察舉、征辟與太學(xué)考試選拔了大量儒生為官，使武帝時(shí)的漢朝政府不再是如秦朝那樣的純文吏政府，也不再是漢初由宗室、外戚和軍人組成的政府，而變成一個(gè)“士大夫政府”。正如錢穆指出的：“漢代從昭宣以下的歷任宰相，幾乎全是讀書人；他們的出身，也都是經(jīng)由地方選舉而來。并不是由其血統(tǒng)上和皇帝以及前任大官有什么關(guān)系，或者是大軍人大富人，爬上政治舞臺。完全是因其是一讀書知識分子而獲入仕途?！薄笆看蠓蛘钡男纬桑?jié)h代政治多了幾分“文治”色彩。

漢代政治的“文治”是溫和的統(tǒng)治

也可以說是實(shí)行仁政，具體表現(xiàn)在：第一，社會治理上，重視對人民的教育教化，并且，將鄉(xiāng)里的教化跟嚴(yán)格遵守封建倫理秩序直接相聯(lián)系，使得鄉(xiāng)村自治帶有更多的禮治意味，“古之立教，鄉(xiāng)里以齒，朝廷以爵，扶世導(dǎo)民，莫善于德”。第二，經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)國家的“本”業(yè)，即農(nóng)業(yè)；確立了三十稅一的田租制，一百石谷子只需繳納三石多一點(diǎn)的稅，算是做到了“輕徭薄賦”。第三，政治上，博士議政蔚然成風(fēng)，涌現(xiàn)了眾多如夏侯勝、肖望之、貢禹、匡衡、翼奉、鮑宣等敢于批評時(shí)政、指斥權(quán)貴乃至皇帝的士大夫，并且，廣開言路、虛心納諫，建立了由公車司馬令主持的吏民上書制度。趙翼曾專論漢“上書無忌諱”，“多狂悖無忌諱之語”，而“帝受之，不加譴怒、且嘆賞之，可謂圣德矣”。

第四，司法上，與秦律相比，其法律的嚴(yán)苛程度減輕了許多，一些殘酷的肉刑如刖刑、髕刑等都廢除了。漢代的“文治”給吏民創(chuàng)造了一個(gè)較為寬松的物質(zhì)、人身、精神生活環(huán)境，一定程度上緩和了階級矛盾，有助于君主專制政體的鞏固，避免了秦“二世而亡”的悲劇，使兩漢前后統(tǒng)治達(dá)４００余年。如果與秦朝的“法治”相比，更能看出漢代“文治”的優(yōu)越性。始皇及二世時(shí)，沉重的徭役造成“百姓靡敝，孤寡老弱不能相養(yǎng)，道死者相望”。

秦法的殘酷

使百姓一舉手一投足都會觸犯刑律，還實(shí)行族誅、連坐，當(dāng)時(shí)全國犯罪者不下兩百萬，牢獄皆滿，被押解的囚徒甚至堵塞道路，“稅民深者為明吏，殺人眾者為忠臣，刑者相半于道，而死人日成積于市”。另外，實(shí)行察舉和太學(xué)考試制度后，一方面，改變了由宗室、外戚、軍功貴族以及大商人壟斷官位的局面，一般地主子弟入仕的門徑比過去寬廣了，少數(shù)出自社會下層的人也得到入仕的機(jī)會；另一方面，皇帝通過策問和考試，做到了按自己的意旨選擇合格的官吏，真正實(shí)現(xiàn)了“主賣官爵，臣賣智力”。

瑏瑡這兩個(gè)方面對于抗衡軍功貴族分割皇權(quán)，使皇權(quán)進(jìn)一步集中，都具有重大的作用。東漢中后期，外戚和宦官為“竊弄朝權(quán)”，輪番沖突、內(nèi)斗，給朝廷帶來無益的權(quán)力損耗，促成了東漢末年“內(nèi)輕外重”的政治格局。公元１８９年，宦官與外戚的最后一次沖突爆發(fā)。大將軍何進(jìn)被宦官殺害，為了替何進(jìn)報(bào)仇，何進(jìn)的部曲以及其他將領(lǐng)攻入并焚燒了皇宮，“勒兵捕宦者，無少長皆殺之”?，伂尰鹿俦粡氐浊宄５@次變故也引來連年的內(nèi)亂，最終導(dǎo)致了東漢的滅亡。外戚和宦官輪流專權(quán)，從一個(gè)方面說明東漢王朝官僚政治的不成熟性，不足以抑制外戚、宦官等非法理型權(quán)力的滋生和膨脹。而造成東漢王朝官僚政治不成熟的重要原因之一，則是察舉與征辟制度的異化。

東漢察舉與征辟制度的異化

最主要的表現(xiàn)就是察舉與征辟被地方豪族壟斷，被舉薦進(jìn)入朝廷出任郎官或被辟除為掾吏的大多出自鄉(xiāng)里豪右之家。察舉與征辟由過去的選賢與能，變成了現(xiàn)在的“以名取人”和“以族取人”。這樣，就阻斷了寒門之士步入仕途的渠道，使東漢官僚組織呈現(xiàn)出很強(qiáng)的封閉性特征。東漢時(shí)，舉“賢良方正”仍為不定期進(jìn)行，“孝廉”“茂才”則為歲舉科目。漢和帝的時(shí)候，規(guī)定舉“孝廉”要按照郡國人口的多少分配一到六人的名額進(jìn)行，此方法是為解決以往地方官員通常都不太愿意舉“孝廉”以至于其名額經(jīng)常有空缺的問題，同時(shí)，這也意味著舉“孝廉”向全國各地士人開放。

然而事與愿違的是，各郡國所舉“孝廉”并不是來自平民階層，而是出自鄉(xiāng)里豪右之家。出現(xiàn)這種情況的原因很復(fù)雜，而察舉制固有的缺陷則是一個(gè)不可忽視的原因。從理論上來說，舉薦“孝廉”時(shí)，地方官員應(yīng)首先明察被舉薦者是不是具備入仕的才干或者德行；但事實(shí)上，他們對士人的判斷往往都以鄉(xiāng)閭評定為基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)閭評定是由當(dāng)?shù)刂咳耍浚┲鞒?，反映的自然是他們的觀點(diǎn)。例如，郭泰就是一位善于清議的名士，士人經(jīng)他品評即成定論；又如，汝南名士許邵與從兄許靖所主持的“月旦評”在當(dāng)時(shí)也頗負(fù)盛名，“初邵與靖俱有高名，好共核論鄉(xiāng)黨人物，每月輒更其品題，故汝南俗有月旦評焉”。

瑏瑣這些名士

有的就是當(dāng)?shù)氐拇笞澹幢悴皇谴笞宓?，往往也只跟?dāng)?shù)氐暮雷褰Y(jié)識和來往。出身平民的士人如果跟當(dāng)?shù)剜l(xiāng)里豪右沒有關(guān)系，要引起他們的注意幾乎是不可能的。這樣發(fā)展下去，名士與豪族趨于合一，鄉(xiāng)閭清議便成為豪族擴(kuò)大勢力的工具。另外，東漢各郡國所察舉的“孝廉”有一部分出自供職于郡縣的屬吏，而絕大多數(shù)的郡縣屬吏是由郡守自行辟除的，郡守辟除的人選對象基本上也都是來自當(dāng)?shù)氐乃^“大姓、冠族子弟”。鄉(xiāng)里豪右控制了察舉和辟除，他們世代居官，必然成為世家大族（世家，即世世有祿秩之家）。世家大族是豪族經(jīng)中長期演化而發(fā)展起來的一個(gè)特殊群體，除具有豪族的一般特征外，還有鮮明的文化色彩。

世家大族還是最大的地主，兼并大片膏腴之田，致使王朝的大量人口淪為其賓客、部曲、徒附等，這些人口不再是王朝的編戶齊民，不再為王朝服徭役和兵役。世家大族還壟斷、控制州郡行政，太守蒞郡往往要委政于他們，依靠他們來統(tǒng)治人民。世家大族由于世代居官，還擁有眾多門生、故吏，這些人不具有官僚制性質(zhì)，帶有濃厚的依附性和私人性，類似于先秦的“家臣”，效忠故主重于效忠朝廷。東漢君主專制政體很大程度上要依靠世家大族來維持社會的正常秩序，“寧負(fù)二千石，無負(fù)豪大家”；瑏瑤但也不能夠聽任他們的勢力一味坐大，不然，將會對其構(gòu)成潛在威脅。

結(jié)束語：

皇權(quán)穩(wěn)固時(shí)，世家大族處在皇權(quán)的控制之下，兩者相安無事；但當(dāng)皇權(quán)式微或者已經(jīng)瓦解時(shí)，這種威脅便接踵而來，東漢末年，皇權(quán)瓦解，群雄崛起、三國鼎立局面的形成，就與世家大族有著密切的因果關(guān)系。東漢末年崛起的群雄，“幾乎沒有幾個(gè)不是出身豪族、郡望或‘世官’；也沒有幾個(gè)不是由于他們利用其社會經(jīng)濟(jì)上的地位，招收或集中有大量的賓客、部曲，以為角逐爭衡的政治資本。像袁紹初起時(shí)聲勢顯赫，無非因?yàn)樗摹e客滿天下’，只汝南一郡，就達(dá)兩萬人；又孫堅(jiān)父子崛起江東，無非因?yàn)樗麄儭遄拥芗皡撬男?，多出仕群，郡吏常以千?shù)’。因?yàn)椤畢敲诖笞澹杂胁壳?，阻兵仗勢，足以建命’。其他如劉表、公孫瓚、馬騰等，殆無一不是靠著‘賓客’、部曲的力量，各霸一方”。