自己的錢就好像蒸發(fā)了一樣，似乎沒有人愿意負(fù)責(zé)賠償。對(duì)林立諄來說，沒有這筆錢，自己就很難回老家安家。他笑著說：“本來想做候鳥的，現(xiàn)在成了無家可歸的無腳鳥了?！?/p>

　　京華時(shí)報(bào)記者 韓林君