國家指導(dǎo)思想發(fā)生改變，具體落實(shí)到政策上也必然發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)生活以重農(nóng)輕商為基本基調(diào)的封建社會(huì)中，政府針對(duì)農(nóng)、商制定的政策幾乎涵蓋了整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活?！爸剞r(nóng)”自然是重視農(nóng)業(yè)發(fā)展；“輕商”卻并不完全是不重視商業(yè)，而是在儒家一如既往的倡導(dǎo)“重義輕利”下輕賤商人的意思。出于政府和國家的需要，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，統(tǒng)治者們反倒還是很重視對(duì)商人和商業(yè)管理及針對(duì)他們的不同政策的。這一點(diǎn)在漢朝建立至武帝朝時(shí)就有很明顯的體現(xiàn)。漢朝初立時(shí)，整個(gè)國家殘破不堪，長年征戰(zhàn)導(dǎo)致百業(yè)蕭條、人口銳減，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)

就要把盡可能多的人口投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。劉邦在稱帝不久后，就“兵皆罷歸家”，讓他們回歸田畝。把因?yàn)樨毨ё再u為奴的人口釋放為平民，并恢復(fù)“盜賊”為“自由民”身份，歸還舊日的爵位和田宅。為了讓棄本從商的農(nóng)民重新回歸農(nóng)業(yè)，高祖對(duì)商人進(jìn)行了諸多限制，不準(zhǔn)他們穿調(diào)、不準(zhǔn)坐車、不得仕宦為吏，且“重租稅以困辱之”。種種規(guī)定，是為了在生活方面限制他們的權(quán)利，降低商人的政治地位。司馬遷總結(jié)道：“夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚門市，此言末業(yè)，貧者之資也?！?/p>

相較農(nóng)夫而言，商人更容易獲得財(cái)富，這對(duì)辛苦勞作卻還“腹饑不得食，膚寒不得衣”的農(nóng)民來說還是有很大誘惑力的。所以這些抑商的規(guī)定，只是抑制了那些中小商人，他們中有不少是由農(nóng)民棄農(nóng)轉(zhuǎn)商而來。這種商業(yè)(或是商人)政策，在農(nóng)業(yè)凋敝、亟待恢復(fù)時(shí)，總是有很明顯的重農(nóng)痕跡，防止更多的農(nóng)民扔掉鋤頭，坐列販賣。高祖抑商的矛頭指向了中小商人，卻沒有觸及大商人，反而允許他們通過鹽鐵、鑄錢攫取巨額利潤，大大扶持了豪強(qiáng)大賈的勢力。究其原因，此時(shí)兼并不盛，大商人同政府、同百姓的矛盾還未激化。

而且高祖也需要這個(gè)集團(tuán)的支持，對(duì)他們存在拉攏和爭取的意思。其后，惠帝、文、景也遵循高祖及其謀臣們的策略，將這一做法保留下來。說到底，漢前期的統(tǒng)治者們相對(duì)節(jié)儉，使得僅僅向農(nóng)民收取賦稅就足以支撐帝國運(yùn)轉(zhuǎn)，無須對(duì)豪強(qiáng)大商有太大動(dòng)作，鼓勵(lì)生育；詔令“為賈人與奴婢倍算”，延續(xù)高祖抑商政策，目的是限制商人和奴婢的數(shù)量，旨在勸民歸農(nóng)。這兩條詔令的主要目的都不是通過增加算賦來提高政府收入)。公元前年，武帝即位僅數(shù)月就廢除了之前文不符實(shí)的四銖錢，行三銖錢。這本來是對(duì)之前私鑄嚴(yán)重、錢輕質(zhì)劣的一次整頓，但沒有起到很好的效果，民間私鑄不可勝數(shù)。

建元五年，“罷三銖錢，行半兩錢”

這兩次的幣制改革都沒有收到預(yù)想的效果。當(dāng)時(shí)市場上流通的貨幣不只有政府鑄錢，私人盜鑄錢幣也很多，這些錢幣大多分量不足，質(zhì)量不高，摻雜很多。而且，私鑄者還往往磨取官錢的銅屑作為盜鑄錢的原料，官錢質(zhì)量也逐步走低。又由于期間武帝事兩越和西南夷，物資缺乏，導(dǎo)致物價(jià)上漲，“物益少而貴”，商人們趁機(jī)渾水摸魚，發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)，打擊私鑄、穩(wěn)定物價(jià)、利用更換貨幣榨取民間財(cái)富等初衷幾乎都沒有實(shí)現(xiàn)。之后，漢朝對(duì)南越用兵、伏兵馬邑，誘擊匈奴都耗費(fèi)了人力物力財(cái)力。

而且，馬邑之謀打破了漢與匈奴幾十年來辛苦維持的和平局面，主動(dòng)挑釁，激起匈奴報(bào)復(fù)，漢朝需要立刻投入大量兵士進(jìn)行防備，并在合適時(shí)候進(jìn)行反擊。之后一年(元光三年，公元前年)，國家又很不幸出現(xiàn)天災(zāi)，黃河于頓丘決口，后又在濮陽決口，“發(fā)卒十萬塞之，無功”。其后二年(元光五年，公元前年)，漢使唐蒙通夜郎，置犍為郡，“發(fā)巴蜀卒治道”付出了“戍轉(zhuǎn)相銅。數(shù)歲，道不通，士罷餓離濕，死者甚眾；西南夷又?jǐn)?shù)反，發(fā)兵興擊，耗費(fèi)無功”的代價(jià)。同時(shí)，司馬相如通鄧窄。其后一年(公元前年)，“發(fā)卒數(shù)萬人穿漕渠”同年遣衛(wèi)青等四將擊匈奴。這些工程或是軍事行動(dòng)，每一項(xiàng)都耗資巨大，連年運(yùn)作，出現(xiàn)財(cái)政赤字是必然結(jié)果。

為彌補(bǔ)政府財(cái)政越來越大的缺口

僅靠收取田租、算賦等剝削農(nóng)民的手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付。元光六年，“初算商車”不過這次政府征稅的范圍較小，只向商賈的車輛征稅，沒有涉及其它財(cái)產(chǎn)，也就沒有觸及商人的根本利益。直至元朔二年，武帝從主父偃之議筑朔方“費(fèi)數(shù)十百巨萬，府庫并虛”時(shí)，政府開始有代價(jià)地向有錢人(以商人為主)征人征物，“募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊?yàn)槔桑加诖恕?。朔方郡自籌備之初就飽受爭議，雖然得到最高統(tǒng)治者的首肯，期間還是被眾多大臣反對(duì)，甚至一度成為武帝身后被人訴病的“污點(diǎn)”之一，因?yàn)榇_實(shí)太費(fèi)錢了，以此衍生出來的一系列政策、措施都曾遭到當(dāng)時(shí)或是后世的抨擊。

為了讓新置的邊郡發(fā)揮作用，同年夏，募民十萬口徙朔方。此次人口遷移的花銷在史書中并沒有確切記載，但我們可以參照晃錯(cuò)曾在文帝時(shí)提出“募民實(shí)邊”的安置方法：“先為室屋，具田器，……，皆賜高爵，復(fù)其家。予冬夏衣，廩食，能自給而止?！渫龇蛉羝拚撸h官買予之。再比照元狩三年(公元前年)遷徙貧民于關(guān)以西及新秦中的例子：衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)之，冠蓋相望。其費(fèi)以億計(jì)，不可勝數(shù)?！崩碚摷皩?shí)踐都證明，這次移民入邊的花費(fèi)也會(huì)不菲。為了支持朔方持續(xù)籌建的費(fèi)用及漠南戰(zhàn)役的軍費(fèi)開支，政府又利用手中的權(quán)力置武功爵，用來斂財(cái)及賞賜軍功，此舉仍舊杯水車薪。

河西戰(zhàn)役的軍費(fèi)及匈奴降人的安置費(fèi)

使西漢政府的財(cái)政狀況雪上加霜，武帝自己都“損膳，解乘輿胭，出御府禁藏以贍之”。邊用軍費(fèi)還后繼無著時(shí)，山東又發(fā)大水，百姓陷于饑饉，為賑濟(jì)災(zāi)民，“天子遣使者虛郡國倉廩以振貧民”，仍是難以為繼，政府本希望那些富商大賈“能假貸貧民”，并且為他們樹立榜樣，“以式終長者，故尊顯以風(fēng)百姓”。商人們非但沒有積極響應(yīng)效仿，反而趁機(jī)發(fā)國難財(cái)，政府只好把災(zāi)民遷到邊郡。這些大額開支，讓西漢政府的財(cái)政幾乎窘困到山窮水盡的地步，必須盡快開辟新的大財(cái)源。

結(jié)束語：

增加政府收入，一貫有兩個(gè)途徑，一是向農(nóng)民攤派，增加賦租徭役等，二是向有錢人，尤其是商人征稅。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)很重，破產(chǎn)流亡的農(nóng)民人數(shù)不斷增多。元朔五年、六年的大戰(zhàn)后，“漢軍士馬死者十余萬”，政府已經(jīng)在二十文口錢的基礎(chǔ)上增加三文，并將起征點(diǎn)由七歲降至三歲，作為征伐匈奴“車騎馬”的補(bǔ)充，這樣一來百姓的負(fù)擔(dān)更加沉重。為逃避口錢，甚至屢有發(fā)生“生子輒殺”的慘事。如果再加重百姓的負(fù)擔(dān)，難保不會(huì)出現(xiàn)類似秦末農(nóng)民起義的事件，這是統(tǒng)治者的心頭大忌。這個(gè)辦法行不通，政府只好又在商人身上打主意。