1945年抗戰(zhàn)勝利后，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)飛赴重慶進(jìn)行和平談判。

抗戰(zhàn)時(shí)期為了團(tuán)結(jié)更多人，國共雙方的兵力都十分龐大。談判中，美國赫爾利大使提議中央與中共軍隊(duì)之比例數(shù)為五分之一。毛主席說，可以按照六分之一縮減，蔣軍共有263個(gè)師，我軍編成48個(gè)師。再進(jìn)一步，我軍可以縮減到43個(gè)師，只占國軍七分之一（《毛澤東選集》中《關(guān)于重慶談判》）。

1945年底，美國代表馬歇爾、國民黨代表張群和共產(chǎn)黨代表周恩來成立軍事調(diào)處執(zhí)行部，在北平設(shè)立辦公地點(diǎn)。1946年初，軍調(diào)三人小組簽署了《關(guān)于軍隊(duì)整編及統(tǒng)編中共軍隊(duì)為國軍之基本方案》的文件，這一文件要求國共雙方部隊(duì)縮編，國民政府將90個(gè)師以外、中共將18個(gè)師以外的其余部隊(duì)人員復(fù)員。

先說國軍裁軍情況。國軍除了中央軍正規(guī)編制外，在各戰(zhàn)區(qū)有許多挺進(jìn)縱隊(duì)（類似游擊隊(duì)），此外還收編了大量偽軍，算上軍事機(jī)關(guān)、軍事院校等，陸軍達(dá)到了空前的524萬人。這么多部隊(duì)參差不齊，軍餉也是很大負(fù)擔(dān)。

蔣介石著手裁軍，武裝力量削減了上百萬人，這還不包括遣散的汪政權(quán)偽軍。

這次裁軍，雜牌軍首當(dāng)其中，很多被直接撤銷番號(hào)。裁軍所冗余出來的軍官，編在12個(gè)軍官總隊(duì)內(nèi)，其中包括了300多名中將、少將。

主力部隊(duì)裁軍則只是換了個(gè)形式，通常把主力部隊(duì)一個(gè)軍壓縮成一個(gè)加強(qiáng)師，稱為整編師。整編師下轄2，3個(gè)旅，每個(gè)旅2個(gè)步兵團(tuán)，另有一個(gè)補(bǔ)充團(tuán)。經(jīng)過縮編，主力部隊(duì)每個(gè)團(tuán)得到充實(shí)，由軍變?yōu)檎帋?，僅淘汰了少量老弱兵員。

像18軍、25軍、74軍這樣的主力部隊(duì)，一邊整編，一邊更換裝備，整編后的戰(zhàn)斗力得到很多提高。各主力部隊(duì)裝備了迫擊炮、擲彈筒、火箭筒、戰(zhàn)防槍、山炮、戰(zhàn)防炮等火器，并配備了大口徑榴彈炮和汽車，部隊(duì)火力和機(jī)械性能大大提高。

這次裁減下來的高級(jí)軍官安置成了問題，裁軍時(shí)把他們臨時(shí)編在一起受訓(xùn)，受訓(xùn)半年后自謀出路，很多人無法安置，生活失去了來源。

軍官張清泉找不到工作，生活沒有著落，被迫將20多歲的老婆賣給了小商販。奚澤中將抗戰(zhàn)中曾擔(dān)任集團(tuán)軍參謀長，因不滿蔣介石而成為編外人員，生活沒有著落，妻子見家貧如洗，在燕子磯投江自殺。

陳天民少將家中有五個(gè)孩子，無法維持生活，只得借債度日，有了早頓，沒有下頓。他自己又患晚期肺病，既缺少營養(yǎng)更無錢治病，趁妻子不在家時(shí)服安眠藥自殺身亡。他曾率領(lǐng)190師參加了長沙會(huì)戰(zhàn)，還立下戰(zhàn)功。

這些事件讓編余將官們悲憤，眼見沒有前途沒有著落，大家決定到中山陵哭陵。1947年5月5日上午，這些編余的將軍們相互約定來到中山陵，在黃埔一期學(xué)生、陸軍中將黃鶴帶領(lǐng)下，大約400人到博愛坊前站成方陣隊(duì)形，按照黃埔畢業(yè)期別依次排列，舉行哭陵儀式。

哭陵事件后，蔣介石為了平息事態(tài)，將這些編余將官安排到地方擔(dān)任文職，年輕的送到陸軍大學(xué)深造。編余軍官事件這才平息。

1946年3月6日，毛澤東以中央名義電示各根據(jù)地：部隊(duì)立即開始復(fù)員。

針對(duì)部隊(duì)復(fù)員工作，各根據(jù)地多認(rèn)為復(fù)員是暫時(shí)，重點(diǎn)在練兵。劉伯承1946年6月2日在《大家發(fā)憤整軍練兵》中寫到，“我們的整軍是在復(fù)員中減去駢枝、冗員，緊縮統(tǒng)帥機(jī)關(guān)，充實(shí)額定的戰(zhàn)斗部隊(duì)，以適合于練兵的組織?！?/p>

“我們的練兵時(shí)間，是在與反動(dòng)派斗爭、保衛(wèi)邊區(qū)的各種崗位上抽出時(shí)間，輪番訓(xùn)練，分頭逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)月練兵計(jì)劃”。“我們練兵的科目內(nèi)容必須使野戰(zhàn)軍步騎炮工兵、地方部隊(duì)、人民武裝等各種不同的部隊(duì)有的放矢，力求適合于今后保衛(wèi)邊區(qū)群眾性的游擊戰(zhàn)和正規(guī)戰(zhàn)不同任務(wù)需要”。經(jīng)過練兵，部隊(duì)人數(shù)略微減少，戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。

華中軍區(qū)裁軍時(shí)，只淘汰老弱，保存主力，并接著裁軍進(jìn)行部隊(duì)整合，以第一師主力王、陶縱隊(duì)整編為1、6師（葉飛部已經(jīng)北上山東）。整編出的1、6師后來成為華野的4縱、6縱兩大主力。山東軍區(qū)借著整編，將地方部隊(duì)合并升級(jí)，替補(bǔ)被抽調(diào)到東北的部隊(duì)。其他中原軍區(qū)7個(gè)旅撤銷了1個(gè)旅，陜甘寧裁減了兩個(gè)旅部，將下屬部隊(duì)進(jìn)行充實(shí)合并。

所有解放區(qū)中，只有晉察冀裁軍最徹底。

1945年8月，晉察冀按照中央要求進(jìn)行對(duì)日反攻作戰(zhàn)，收復(fù)了張家口等地區(qū)，部隊(duì)也發(fā)展壯大，經(jīng)過整編全區(qū)共有100個(gè)團(tuán)，可謂是兵強(qiáng)馬壯。

對(duì)于1946年的裁軍，聶榮臻對(duì)形勢判斷樂觀，按照中央裁軍要求，晉察冀計(jì)劃將主力22萬人復(fù)員一半！

當(dāng)時(shí)很多將領(lǐng)難以理解，張家口衛(wèi)戍司令員鄭維山、冀熱遼軍區(qū)司令員李運(yùn)昌都認(rèn)為裁員太多，勢必要大傷軍隊(duì)的筋骨方能完成。

按照裁軍計(jì)劃，郭天民縱隊(duì)和劉道生縱隊(duì)合并為2縱，五個(gè)旅縮編為兩個(gè)旅。郭天民向上級(jí)反應(yīng)，得到回復(fù)是執(zhí)行裁減軍隊(duì)命令。他與劉道生商定盡量多留下人員，多留下的1萬多人自己想辦法解決吃飯問題。這樣，二縱實(shí)際兵員比上級(jí)規(guī)定多了保留了1萬多人，保留了大批戰(zhàn)斗人員，后來在保衛(wèi)張家口戰(zhàn)斗中發(fā)揮了作用。

3縱司令員楊成武說：“一九四六年晉察冀軍區(qū)擬將晉察冀野戰(zhàn)軍各縱隊(duì)每個(gè)縱隊(duì)裁減一個(gè)旅時(shí)，我提出了不同建議，給（晉察冀）中央局和聶司令員寫過一個(gè)很長的報(bào)告，建議不要裁減。當(dāng)時(shí)郭天民和李志民（3縱政委）同志也都同意我的意見，并且在我寫的報(bào)告上簽了名”。結(jié)果，“還是每個(gè)縱隊(duì)裁減了1個(gè)旅，精簡下來的人一部分到了各軍區(qū)成了獨(dú)立旅骨干，另一部分復(fù)員了”。

晉察冀地處北平軍事調(diào)處眼皮下，最徹底執(zhí)行了復(fù)員計(jì)劃。部隊(duì)一期復(fù)員了三分之一人數(shù)，9個(gè)縱隊(duì)也縮編為4個(gè)縱隊(duì)，除第1縱隊(duì)（晉冀魯豫北上部隊(duì)）外，每縱隊(duì)兩個(gè)旅。

從1946年3月開始，這場裁軍復(fù)員僅進(jìn)行了3個(gè)多月，就因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)爆發(fā)而停止。

國軍方面雖然中央軍主力都保留，人數(shù)也沒有減少，武器裝備得到增強(qiáng)，但是整編師下轄2旅4團(tuán)體制不適合作戰(zhàn)需要。后來，逐漸恢復(fù)了3旅9團(tuán)體制，整編師也恢復(fù)為軍。

我軍多數(shù)根據(jù)地通過練兵，戰(zhàn)斗力得到了提高，主力縱隊(duì)得到增強(qiáng)。只有晉察冀因?yàn)榇罅繌?fù)員，導(dǎo)致兵力不足，復(fù)員工作也影響了部隊(duì)士氣。1946年，接連大同、張家口兩場敗仗，華北我軍很長時(shí)期被傅作義軍壓制。