皇帝辦大壽，想做惠及臣民的善舉，為啥變成了一場(chǎng)清查運(yùn)動(dòng)

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在嘉慶當(dāng)皇帝的二十多年間，他一直有一個(gè)缺憾沒有補(bǔ)上。是什么“缺憾”呢？原來，他父親乾隆皇帝一輩子曾經(jīng)五次普免天下錢糧，就是說有五年全國(guó)不收稅，此外，還有三年免除過農(nóng)民的漕糧負(fù)擔(dān)，這不是全國(guó)免稅，而是對(duì)中國(guó)八個(gè)征收漕糧的省份免稅。這確實(shí)是給了老百姓一個(gè)大實(shí)惠，老百姓發(fā)自內(nèi)心地歌頌皇恩浩蕩，很讓皇帝陶醉。

嘉慶皇帝自然也想做做姿態(tài)，給人民一點(diǎn)兒實(shí)惠，來?yè)Q取人民發(fā)自內(nèi)心的感激。但是，這二十多年間，每年財(cái)政入不敷出，捉襟見肘，小規(guī)模的豁免錢糧不是沒搞過，譬如，遇到戰(zhàn)亂、災(zāi)荒也做過局部的豁免，但是，全國(guó)范圍內(nèi)的免稅，他連想也不敢想。

這回，借著給自己辦六十大壽的時(shí)候，嘉慶皇帝下定決心，要搞一次全國(guó)免稅。所以嘉慶二十三年（公元1818年）冬，嘉慶皇帝召來戶部的滿漢兩位尚書景安和盧蔭溥，說了自己的想法。沒想到，這兩個(gè)人把腦袋搖得像撥浪鼓似的，表示本朝賦稅標(biāo)準(zhǔn)很低，僅相當(dāng)于明朝萬歷年間的水平?，F(xiàn)在國(guó)家非乾隆時(shí)代可比，那時(shí)候天下太平，用錢的地方少，物價(jià)水平也不高，現(xiàn)在的情況恰恰相反，每年精打細(xì)算，勉強(qiáng)混個(gè)收支相抵?；噬弦前衙髂甑馁x稅給免了，咱們喝西北風(fēng)不要緊，萬一遇到黃河決口、農(nóng)民造反，或者邊疆分裂勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，皇上拿什么來支應(yīng)？

嘉慶皇帝沉默了一會(huì)兒，以商量的口吻說，這是自己二十多年來的一個(gè)愿望，而且，從乾隆中期以來，逐漸形成了一個(gè)不成文的慣例，每當(dāng)遇到國(guó)家慶典，都要給老百姓一點(diǎn)兒實(shí)惠。如果不表示一下，普天下的老百姓難免背地里罵娘。所以，希望戶部再研究一下，看有沒有變通的余地。由于皇帝決心堅(jiān)定，戶部只好硬著頭皮研究，幾天后，拿出了一個(gè)方案：明年不普免錢糧，改為普免積欠的錢糧。戶部尚書說，各省每年都不能保證將老百姓應(yīng)納的賦稅足額收繳上來，這筆積欠的賦稅數(shù)額不小，初步估算一下，有兩千多萬兩白銀，干脆全部免掉，反正不掏國(guó)家腰包，不心疼，而且還省了不少麻煩，不用像討債精那樣，成天跟各省磨嘴皮子。

嘉慶皇帝接到這個(gè)方案，內(nèi)心實(shí)在矛盾，他知道，這個(gè)方案老百姓得到的實(shí)惠有限。這些錢糧長(zhǎng)期收不上來，已經(jīng)形成“呆賬”，有些甚至已成“壞賬”。如今把它免除，表面看是給人民的實(shí)惠，實(shí)際上口惠而實(shí)不至，老百姓未必領(lǐng)情。但是，如果切切實(shí)實(shí)地給老百姓免一次錢糧，又實(shí)在負(fù)擔(dān)不起，怎么辦？嘉慶帝最后只能認(rèn)可了戶部的方案。

嘉慶二十三年（公元1819年）十二月十二日，嘉慶皇帝發(fā)布上諭，首先，表示他十分愿意效仿乾隆皇帝普免天下錢糧的辦法，但國(guó)家經(jīng)費(fèi)入不敷出，所以，等到“將來府藏充盈，仍欲覃敷渥澤”，眼前“宜先蠲除積逋，俾小民戶免追呼，共享含哺之樂”。然后，命令各省將歷年民欠開單具奏，聽候降旨豁免，并先將這道圣旨在城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)各處張貼，讓普天下的老百姓都知道皇上的恩典。

嘉慶君臣本來以為，把各省老百姓的欠稅一筆勾銷，應(yīng)該簡(jiǎn)便易行。沒想到，麻煩很快就來了。戶部接到各省上報(bào)的請(qǐng)求豁免數(shù)額，一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，于是，戶部尚書覲見嘉慶皇帝，反映各省上報(bào)的數(shù)額太大，譬如，山東省上報(bào)了將近九百萬兩白銀的積欠賦稅。此外，安徽、江蘇上報(bào)的數(shù)字也明顯離譜。

為什么積欠如此之大呢？按戶部尚書分析，顯然各省把“官欠”混到了“民欠”里面，想搭車“報(bào)銷”。普通平民百姓不到萬不得已，不敢欠國(guó)家的錢。倒是各省督撫，哭窮耍賴，把老百姓上繳的賦稅挪作地方開支，現(xiàn)在想蒙混過關(guān)。嘉慶皇帝一聽也十分生氣。

戶部尚書接著報(bào)告了第二個(gè)麻煩：四川總督、貴州巡撫表示，兩省百姓不欠國(guó)家錢糧，現(xiàn)在欠錢的一筆勾銷，不欠錢的感覺委屈，請(qǐng)示皇上如何處理。嘉慶皇帝追問，你們不是說各省都欠國(guó)家的嗎？戶部尚書小聲地說，原來是估計(jì)，現(xiàn)在一核查，發(fā)現(xiàn)四川、貴州兩省確實(shí)每年足額上繳賦稅。

嘉慶皇帝頓時(shí)感覺問題嚴(yán)重，按說，四川、貴州兩省踴躍上繳皇糧國(guó)稅，可以考慮今年或明年按一定比例減征兩省的賦稅額度，作為獎(jiǎng)勵(lì)，難度不大。但此次豁免欠稅的舉措，客觀上鼓勵(lì)了偷稅、逃稅、抗稅行為，打擊了納稅人的積極性。而且，如果老百姓考慮到反正欠稅十年一免，將來皇帝七十、八十、九十大壽照此辦理，今后誰肯踴躍交稅？沒想到，一件善舉，結(jié)果牽出這么多麻煩，嘉慶皇帝真有點(diǎn)兒?jiǎn)“统渣S連，有苦說不出的感覺。

嘉慶皇帝召軍機(jī)大臣一商議，形成了三個(gè)對(duì)策，作為補(bǔ)救措施：

其一，減征四川、貴州兩省明年應(yīng)納賦稅額的百分之二十，以示嘉獎(jiǎng)。

其二，向全國(guó)臣民強(qiáng)調(diào)，此次豁免欠稅“原系特沛之恩”，是特例，絕不是慣例。如果天下臣民以為七旬、八旬、九旬萬壽必有蠲除，遂不踴躍納稅，則大違尊君親上之義。

其三，批評(píng)江蘇、安徽、山東三省“官疲民頑”，要求這三省“整飭吏治，化導(dǎo)民風(fēng)”，并對(duì)欠稅較多的州縣稽查核對(duì)。如有作弊問題，必將嚴(yán)肅處理。

這樣一來，這場(chǎng)嘉惠臣民的善舉，轉(zhuǎn)變成了一場(chǎng)清查運(yùn)動(dòng)，地方官吏被折騰得雞飛狗跳。山東省確實(shí)存在將“官欠”混入“民欠”的問題，山東省自嘉慶元年以來，民欠二百多萬兩，官欠則高達(dá)六百多萬兩，山東官員將這二者捆綁打包，企圖蒙混過關(guān)，相關(guān)人員均受到了嚴(yán)厲處分。最后，朝廷與地方討價(jià)還價(jià)，敲定了豁免數(shù)額：全國(guó)豁免銀兩千一百二十九萬六千八百余兩，米谷四百零四萬五千二百余石。

（本篇完）