目前在缺乏成文法授權(quán)的情況下，類似上海這樣的試點會遭遇合法性質(zhì)疑。

文/徐明軒

日前，上海市閔行區(qū)檢察院啟動了“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)工作”，意在對涉性侵害違法犯罪記錄的人員，限制從事與未成年人密切接觸關(guān)系的工作。

這一司法措施在贏得喝彩聲的同時，也遭遇了一定的質(zhì)疑：刑法修正案（九）規(guī)定的“從業(yè)禁止期限為三年至五年”，而閔行區(qū)事實上搞成了“終身禁入”。閔行區(qū)檢察院回應(yīng)稱，“并非‘禁止從業(yè)’”，是限制從業(yè)。

實事求是地說，上海閔行區(qū)的這一司法措施，因為是“試點”，的確與現(xiàn)行法律有“不合榫卯”的地方。

刑法修正案（九）新增加了“從業(yè)禁止”規(guī)定，作為“非刑罰處罰措施”：“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年?！遍h行區(qū)的限制措施，一來把對象擴大到了“強奸、猥褻兒童、組織賣淫、強迫賣淫”等相關(guān)犯罪人員；二來也突破了三到五年的期限。

事實上，這次閔行區(qū)對性侵犯罪者實施“職業(yè)限入”機制，更像是跨行業(yè)的公約，由閔行區(qū)檢察院牽頭，與教育等相關(guān)職能部門會簽了《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》，其中要求，對于閔行區(qū)相關(guān)主管單位在招錄人員時，要嚴(yán)格查詢比對黑名單信息庫。

應(yīng)該看到，目前性侵未成年人犯罪中“熟人犯罪”問題越來越突出，公眾也在呼吁要對未成年人構(gòu)建足夠強大的防火墻。有很多人主張引進美國的《梅根法案》等措施，對性侵兒童者做出特殊預(yù)防。1994年，美國的7歲小女孩梅根被綁架、奸殺，震驚全國，之后美國就推出著名的《梅根法案》：政府通過公眾網(wǎng)站、報紙、宣傳手冊或其他的形式，把性犯罪者的姓名、照片和犯罪事實等告知社區(qū)的居民。

去年浙江慈溪市檢察院就曾牽頭出臺措施，對實施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員實施信息公開。當(dāng)時也曾引發(fā)社會爭議。就有法學(xué)家認(rèn)為，對于性侵兒童的罪犯已經(jīng)服刑，再對個人信息公開披露、禁入，無異于“一罪二罰”。

必須看到，為更好保護未成年人的性安全，對于性侵者實施必要的信息披露（核對）、行業(yè)禁入，是民眾的強烈立法訴求，也有很多國家的成熟經(jīng)驗。但是，目前在缺乏成文法授權(quán)的情況下，類似上海、慈溪這樣的試點都可能遭遇合法性質(zhì)疑。當(dāng)務(wù)之急，中國版的“梅根法案”應(yīng)該早日出臺，依法構(gòu)筑未成年人性保護的防火墻。

□徐明軒（法律工作者）

編輯：梁適

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