今年7月發(fā)生的民行區(qū)古美西路毒狗咬傷事件已經(jīng)過去了一個(gè)多月，但仍有很多疑點(diǎn)。

今天記者獲悉，此次事件中媒體披露的網(wǎng)上開店為烈性犬辦證的3名涉案嫌疑人，為內(nèi)外勾結(jié)作案，涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章。其中兩人為寵物店主，一人為區(qū)犬只管理人員。目前，3人均已被警方刑事拘留，違法辦理的養(yǎng)犬登記證也已被依法撤銷。

案件雖然偵破，但制度漏洞如何彌補(bǔ)？記者就此采訪了相關(guān)部門。

網(wǎng)上叫賣的違法辦證團(tuán)伙

今年7月6日傍晚6時(shí)45分許，閔行警方接到110報(bào)警，古美西路發(fā)生一起犬只傷人事件。民警到場后發(fā)現(xiàn)，傷者已被送醫(yī)救治，于是將犬只及飼養(yǎng)人張某帶回派出所調(diào)查。經(jīng)查，涉事犬只屬禁止個(gè)人飼養(yǎng)的羅威納犬，被依法收容。

然而據(jù)媒體報(bào)道，傷人犬主雖然事后表示對自家犬只咬傷他人負(fù)責(zé)到底，但始終認(rèn)為責(zé)任并不都在自己身上，因?yàn)閭说娜呛戏ㄞk證的。犬證上標(biāo)明的是“雜交犬”。

此后，媒體進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有人公然在網(wǎng)上叫賣，聲稱可以為烈性犬辦理合法養(yǎng)犬登記證。上海公安局治安總隊(duì)獲悉后，立即會(huì)同虹口、寶山公安分局介入調(diào)查。

經(jīng)過警方偵查，涉案嫌疑人黃某是一家寵物店店主，從今年2月起，他在閑魚、微信朋友圈發(fā)布辦理禁養(yǎng)犬只《養(yǎng)犬登記證》等廣告信息，再通過郜某、潘某幫助辦理注射狂犬病疫苗、《免疫證》和《養(yǎng)犬登記證》等事宜。郜某也是一家寵物店店主，但比黃更加不正規(guī)，屬于無證經(jīng)營，他在今年4月結(jié)識了寶山區(qū)高境鎮(zhèn)犬只管理辦公室工作人員潘某，潘某的日常工作就是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)犬只的審查辦證工作。

在利益的誘惑下，潘某在明知申請材料有瑕疵的情況下，幫助郜某等人辦理《養(yǎng)犬登記證》。從今年4月到7月，兩人先后從中非法牟利6萬余元。

目前，3名涉案嫌疑人已被警方刑事拘留，案件仍在進(jìn)一步調(diào)查之中。

全市百萬犬只辦證不到二成

戲劇化的是，這次震驚全市的狗咬人事件發(fā)生之時(shí)，上海正在進(jìn)行為期3個(gè)月的規(guī)范養(yǎng)犬行為專項(xiàng)整治。

據(jù)了解，此次整治行動(dòng)期間，養(yǎng)犬管理部門組織專門力量加大了對拆遷廢墟、閑置空地、空置廠房、高架橋洞等城市空地的巡察，及時(shí)清除流浪犬患，防止犬只傷人事件發(fā)生。先后收容無證流浪犬1.2萬余只。

羅威納犬

那么，為何一邊整治一邊又出現(xiàn)烈性犬傷人？歸根結(jié)蒂是因?yàn)槿腥惖霓k證率太低，處于失管狀態(tài)，而對于市民無證養(yǎng)犬，法律法規(guī)又缺少足夠的約束力，執(zhí)法也碰上兩難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，上海累計(jì)登記、發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》13.58萬張。同時(shí)，管理部門通過排摸屬地養(yǎng)犬人已免疫未辦證的底數(shù)信息，會(huì)同街鎮(zhèn)居委、物業(yè)等部門上門宣傳、告知督促辦證，先后督促辦理養(yǎng)犬登記3.39萬證次。近20萬的辦證數(shù)看似不少，但記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，上海犬只數(shù)量不下百萬，也就是說，超過八成的犬只是無證犬。

犬只為何辦證難？這與現(xiàn)行的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對違法違規(guī)養(yǎng)犬行為處罰力度不夠、違法成本較低有很大關(guān)系。以無證養(yǎng)犬為例，按照《條例》規(guī)定：飼養(yǎng)未登記、年檢犬只的，由公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，并督促養(yǎng)犬人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行登記、年檢。逾期仍不登記、年檢的，收容犬只。

但在實(shí)踐中，面對面廣量大的無證養(yǎng)犬，如果真的一律收容，很容易造成市民與政府的對立，甚至激烈沖突，畢竟，很多養(yǎng)犬人將犬只當(dāng)做家庭成員對待，尤其是相當(dāng)一部分養(yǎng)犬人是老人，養(yǎng)犬是為了陪伴，一旦執(zhí)法不當(dāng)，極易引發(fā)輿論質(zhì)疑。

警方表示，針對現(xiàn)階段對違法違規(guī)養(yǎng)犬行為處罰力度不夠、違法成本較低的情況，將積極配合相關(guān)部門開展《條例》實(shí)施效果評估和相關(guān)立法調(diào)研，并在用足用好現(xiàn)行《條例》開展好養(yǎng)犬管理工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前養(yǎng)犬管理工作存在的問題，探索問題解決途徑，邊實(shí)踐、邊探索，不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為順利推動(dòng)法規(guī)修改工作奠定基礎(chǔ)。

犬只管理制度漏洞如何彌補(bǔ)？

除了法律法規(guī)在實(shí)踐上的難點(diǎn)，養(yǎng)犬管理目前存在的制度漏洞，也是大型犬、烈性犬傷人事件不斷出現(xiàn)的根源。

對于這次發(fā)生在閔行的烈性犬傷人事件，很多市民難以理解：咬人的羅威納犬位列“禁止個(gè)人飼養(yǎng)的21種烈性犬”名單前列，為何能夠辦出合法的犬證？按照犬主的說法，犬還是幼犬的時(shí)候，就送去經(jīng)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu)接種了疫苗，當(dāng)時(shí)接種疫苗的獸醫(yī)并沒有發(fā)現(xiàn)這是烈性犬。所以就按照“雜交犬”辦了證。

業(yè)內(nèi)人士對這一說法并不認(rèn)可，因?yàn)槿绻且恍┬⌒腿?，比如貴賓、西施等雜交后，可能會(huì)在品種判斷上出現(xiàn)難以辨認(rèn)的情況，但羅威那犬的特征是非常明顯的。

但即使這種偶然性存在，犬只每年都會(huì)續(xù)辦狗證，也就是說每年都會(huì)去寵物醫(yī)院接種疫苗，如果說長大后的犬還無法認(rèn)定品種，那無疑是荒謬的。這說明在辦證的流程上本身存在漏洞。按照目前的辦證流程：犬只在獸醫(yī)主管部門指定地點(diǎn)接受狂犬病免疫接種，并植入電子標(biāo)識后，飼養(yǎng)人將寵物醫(yī)院提供的免疫證明及其房產(chǎn)證復(fù)印件、身份證等材料，到屬地派出所辦理養(yǎng)犬登記。

值得注意的是，養(yǎng)犬人到公安機(jī)關(guān)辦理狗證時(shí)并不需要攜帶犬只，發(fā)證時(shí)僅需認(rèn)準(zhǔn)養(yǎng)犬人出具的免疫證明和房產(chǎn)證等材料即可。發(fā)狗證的人不是專業(yè)獸醫(yī)，也不是專業(yè)的訓(xùn)犬師，光看看狗照片，的確很容易被忽略。

針對這一漏洞，上海警方今天上午回應(yīng)表示，將對初次辦證犬只建立“二次過濾”回訪機(jī)制，會(huì)同獸醫(yī)畜牧部門及免疫點(diǎn)對新辦《養(yǎng)犬登記證》的養(yǎng)犬人在3個(gè)月后進(jìn)行回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、剔除幼年烈性犬因辨識不清或冒充其他犬種，一經(jīng)查實(shí)即予以收容，并依法撤銷《養(yǎng)犬登記證》。

提升養(yǎng)犬辦證便利和含金量

“市民愿不愿意辦犬證，和這張證的福利多少有不小的關(guān)系?！鄙虾９簿秩惞芾硐嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，比如人們對戶口特別在意，在意的其實(shí)是依附其上的福利和待遇，犬類管理其實(shí)也是類似的。目前警方正在努力升級完善養(yǎng)犬管理模式，提升養(yǎng)犬辦證便利和含金量，以吸引更多市民主動(dòng)辦證。

據(jù)了解，去年12月，上海市公安局治安總隊(duì)依托市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦市民云”輕應(yīng)用，正式開通了線上辦理養(yǎng)犬登記模式。市民足不出戶，通過登錄“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”輕應(yīng)用等線上申請渠道，提交電子材料，提出養(yǎng)犬登記申請，即可線上辦理《養(yǎng)犬登記證》的新辦、補(bǔ)證、年度審驗(yàn)、變更、注銷等業(yè)務(wù)，證件辦理成功后可以選擇郵政快遞的方式，送證上門。截至目前，通過市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”輕應(yīng)用線上辦證渠道，已成功受理并辦理了5399件市民養(yǎng)犬登記申請。

當(dāng)然，為最大限度滿足市民需求，警方依舊保留了線下辦理模式，市民可以至轄區(qū)派出所“綜合窗口”或轄區(qū)“一門式”辦理點(diǎn)，提交紙質(zhì)材料，提出并辦理養(yǎng)犬登記。目前，全市公安機(jī)關(guān)在各區(qū)基層派出所設(shè)置了244個(gè)辦理網(wǎng)點(diǎn)，為市民提供《養(yǎng)犬登記證》線下辦理渠道。

在此基礎(chǔ)上，上海警方正在探索通過協(xié)調(diào)各方免費(fèi)提供第三方責(zé)任險(xiǎn)，通過科技手段升級提供愛犬護(hù)犬增值服務(wù)等方式，不斷增強(qiáng)辦證養(yǎng)犬的獲得感和附加值，提升市民的主動(dòng)辦證率。

警方還在探索與相關(guān)部門及市寵物協(xié)會(huì)合作，建立本市文明養(yǎng)犬信用積分制，并納入征信體系實(shí)施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)規(guī)范市民日常養(yǎng)犬行為。

加大對違法違規(guī)養(yǎng)犬打擊整治

犬類管理牽涉多部門，如何形成管理合力也是關(guān)鍵。

按照《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定：公安部門是養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬登記證的核發(fā)、涉及公安管轄的違法養(yǎng)犬行為的查處以及流浪犬只的收容工作；農(nóng)委獸醫(yī)畜牧部門負(fù)責(zé)犬只的狂犬病防疫，指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)管理以及處罰；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市化地區(qū)飼養(yǎng)、經(jīng)營犬只過程中影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；工商行政管理部門（現(xiàn)為市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)對從事犬類經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。其他部門依照法定職責(zé)協(xié)同做好養(yǎng)犬管理工作；住房保障房屋管理、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處配合做好養(yǎng)犬管理工作。

上海警方表示，下一步公安機(jī)關(guān)將加大對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)公共區(qū)域（尤其是市中心城區(qū)）的巡查力度，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、整治個(gè)人違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、流浪犬患突出等問題，依法處罰遛犬不掛犬牌、不系牽引帶，大型犬不戴嘴套等違規(guī)行為。凡查實(shí)免疫辦證網(wǎng)點(diǎn)未盡審查審核義務(wù)，在《免疫證》填報(bào)虛假信息的，一律抄告同級農(nóng)委，建議吊銷免疫點(diǎn)認(rèn)定資質(zhì)，對相關(guān)責(zé)任人員予以處理。

在此基礎(chǔ)上，警方將充分依托市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組，與農(nóng)委、城管等部門建立協(xié)作會(huì)商、雙向抄告、情報(bào)通報(bào)、案件移交等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立養(yǎng)犬信用積分制，將根據(jù)積分情況運(yùn)用到養(yǎng)犬管理中，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。

新民眼工作室 潘高峰

編輯 | 屠瑜