如何定位市容管理與行政執(zhí)法的關(guān)系，目前城管執(zhí)法隊伍仍存在較大分歧，甚至有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為二者難以實現(xiàn)統(tǒng)一。人們認(rèn)為，如果城市的外觀符合高標(biāo)準(zhǔn)的管理要求，就很難改善行政執(zhí)法工作，必須通過放水養(yǎng)魚來放松管理。但實際上，市容管理和行政執(zhí)法都是改善市容的重要抓手。比如，重在市容管理，很難改進和教育；例如，專注于行政執(zhí)法不利于日常工作。因此，市容管理與行政執(zhí)法并不矛盾，但兩者有著共同的目的，是有機結(jié)合、相輔相成的關(guān)系。兩手都要抓，兩手都要硬。
二、從城市管理執(zhí)法的立法目的來看，
《城市管理執(zhí)法辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號)第二十六條規(guī)定:“輕微違法行為可以通過教育、說服、說服等方式予以糾正”?！逗鲜〕鞘芯C合管理條例》對違法行為的處罰是“由城管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款”或者“拒不改正的處以罰款”。因此，無論是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的部門規(guī)章，還是省級地方法規(guī)，都突出了懲罰與教育相結(jié)合、管理先行、懲罰后的原則，充分突出了城市管理綜合執(zhí)法部門的早期干預(yù)和糾正作用，表明基于法律規(guī)定的執(zhí)法也可以以“管理”的形式提前出現(xiàn)。
第三，從721工作方法的角度來看，
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城管監(jiān)察局已將“721”工作法寫入國家城管執(zhí)法隊伍專項行動計劃，主張70%的問題要通過服務(wù)手段解決，20%通過管理手段解決，10%通過執(zhí)法手段解決。很多人會懷疑“721”工作法是否加強了服務(wù)和管理，削弱了執(zhí)法。其實并不是這樣?！?21”工作方法主要強調(diào)服務(wù)第一，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。“721”工作方式是指可以通過服務(wù)手段解決的問題，盡可能通過服務(wù)手段解決；需要用管理手段解決的問題，要用管理手段解決；必須用執(zhí)法手段解決的問題，必須堅決用執(zhí)法手段解決。但是服務(wù)和管理都需要執(zhí)法作為堅強后盾，執(zhí)法是城管最后一道防線。因此，市容管理和行政執(zhí)法在不同時期、不同階段有不同的工作重點，但本質(zhì)上并不沖突，目的相同，目標(biāo)相同。
第四，從實際工作效果來看，
城管一直難以跳出整治、反彈、整治、反彈的惡性循環(huán)。主要原因除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、城市人口快速增長、公民素質(zhì)和文明相對滯后等客觀因素外，還缺乏有效的長效管理機制和嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法處罰制度。因此，執(zhí)法人員不再依賴過去的突擊、短期和集中整治，建立正常、長期和長期的管理模式，不再厭倦被動管理，可以更好地專注于行政執(zhí)法。通過辦大案要案，對影響市容市貌的重大問題、突出問題和城市頑疾進行重罰，進一步提高市容市貌質(zhì)量。通過市容管理和行政執(zhí)法，我們跳出了整治反彈的惡性循環(huán)，從而形成了良好的良性循環(huán)。
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