復(fù)雜的官僚制度

我國(guó)古代官僚機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾次歷史演變，名稱多種多樣，門類復(fù)雜，連專家都經(jīng)常被打七六八八。(莎士比亞)。

宋朝建立以后，復(fù)雜的局面終于得到改觀——從此變得特別復(fù)雜。

宋朝繼承了唐朝及五代以來的行政機(jī)制，很多前朝的官僚機(jī)構(gòu)都被保留下來，但卻喪失了它們的實(shí)際職能，逐漸淪為徒有虛名的閑散機(jī)構(gòu)。而在此之外，宋朝又自成了一套工作機(jī)構(gòu)，維系著整個(gè)帝國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了把情況了解清楚，請(qǐng)大家還是打起精神，跟我從上到下走一遭。

先從最高決策機(jī)構(gòu)看起。宋代宰相的辦公機(jī)構(gòu)叫做“中書門下”，辦公地通常稱為“政事堂”，宰相的官職稱為“同中書門下平章事”，副相稱為“參知政事”。

官名又長(zhǎng)又特別，在歷朝歷代中獨(dú)步潮流，但宰相的實(shí)際權(quán)力其實(shí)已經(jīng)大大縮水，不再是行政、軍事、財(cái)政一把抓。樞密院早已分走了它的軍事決策權(quán)，而另一個(gè)稱為“三司”的機(jī)構(gòu)，又分割了宰相的財(cái)政大權(quán)。

三司的長(zhǎng)官叫“三司使”，地位上雖略低于兩府長(zhǎng)官，但和兩者并沒有上下級(jí)從屬關(guān)系，直接向皇帝負(fù)責(zé)，哪怕宰相想花錢，也是要和三司使商量著辦。所以，三司使人又被人稱為“計(jì)相”，也很牛了。

可見，宋朝的最高決策機(jī)構(gòu)其實(shí)被分成了三塊，所謂“中書主民、樞密院主兵、三司主財(cái)”。三足鼎立是也。

宋朝還有兩個(gè)十分顯要的機(jī)構(gòu)是“學(xué)士院”和“舍人院”，在學(xué)士院里干活的人叫“翰林學(xué)士”，在舍人院里干活的人叫“知制誥”。和前面幾個(gè)位高權(quán)重的機(jī)構(gòu)比起來，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容實(shí)在簡(jiǎn)單——寫公文。

翰林學(xué)士負(fù)責(zé)起草關(guān)于皇族、高級(jí)官員的任免詔令，人稱“內(nèi)制”。知制誥包辦關(guān)于普通官員任免詔令，人稱“外制”。

古代發(fā)布一個(gè)詔令可不像現(xiàn)在一樣，只要把事情說清楚就可以，而是要拿出參加高考的架勢(shì)，洋洋灑灑寫一篇文章，得有文采、有氣勢(shì)，還經(jīng)常引經(jīng)據(jù)典。尤其是人事任免方面的詔令，經(jīng)常把此人前面的表現(xiàn)總結(jié)一遍，重新安排崗位的理由講述一遍，還得帶有豐富的感情色彩，實(shí)在不是常人干得了的活。

這些以碼字為職業(yè)的官員，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系和皇帝挨得近，還有權(quán)做個(gè)參謀決策，一旦被看中，極有可能青云直上，很多宰輔高官就是通過爬格子爬到了權(quán)力頂峰。故而，這也是很多官員夢(mèng)寐以求的崗位。

除了上面兩個(gè)碼字為業(yè)的機(jī)構(gòu)外，還有兩個(gè)機(jī)構(gòu)也很重要，它們的工作方式更簡(jiǎn)單——說話。

宋朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)叫做“御史臺(tái)”，御史臺(tái)長(zhǎng)官稱為“御史中丞”，里面干活的人又分侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等名號(hào)。御史的品級(jí)雖然不高，但實(shí)際地位卻很高，主要工作內(nèi)容就是糾察百官，工作方式就是罵人，上到宰相、樞密使，下到知縣、縣令，不管是誰，只要看不順眼，都可以參上一本。工作范圍也很寬泛，嚴(yán)重的賣國(guó)通敵、貪污受賄當(dāng)然不在話下，上班禮儀形象（違犯朝儀），下班私生活等芝麻綠豆的事情也可以管一管。

到后來，又多了個(gè)叫做“諫院”的機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官叫做“知諫院”，里面干活的人又分左、右司諫，左、右正言等名號(hào)。諫官的工作對(duì)象更厲害，主要負(fù)責(zé)給皇帝挑毛病，干的是老虎頭上拔毛的活。

由于兩個(gè)機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)都差不多，逐漸也就不分彼此（學(xué)名“臺(tái)諫合流”），反正都是言官，罵誰不是罵呢。

宋朝非常注意保障臺(tái)諫官的發(fā)言權(quán)，臺(tái)諫官的工作積極性也空前高漲，想怎么說就怎么說，想說誰說誰，說錯(cuò)了也不用道歉，有則改之，無則加勉嘛。被罵的人還真不能把他們?cè)趺礃?，尤其是宰輔，為了體現(xiàn)自己風(fēng)度，往往被罵了還要替御史說話，唯恐落下個(gè)“控制臺(tái)諫”的名聲。

有些臺(tái)諫官敬業(yè)精神極佳，以語(yǔ)不驚人死不休為目標(biāo)，以惹怒皇帝、宰輔為最大光榮，因此被貶官外放了還洋洋自得。臨走了，同行們還會(huì)辦桌酒宴歡送一下，席間再寫首詩(shī)詞相互贈(zèng)送一下，共同歡慶從此獲得了“犯顏直諫”的美名。

宋代臺(tái)諫制度最大限度發(fā)揮了言官的監(jiān)督效果，雖然難免會(huì)冒出一些嚴(yán)于律人、寬于律己，喜歡故意找茬的家伙，卻也為一批正直、有氣節(jié)的官僚提供了舞臺(tái)，鼎鼎大名的范仲淹就曾做過臺(tái)諫官，并且在這個(gè)崗位上一舉成名。更重要的是，這種鼓勵(lì)言官大膽言事的傳統(tǒng)被一直延續(xù)下來，直至宋朝結(jié)束也未消亡，對(duì)此后的明清等朝產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

除了決策機(jī)構(gòu)，宋朝的中央行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也很獨(dú)特，依然體現(xiàn)了不把人搞暈不罷休的原則。

自唐代確立三省六部制以來，最著名的“吏、兵、戶、禮、刑、工”六部可謂人人皆知，即使從來不碰歷史書的人，光聽名字，也能把幾個(gè)機(jī)構(gòu)的職能猜個(gè)八九不離十。而到了宋代，情況又發(fā)生了變化。

首先，兵部的軍權(quán)已經(jīng)由樞密院代勞了，戶部的財(cái)政權(quán)已經(jīng)由三司代勞了。再后來，宋朝幾代皇帝充分發(fā)揚(yáng)了人無我有、人有我優(yōu)的創(chuàng)新精神，立國(guó)的前一百年里，幾乎每個(gè)皇帝都要新設(shè)幾個(gè)機(jī)構(gòu)。什么審官東院、審官西院、流內(nèi)銓、三班院、審刑院、禮儀院、太常禮院等等等等，名字不好記，職能也復(fù)雜，如果展開了說，恐怕只會(huì)起到催眠效果。

其實(shí)我們只要記住一點(diǎn)，這些機(jī)構(gòu)干的還是六部那些活，六部的工作職能反而被剝離得一干二凈。六部形式上還在，但大都只年能養(yǎng)養(yǎng)閑人，管管雞毛蒜皮的小事。

中央行政機(jī)構(gòu)如此復(fù)雜，地方上也差不多。

宋朝地方行政體制實(shí)行路、州、縣三級(jí)制度，縣類似于現(xiàn)在的縣級(jí)市，長(zhǎng)官稱為知縣或縣令，沒啥特別之處。

州類似于現(xiàn)在的地級(jí)市，長(zhǎng)官稱為知州，與以往不同的是，趙匡胤還在州里設(shè)置了一個(gè)“通判”。

通判又是一個(gè)極其特別的官職，他的地位雖低于知州，卻既不是知州的副手，也不是知州的下屬，有權(quán)和知州共同管理行政事務(wù)，共同簽署重要文書，甚至還負(fù)責(zé)監(jiān)督包括知州在內(nèi)的所有官吏。

因此，通判經(jīng)常不把知州放在眼里，相互對(duì)抗扯皮的事情也沒少發(fā)生。

州的再上一層是“路”，宋朝剛開始將全國(guó)分為十個(gè)“路”，后來逐漸增加到了二十多個(gè)。嚴(yán)格來說，路并不算一級(jí)行政區(qū)域，因?yàn)樗踔翛]有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)的長(zhǎng)官，只有轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、安撫司、提舉常平司等四個(gè)平行的機(jī)構(gòu)。

安撫司、提舉常平司并不常設(shè)，不多扯了，單說其他兩個(gè)。

轉(zhuǎn)運(yùn)司是一路中的核心機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官稱為“轉(zhuǎn)運(yùn)使”（非常重要的官職）。主要負(fù)責(zé)掌控地方財(cái)政，保證將財(cái)賦足額運(yùn)至朝廷，同時(shí)還有權(quán)參與地方事務(wù)管理，考核本路官吏任職情況，是地方官僚中的頭號(hào)人物。

提點(diǎn)刑獄司主要負(fù)責(zé)審核本路刑事案件審理情況，長(zhǎng)官叫做“提點(diǎn)某路刑獄公事”，簡(jiǎn)稱“提刑”。我國(guó)著名的法醫(yī)學(xué)鼻祖宋慈曾經(jīng)擔(dān)任過此類職務(wù)，任期內(nèi)不但政績(jī)卓著，還將自己的辦案經(jīng)驗(yàn)寫成了《洗冤集錄》，成為世界上第一本法醫(yī)學(xué)著作，在影視作品中人們尊其為“宋提刑”。

宋朝的官僚機(jī)構(gòu)大致如此，雖然看上去很累贅，卻集中體現(xiàn)了政治學(xué)中的分權(quán)制衡思想，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)分權(quán)、機(jī)構(gòu)內(nèi)人與人分權(quán)、相互合作又相互制約，確保最高權(quán)力牢牢集中在帝國(guó)最高統(tǒng)治者手中。

宋朝的官僚機(jī)構(gòu)確實(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜，但也要看和什么比，如果比起宋朝的官銜制度，那都不是個(gè)事兒。