北宋太祖即位后，開始重點處理馬政問題。宋太祖在與少數(shù)民族的邊境地區(qū)和平時期開設(shè)“司馬”，購買好馬，并根據(jù)前朝的經(jīng)驗開始重建馬政。

北宋的馬政主要由負責皇室的太仆寺管理。宋太祖太宗，要求馬政機構(gòu)每日上報工作簡報，可見多么重視。

1.北宋馬政的主要管理機構(gòu)變遷小史

宋真宗咸平三年（1000年），設(shè)置了群牧司（元豐元年1080年被廢，立時80年），太仆寺的職權(quán)大范圍縮小，戰(zhàn)爭牧馬由群牧司管理。景德四年（966年）在群牧使之上設(shè)置群牧制置使，因為牧馬重要，宋真宗也重視，所以，要求高官擔任，兵部侍郎、知樞密院事陳堯叟為第一任制置使。

但問題還是，重視是重視，但問題是宋朝文官的問題太多，許多職位都是時罷時設(shè)。再加上，你皇帝重視，文官就重視了？

因為樞密院的高官兼任制置使，前者是管人財物的后者是管馬的，哪個職位積極主動還用說嗎？制置使時常被廢又重設(shè)，制置使又不怎么關(guān)心馬政。所以，這個職位沒多大用。

制置使下面是群牧使。也是由翰林學士、兩省侍從等不懂戰(zhàn)爭、不懂戰(zhàn)馬的文官擔任。直到熙寧九年（神宗1076年，距離北宋滅亡也就五十年了）才改由樞密都承旨擔任，跟軍事還靠點兒邊兒。

群牧使下面就是個馬場的廠長——都監(jiān)了。由諸司使擔任。

在元豐改制（1080年）前，宋朝（北宋為朝，南宋、金、夏等都只是地方政權(quán)）官場的主要問題就是冗員、機構(gòu)無定員和無專職、官員名實之間混亂、多頭管理等的問題，所以，馬政的問題也如是。

元豐改制主要就是針對上述問題，確定了官員人數(shù)、品階、銓選方法、進行機構(gòu)精簡等等問題。這次改制將太仆寺的權(quán)力擴大了，群牧司被廢黜。

之前，太仆寺只掌天下五輅（帝王所乘的五種車子，即玉路、金路、象路、革路、木路）、屬車、后妃、王公的車輅，給大中小祀羊和皇室用馬用車。至于地方和邦國的馬政、車輿等總歸屬群牧司、騏驥院諸坊監(jiān)。

之后，太仆寺則負責天下馬政，監(jiān)察天下馬政的飼養(yǎng)、損耗、健康等問題，并負責進行賞罰。

除了上述兩大部門外，還有一個駕部，但它基本上屬于打醬油的部門，有實權(quán)的時候是從宋徽宗崇寧二年（1103年）開始的，此時距離北宋滅亡不足24年。宋徽宗之所以用它，主要就是太仆寺權(quán)力過大，難以制衡。宋徽宗想用這個歷史時間和太仆寺一樣古老的部門制衡它。

太仆寺管了60年，群牧司管了80年，駕部一直沒扒上槽兒?，F(xiàn)在，它終于扒上了，但北宋已經(jīng)進入衰亡期。

2.宋初三帝如何管理牧馬

宋太祖、太宗時期對牧馬非常重視，各地的左右騏驥院、諸坊間的馬匹數(shù)量都是每天需要奏報。到了宋真宗景德二年（1005年）九月，改日報為旬報。

雖然重視，但對于養(yǎng)馬的獎懲措施，直到宋真宗時期才有獎罰制度的確定，太祖太宗時期都相對隨意一些。大中祥符元年（宋真宗，1008年）規(guī)定：每年十二月份，判官們要巡視各坊監(jiān)探巡工作。每兩年要清點馬匹數(shù)量詳細入冊，犒賞牧兵。牧監(jiān)繼任時，養(yǎng)馬數(shù)量算十分，每減（死）一分罰一月俸祿。一分之上，按照等級打屁股——“決杖”。生馬駒一匹，兵校賞絹一匹。所有牧監(jiān)的馬都有自己的戶籍——馬籍。

對于在京的諸監(jiān)病馬，送往開遠門外草地的上下監(jiān)。病重馬送下監(jiān)，病輕者送上監(jiān)。每年都要點校病馬少的賞錢，多的按等級進行處罰。之后，凡是距離京城遠的監(jiān)牧建立左右騏驥院六坊監(jiān)，其中不能賣的的病重馬，送往淇水第一監(jiān)集中放養(yǎng)。

可以說，從重視程度、表面的制度設(shè)計上對馬政來說，已經(jīng)不錯了。然而，即使如此，北宋的戰(zhàn)馬仍然缺乏。即使到了北宋仁宗至和時期（1054—1056年），北宋的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到較高程度時，只能供應(yīng)各地軍需戰(zhàn)馬的六七成。例如陜西、河東、河北軍馬只能供應(yīng)七成，其他地區(qū)才六成。

3.總結(jié)

“澶淵之盟”簽訂了，和平了，不用養(yǎng)那么多馬了，太費錢。因此，大范圍的群牧司被廢最終權(quán)力重回太仆寺。到了神宗的“王安石變法”，宋朝政府甚至認為：政府人員太多、官僚太多，養(yǎng)不出來好馬，不如民間養(yǎng)咱們收購吧。結(jié)果，國家不再養(yǎng)馬了。

光緒朝云南報銷行賄案：云貴拿18.5萬兩行賄10來名書吏

張居正是一位帶著“封建社會官員原罪”的改革家

光緒朝云南報銷行賄案：云貴拿18.5萬兩行賄10來名書吏