沐源集團(tuán)在河南省南陽市推進(jìn)“百場千萬”工程,計(jì)劃在當(dāng)?shù)?3個(gè)縣建設(shè)84個(gè)養(yǎng)豬場,其中55個(gè)將占用近1.5萬畝永久基本農(nóng)田。南陽市新野縣已開工的三個(gè)養(yǎng)豬場全部建在基本農(nóng)田上,總面積1600多畝。1.5萬畝永久基本農(nóng)田將被改造成養(yǎng)豬場,這被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為符合最新文件精神。但專家認(rèn)為,占用永久基本農(nóng)田建豬場只能作為特例存在,南陽的操作流程經(jīng)不起推敲。
涉及少量基本農(nóng)田的養(yǎng)殖設(shè)施難以避免,可以少量使用,但必須補(bǔ)充
永久性基本農(nóng)田依法劃定后,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途,土地管理法對(duì)此有明確規(guī)定。去年12月,自然資源部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)土地管理有關(guān)問題的通知》,規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,原則上不得將永久性基本農(nóng)田用于養(yǎng)殖設(shè)施。如果少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避免,允許使用但必須補(bǔ)充。廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法學(xué)研究所所長、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事高菲認(rèn)為,政策調(diào)整是為了留出空用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè):“今年中央一號(hào)文件中,也談到了完善農(nóng)村工業(yè)發(fā)展用地政策體系,其中涉及將部分農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖設(shè)施用地納入農(nóng)業(yè)用地管理。這符合自然資源部和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部的政策精神。這種內(nèi)部調(diào)整是為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說對(duì)我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是非常有利的。
河南已經(jīng)開了能占基本農(nóng)田30%的口
根據(jù)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的通知,養(yǎng)殖設(shè)施占用基本農(nóng)田有三個(gè)重要條件,一是“量小”,二是“難以避免”,三是使用需要補(bǔ)充。河南省自然資源廳農(nóng)墾保護(hù)司副司長劉衛(wèi)國解釋說,過去耕地是不允許占用基本農(nóng)田的。從去年開始,豬肉價(jià)格一路飆升,自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都適當(dāng)?shù)亻_了口。今年4月,河南省自然資源廳、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)廳發(fā)文規(guī)定,原則上養(yǎng)殖設(shè)施使用永久性基本農(nóng)田控制在項(xiàng)目總用地面積的30%以內(nèi)。
政策一調(diào)整,南陽市和沐源集團(tuán)就推出了“百場千萬”工程。今年,計(jì)劃在南陽市13個(gè)縣建設(shè)84個(gè)養(yǎng)豬場,總面積超過4.5萬畝,其中55個(gè)養(yǎng)豬場使用永久性基本農(nóng)田,計(jì)劃建設(shè)占用近1.5萬畝基本農(nóng)田的養(yǎng)豬場。河南省自然資源廳工作人員告訴記者,這項(xiàng)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)設(shè)施占用永久性基本農(nóng)田。
專家:占用永久基本農(nóng)田建養(yǎng)豬場只能作為特例存在
高菲認(rèn)為,“政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)設(shè)施占用永久性基本農(nóng)田”的解釋顯然會(huì)被誤解。他說,養(yǎng)殖設(shè)施原則上不使用永久性基本農(nóng)田,也就是說占用永久性基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)豬場只能作為特例存在。
鄭州大學(xué)中國土地法研究中心研究員崔認(rèn)為,永久基本農(nóng)田是耕地的本質(zhì),一旦被破壞,難以恢復(fù),各省的詳細(xì)文件應(yīng)對(duì)占用規(guī)模設(shè)定上限:“河南省設(shè)定了30%的上限,是地方立法或規(guī)范性文件,違背了最基本的法律的本質(zhì)。一個(gè)項(xiàng)目占用全國幾萬畝基本農(nóng)田的情況很少見,要認(rèn)真充分論證?!?/p>
南陽已經(jīng)包裝了84個(gè)豬場備案。總體思路是,即使有些豬場,比如新野縣在建的三個(gè)豬場,占用了100%的永久基本農(nóng)田,只要捆綁成一個(gè)整體,整體控制在河南省要求的30%上限內(nèi),項(xiàng)目也能順利上馬。高菲表示,這種操作不符合難以避免的前提,土地管理法也不允許。“除了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的需要,我們還必須保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。所涉及的法律規(guī)定不能違反?!?/p>
占用土地毀壞莊稼與節(jié)約糧食背道而馳
此外,南陽市新野縣的許多村民反映,一些基層部門在占用土地時(shí)銷毀了大量即將成熟的花生。
鄧州市屬南陽。住在鄧州英濤鎮(zhèn)村的李女士說,他們村附近的沐源鎮(zhèn)已經(jīng)有兩個(gè)養(yǎng)豬場了。在這一輪“百場”工程中,他們村附近規(guī)劃了一個(gè)占地106畝的養(yǎng)豬場,部分村民確認(rèn)占用自己的耕地作為基本農(nóng)田。李女士說,今年4月,施工隊(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場,損壞了新抽穗的小麥。
對(duì)此,崔認(rèn)為:“無論是征地還是租地,都應(yīng)該允許農(nóng)民收割本季節(jié)的農(nóng)作物,直接破壞即將收割的糧食,這種做法性質(zhì)惡劣,與節(jié)約糧食、提倡勤儉節(jié)約、保障糧食安全背道而馳。
高菲強(qiáng)調(diào),養(yǎng)豬固然重要,但耕地保護(hù)的紅線不可觸碰,基本農(nóng)田要保留。(楊光總臺(tái)記者譚薇)
1.《河南南陽要占1.5萬畝農(nóng)田建養(yǎng)豬場 專家:操作過程經(jīng)不起推敲》援引自互聯(lián)網(wǎng),旨在傳遞更多網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí),僅代表作者本人觀點(diǎn),與本網(wǎng)站無關(guān),侵刪請(qǐng)聯(lián)系頁腳下方聯(lián)系方式。
2.《河南南陽要占1.5萬畝農(nóng)田建養(yǎng)豬場 專家:操作過程經(jīng)不起推敲》僅供讀者參考,本網(wǎng)站未對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行證實(shí),對(duì)其原創(chuàng)性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性不作任何保證。
3.文章轉(zhuǎn)載時(shí)請(qǐng)保留本站內(nèi)容來源地址,http://f99ss.com/keji/863021.html